論 文 摘 要

台灣就業政策方案的發展，從政策變遷角度來看「多元就業開發方案」的推出，無論在政策概念、執行模式與政策目標等各方面，均可謂是一項具突破性的創新實驗計畫，近年來已儼然成為一個熱門議題。本文以為在政策科學的研究中，對於某一政策議題的理論架構的選定應該是開放的，且存在多種可能研究途徑，有鑑於羅蘭.巴特符號論對於人文社會科學的研究有相當大意涵。循此，吾人將嚐試以此理論觀點來詮釋「多元就業開發方案」之可能意義與效果，這種研究途徑是有別於當今台灣政策學界常用的「實證分析理論」。

首先，經由對符號學發展脈絡的初探，進而理解闡述巴特符號論的核心～符號意義兩個層次的系統分析模式。他試圖指出一個被人符碼化的符號，存有兩個層次的符號意義，第一層次是符號的直接意指（denotation），這發生於第一符號系統中，指的是符號的外顯意義。第二層次是文化意義（cultural meanings），包含形式、實質與象徵等三種不同的意義，這發生於第二符號系統中。

其次，本文引用巴特符號論的觀點提出一個假說，即是將「多元就業開發方案」視為是一個符號。然後，以多元就業開發方案執行歷程中的相關經驗記錄資料為文本，透過閱讀這些文本「理解」其背後的文化意義指明，進而評估其對於解決失業的可能效果。研究指出，多元就業開發方案在推動過程中確實蘊含三種文化意義，而且象徵意義恐大於形式意義。循此，本文認為相較於「多元就業開發方案」做為解決失業問題之聯想，這樣的二元對立統一思考模式，似乎過度簡化了政策的可能意義，畢竟失業問題的解決是一高度整合性的政策與行動。所以，吾人不可簡單理解一個政策方案即是一套解決問題的方案。

第三，從巴特符號論的三種文化意義所呈現之狀態來解讀，必須指出的是，其答案應該是虛中有實且實中有虛，換言之，答案是「說不定」且難以被實證的。最後，進一步反思如何創造此政策方案的真義與被信賴的價值。

第四，本文深知「理解」始終是「自我理解」與「偏見」。對於巴特符號論及其在「多元就業開發方案」意義詮釋與評價，某種程度也只是一種筆者的「自我理解」。因此，本文的論點只是眾多可能論點的其中之一。






關鍵詞：多元就業開發方案、羅蘭.巴特、符號論、直接意指、文化意義

Abstract

The proposing of the “Multi-Employment Promotion Program” may be regarded as a ground-breaking innovative experiment in the aspect of policy concept, goal and its implementation mode, and has established itself as one of the hottest issues for some years, viewing from the perspective of changing process of governmental employment programs. The author holds that an open-work and multi-approach theoretical framework should be taken into consideration when selecting a target policy issue in the study of policy science. In light of the profound significance of Roland Barthes’ symbolism in the study of humanities and social science, the author intends to interprete the potential meaning and effect of the “Multi-Employment Promotion Program” an approach differentitating from the commonly adopted “theory of empirical aanlysis” by contemporary Taiwanese academics.
First of all, through a brief exploration to and comprehension of the developmental context of symbolism, the author tries to elaborate the core of Roland Barthes’ symbolism: the two-order systematic analysis modes comprising the significance of sign. What Roland Barthes attempts to propose is the two-order meanings exists in the same coded sign, e.g. the direct and extrinsic first-order denotation, which happens in the first sign system; and the second-order cultural meanings, which contains connotation, myth and symbol happening in the second sign system.
Secondly, this study proposes an assumption that the “Multi-Employment Promotion Program” be regarded as a sign by applying the point of Roland’s symbolism. Then, by reading the text of documented data of related experience during the implementation process, the author tries to “comprehend” the hiddened cultural signification and evaluates the possible effect of the“Multi-Employment Promotion Program” in its attempt to solve unemployment. Findings show that three cultural meanings did exist in the process of promotion of the “Multi-Employment Promotion Program” which carried more symbolic meaning than connotation. Therefore the author argues that the association of as a solution to the “Multi-Employment Promotion Program” a model of thinking of subject-object dual opposites and unity, tends to oversimplify the possible meaning contained in the policy due to the highly integrated nature of policy and enaction in solving unemployment problem. Researcher should avoid following the simple linear comprehension that any policy program is in itself an effective solution to the targeted problem.
Thirdly, we must point out that the answer to the unemployment, interpretating from status reperesented by three different types of cultural meanings of Roland Barthes’ symbolism, is laden with both essence and abstractness. In other word, it is “equivocal” and empirically elusive. Finally, the author tries to propose ways to recreate the value of authencity and reliability of the Program by embarking a further rethinking of the policy-making process.
Lastly, the author is well aware that all kinds of comprehension are after all self- comprehensions and “biases” All interpretations and evaluations of the “Multi-Employment Promotion Program” and Roland Barthes’ symbolism made by the author are therefore considered as author’s self-comprehension and should account for only one of the many arguments that have existed.







Key words：The Multi-Employment Promotion Program；Roland Barthes；symbolism；denotation；cultural meanings

目 次
第一章 緒　　論........................................1
前 言.............................................1
第一節 研究動機.........................................3
第二節 研究目的.........................................5
第三節 文獻探討與回顧....................................8
第四節 研究途徑及方法....................................11
第五節 研究架構、流程與章節安排...........................13
第二章 巴特符號論及對本研究的意涵........................18
第一節 符號的源起與符號學發展.............................18
一、符號學的源起........................................18
二、符號學的主要發展面向.................................19
三、符號學中詞彙術語.....................................22
四、基本型的符號學家.....................................23
第二節 巴特符號論的思想起源...............................32
一、索緒爾（Ferdinand de Saussure）的語言學............32
二、李維史陀（Claude Levi-Strauss）的結構主義..........34
三、葉姆斯列夫（Louis Hjelemslev）的符號系統：ERC.......38
四、神話系統與後設語言系統.............................39
五、後結構主義者的色彩....................................41
第三節 巴特的符號論.......................................43
一、符號的直接意指（明示義）與文化意義......................43
二、符號生成之後的運作的性質...............................47
第四節 巴特符號論對本研究的意涵............................50
第三章 我國第三部門就業政策的發展與變遷....................53
第一節 政策生成的背景.....................................53
一、1996年起失業率持續攀升.........................53
二、產業外移與失業的關聯...........................55
三、結構性失業人口遞增.............................56
四、中高齡失業日趨嚴重.............................59
第二節 第三部門就業策略的論述方式…….......................62
一、第三系統實驗計畫之背景－歐盟經驗........................62
二、政府與第三部門公私協力關係.............................67
三、就業政策分權化的概念..................................69
四、第三部門社會企業（產業）化的趨勢........................71
第三節 多元就業開發方案計畫的分析...........................74
一、多元就業開發方案的法源與願景............................74
二、多元就業開發方案的緣起與沿革............................74
第四節 多元就業開發方案規劃內涵與簡介........................76
第五節 小　 結...........................................81
第四章 巴特符號論對多元就業開發方案之意義分析................83
第一節 多元就業開發方案的直接意指...........................84
第二節 多元就業開發方案的形式意義...........................86
第三節 多元就業開發方案的實質意義...........................90
第四節 多元就業開發方案的象徴意義..................,........98
第五節 反　　思..........................................107
第五章 結論與建議........................................113
參考文獻.................................................118
附錄.....................................................126

參 考 文 獻
壹、中文部分
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李永展，2002，《全球化與社區產業經營~以南投水里上安社區為例》

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三、研討會論文、期刊及其他
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