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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:張雅閔
研究生(外文):Ya-Min Chang
論文名稱:我國公益彩券盈餘補助社會福利之研究—混沌理論的觀點
論文名稱(外文):A study of the allotment of the net revenues of lotteries on public welfare in Taiwan — view of Chaos theory
指導教授:黃鉦堤黃鉦堤引用關係
指導教授(外文):Jeng-Ti Huang
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:106
中文關鍵詞:公益彩券社會福利非線性系統混沌現象自我組織
外文關鍵詞:public welfare lotterypublic welfarenon-linear systemChaos phenomenonself-organize
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目前公共行政或公共政策學界的研究中,大部分的學者談混沌理論皆比較著重於理論的部分,鮮少有學者將混沌理論具體的應用在適當的案例中,因此本研究具有創新性。混沌現象是指一種完全循規蹈矩的非法行為,這是非線性的系統因自我組織所呈現的一種內在隨機現象,其表現出由原本的有序變成無序,因此有必要進一步立法使成為有序。循此,本文假定我國公益彩券盈餘補助社會福利之制度是一個非線性系統,因此本文提出這樣的命題:我國公益彩券盈餘補助社會福利之現象呈現混沌現象,其中原因在於人性的貪婪與無知、組織的本位主義與利益團體遊說等面向的互動。對此一命題的論證即為本文的論述要旨。質言之,依據相關法律條文之規定,公益彩券盈餘之分配,應以百分之五十供地方政府辦理社會福利及慈善等公益活動,而在實際操作的過程中,彩券盈餘卻遭縣市政府挪用,縣市政府的社會福利支出,普遍出現以彩券盈餘替代自有財源編列,甚至替代社會福利補助經費預算的項目,因此我國公益彩券盈餘補助社會福利的運行方式,是一種循規蹈矩的非法行為,呈現出一種混沌現象。
In the research of the public administration or the public policy educational circles at present, most scholars discuss the Chaos theory all focus on the part of the theory. The scholars seldom apply the Chaos theory concretely to the proper case, so this research is innovative. The Chaos phenomenon refers to a kind of lawless behavior governed entirely by law, it appears inherent random phenomenon in a self-organize of non-linear system, it originally demonstrates it from order to disorder. Follow this, this text assumes the allotment of the net revenues of lotteries on public welfare in Taiwan is a non-linear system. This text proposes such a proposition: the allotment of the net revenues of lotteries on public welfare in Taiwan appears Chaos phenomenon. The reason among them lies in avarice and ignorant of the human nature, organizations’ Ethnocentrism, the persuading of interests groups, etc. As to this the demonstration of a proposition is namely an argumentation main idea of this text. According to the regulation of relevant laws, the allotment of the net revenues of lotteries should be for the local government by 50% of the net revenues of lotteries to handle the social welfare and charitable activity, etc. But in the course of practical operation, the net revenues of lotteries is diverted by the local government. Social welfare expenditure of the local government, it generally occurs that the net revenues of lotteries substitutes for the original the financial budget, even substitutes for the budget of the social welfare subsidy. So the operation way of the allotment of the net revenues of lotteries is a kind of lawless behavior governed entirely by law, is a kind of Chaos phenomenon.
誌謝辭 ------------------------------------------------------------------------------ i
中文摘要 --------------------------------------------------------------------------- ii
Abstract ---------------------------------------------------------------------------- iii
目錄 --------------------------------------------------------------------------------- v
圖次 --------------------------------------------------------------------------------- ix
表次 --------------------------------------------------------------------------------- x
第一章 緒論 ---------------------------------------------------------------------- 1
第一節 研究動機與目的 ---------------------------------------------------------------- 1
第二節 研究方法與架構 ---------------------------------------------------------------- 3
第三節 章節安排 ------------------------------------------------------------------------- 6
第二章 文獻回顧 ---------------------------------------------------------------- 7
第一節 混沌理論回顧 ------------------------------------------------------------------- 7
壹、混沌理論的起源 ---------------------------------------------------------------- 7
貳、混沌理論的出現 ---------------------------------------------------------------- 8
參、混沌理論的主要論點 ---------------------------------------------------------- 10
第二節 公益彩券相關文獻回顧 ------------------------------------------------------ 14
第三節 小結 ----------------------------------------------------------------------------- 17
第三章 混沌理論簡介及其對本研究的意涵 ----------------------------- 18
第一節 混沌理論之簡介 --------------------------------------------------------------- 18
壹、混沌學的要義 ------------------------------------------------------------------ 18
貳、混沌現象的描述 --------------------------------------------------------------- 19
參、混沌現象的表現 --------------------------------------------------------------- 20
肆、隨機性與偶變性 --------------------------------------------------------------- 22
第二節 混沌理論對本研究的意涵 --------------------------------------------------- 24
第四章 我國公益彩券盈餘補助社會福利的混沌現象之檢證 -------- 25
第一節 我國公益彩券發行歷史沿革 ------------------------------------------------ 25
壹、愛國獎券 ------------------------------------------------------------------------ 26
貳、台北市社會福利愛心彩券 --------------------------------------------------- 28
參、高雄市公益彩券 --------------------------------------------------------------- 28
肆、中央版公益彩券 --------------------------------------------------------------- 30
第二節 現行公益彩券盈餘補助條文 ------------------------------------------------ 33
第三節 彩券盈餘分配與實際運用情形 --------------------------------------------- 36
壹、彩金分配與彩券盈餘計算方式 --------------------------------------------- 36
貳、彩券盈餘分配與實際運用情形 --------------------------------------------- 37
第四節 可能成因之解釋 --------------------------------------------------------------- 47
壹、中央主管機關的缺失 --------------------------------------------------------- 47
貳、地方政府的缺失 --------------------------------------------------------------- 48
參、可能成因之解釋 --------------------------------------------------------------- 49
第五節 檢證結果 ------------------------------------------------------------------------ 51
第五章 我國公益彩券改革方案的內外隨機性之檢證 ----------------- 52
第一節 法規沿革 ------------------------------------------------------------------------ 52
第二節 當前修法的提案 --------------------------------------------------------------- 58
壹、李鎮楠等41人之提案 -------------------------------------------------------- 58
貳、柯淑敏、馮定國等37人之提案 -------------------------------------------- 61
參、陳杰、張慶忠等48人之提案 ----------------------------------------------- 62
肆、余政道等49人之提案 -------------------------------------------------------- 66
伍、廖本煙、楊仁福等51人之提案 -------------------------------------------- 70
陸、王榮璋、余政道、等42人之提案 ------------------------------------------- 71
柒、張麗善等48人之提案 -------------------------------------------------------- 76
捌、行政院函請審議案 ------------------------------------------------------------ 78
第三節 目前的修法結果 --------------------------------------------------------------- 85
第四節 檢證結果 ------------------------------------------------------------------------ 90
第六章 結論與建議 ----------------------------------------------------------- 92
參考文獻 -------------------------------------------------------------------------- 94
附錄一:「公益彩券發行條例」------------------------------------------------------------- 100
附錄二:「財政部公益彩券監理委員會組成辦法」------------------------------------- 104
附錄三:「各直轄市、縣(市)政府獲配公益彩券盈餘運用應行注意事項」---- 106
壹、專書:
王彥文譯,J. Briggs & F. D. Peat著,2003,混沌魔鏡,台北:牛頓。
王擎天、李建軍、雲飛山人,2002,《樂透密碼完全攻略》,台北:華文網。
林和譯,James Gleick著,1991,《混沌不測風雲的背後》,台北:天下文下。
林和譯,James Gleick著,1997,《蝴蝶效應》,台北:天下文下。
徐宗國譯,Anselm Strauss, Juliet Corbin合著,1997,質化研究概論,台北:巨流出版。
台北銀行公益慈善基金會作,2005,《人生樂透 樂透人生》,台北:相映文化。
陳慧娟譯,瓊斯著,2002,《樂透彩選號秘笈》,台北:商周出版。
莊明貞、陳怡如譯,Corrine Glesne著,2005,《質性研究導論》,台北:高等教育文化。
張敦智,2006,《台灣百年樂透》,北縣:博揚文化。
堅智編著,2005,《台灣大樂透》,台北:正展。
黃鉦堤,2007,《政治學方法論與行政分析立場》,台北:翰蘆圖書。
劉代洋,1993,《彩券研究文集》,劉代洋發行。
駱詢編著,2002,《社會研究法》,台北:博知文化出版。
鄭嘉琳編著,2004,《神機妙算樂透彩》,台北:愛迪生國際。
蔡惠媛總策劃,2005,《今天真是樂透了》,台北:相映文化。
顏澤賢,1993,《現代系統理論》,台北:遠流。
Bobner, R. F., Newman, I, & Wessinger, C., 1989, Chaos moding: Increasing educational researchers’ awareness of a new tool. ERIC Document Reproduction Service No. ED 323 215.
Gleick, J.,1987, Chaos : Making a new science. New York: Penguin.
Hayles, N. k.,1990, Chaos bound: Orderly disorder in contemporary literature and science. Ithaca, NY: Cornell University Press.
Kiel, L. D. & Elliott, E.(Eds.), 1996, Chaos theory in the social science: Foundations and applications. Ann Arbor: University of Michigan Press.
貳、期刊論文
月旦法學雜誌,1999,〈「發行公益彩券法律問題」研討會〉,《月旦法學雜誌》,第51期,頁115-127。
江妍慧,2005,〈彩券變散財童子 盈餘分配不公益—弱勢團體 不樂透〉,《新台灣新聞週刊》,第489期。
李茂生,2000,〈少年犯罪的預防與矯治制度的批判—一個系統論的考察〉,《台大法學論叢》,第29卷第2期,頁79-174。
余致力,2001,〈我國彩券發行的理論探討與政策分析〉,《理論與政策》,第15卷2期,頁25-44。
林財源、趙日彰、張宮熊,2000,〈台灣公益彩券發行現況與未來發展之探討〉,《台灣經濟金融月刊》,第36卷第9期,頁72-87。
林恭正、林卓民、劉秀卿,2007,〈彩券盈餘與地方社會福利支出—替代或互補〉,《財稅研究》,第39卷第2期,頁119-135。
陳木金,1996,〈混沌現象(Chaos)對學校行政的啟示〉,《教育資料與研究》,第9期,頁69-75。
陳木金,1999,〈混沌理論對學校組織變革因應策略之啟示〉,《學校行政論壇》,第1期,頁61-68。
陳政智,2001,〈混沌理論對社會工作的啟示〉,《社區發展季刊》,第94期,頁384-392。
陳恆鈞,2002,〈由相互授能觀點分析我國公益彩券決策過程〉,《中國行政評論》,第11卷第2期,頁115-138。
熊秉元,1999,〈「專款專用」和經濟理論〉,《經社法制論叢》,第23期,頁199-217。
蔡文杰,2000,〈從混沌理論探究教育革新的走向〉,《教育資料與研究》第35期,頁74-83。
蔡文憲,2003,〈淺談混沌理論在學校經營管理上的應用—以塭子國小為例〉,《國教天地》,第152期,頁84-91。
蔡茂寅,1999,〈公益彩券發行相關法律問題之研究〉,《台灣本土法學雜誌》,第3期,頁13-26。
蔡昕俞、吳世英,2007,〈彩券盈餘分配與地方社會福利支出〉,《經社法制論叢》,第39期,頁177-210。
鍾維光,1991,〈混沌學與當代社會哲學〉,《當代》,第66期,頁82-89。
參、博碩士論文
王建程,2003,〈公益彩券盈餘運用於社會福利支出之研究—以91年台北銀行發行之公益彩券為例〉,台北:台灣師範大學三民主義研究所碩士論文。
李宏才,2003,〈混沌理論應用在國小校長危機管理之研究〉,台北:國立政治大學教育研究所博士論文。
徐長芳,2005,〈我國公益彩券發行之研究〉,桃園:中原大學財經法律研究所碩士論文。
蔡文杰,2001,〈國民小學學校經營混沌現象敏銳度及組織權力關係重建之相關研究〉,台北:國立台北師範學院國民教育研究所碩士論文。
劉秀卿,2006,〈公益彩券是否會排擠社會福利支出?〉,台中:逢甲大學財稅研究所碩士論文。
肆、報紙
李亮萱、林倖妃,2006.12.29,〈地方支配564億 分不平怨聲四起 樂透五年 創造公益盈餘一一四0億〉,中國時報,第A6版。
周富美,2007.01.08,〈殘盟心聲 分配款流向 應透明化〉,自由時報,第B02版。
林全洲、范榮達、吳佩玲、彭淵燦,2006.08.07,〈彩券盈餘分配 弱肉強食〉,聯合報,第C1版。
林金源,2006.12.29,〈樂透 獨樂,不如眾樂〉,聯合報,第A19版。
林怡君,2007.03.02,〈立院三讀 公益彩券盈餘運用明確化〉,中央社。
林修卉,2007.03.03,〈彩券盈餘 不得充抵財劃法經費〉,中國時報,第A12版。
佟振國,2007.01.08,〈學者看法 不能光分配 不監督〉,自由時報,第B02版。
孫麗菁,2007.03.03,〈公益彩券近400億盈餘須用於社福〉,台灣時報,第5版。
莊芳銘,2005.07.28,〈彩券盈餘運用 彩券公會質疑〉,聯合報,第C2版。
許麗珍,2005.09.09,〈社服團體:彩券盈餘成市府私房錢〉,聯合報,第C2版。
許麗珍,2006.01.03,〈彩券基金遭挪用 社服團體砲轟〉,聯合報,第C2版。
陳詩婷,2007.01.09,〈彩券盈餘懲罰條款 初審通過〉,自由時報,第B02版。
陳詩婷,2007.03.03,〈公益彩券盈餘 地方不得挪用〉,自由時報,第A04版。
陳錦明,2007.01.19,〈台北富邦銀行發行公益彩券銷售情形〉,自立晚報。
楊正敏,2005.09.24,〈彩券盈餘填預算 社服團體砲轟〉,聯合報,第C2版。
鄭琪芳、范正祥、徐夏蓮,2007.01.08,〈彩券盈餘遭挪用 懲罰條款今審查〉,自由時報,第B02版。
鄭學庸,2006.10.18,〈彩券預算 有編不執行 沒編拼命用〉,自由時報,第B07W版。
伍、相關網頁資料
e能網—中華民國殘障聯盟,2004,〈公益彩券盈餘運用真相大公開〉,http://www.enable.org.tw/SerNew01/Page1.asp,2007年3月查詢整理。
王榮璋、高佩瑾,2005,〈當公益只是口號 彩券還剩下什麼—93年度直轄市及縣市政府公益彩券盈餘運用情形評析〉,http://www.papmh.org.tw/news/94/9401lottery.htm,2007年3月查詢整理。
中華民國公益彩券網站,http://www.roclotto.com.tw,2007年2月查詢整理。
立法院法律系統:http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw?@@846930886,2007年4月查詢整理。
台灣彩券網站,http://www.taiwanlottery.com.tw,2007年3月查詢整理。
財政部國庫署新聞稿,2007.03.08,http://www.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=36440&ctNode=657&mp=1,2007年3月查詢整理。
財政部國庫署全球資訊網,http://www.nta.gov.tw/nta.asp,2007年4月查詢整理。
殘障聯盟執筆、彩券盈餘監督聯盟共同提出,2003,〈一場「上下交相賊」的騙局—92年度中央與地方政府彩券盈餘運用調查〉,http://www.enable.org.tw/sernew01/ser-lotp-4-doc/921219/921219-2.doc,2007年3月查詢整理。
葉連祺,1998,混沌理論對國小教師課程設計之啟示:http://www.socialwork.com.hk/artical/educate/gz10.htm,2007年2月查詢整理。
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1. 李茂生,2000,〈少年犯罪的預防與矯治制度的批判—一個系統論的考察〉,《台大法學論叢》,第29卷第2期,頁79-174。
2. 林財源、趙日彰、張宮熊,2000,〈台灣公益彩券發行現況與未來發展之探討〉,《台灣經濟金融月刊》,第36卷第9期,頁72-87。
3. 林恭正、林卓民、劉秀卿,2007,〈彩券盈餘與地方社會福利支出—替代或互補〉,《財稅研究》,第39卷第2期,頁119-135。
4. 陳木金,1996,〈混沌現象(Chaos)對學校行政的啟示〉,《教育資料與研究》,第9期,頁69-75。
5. 陳木金,1999,〈混沌理論對學校組織變革因應策略之啟示〉,《學校行政論壇》,第1期,頁61-68。
6. 陳政智,2001,〈混沌理論對社會工作的啟示〉,《社區發展季刊》,第94期,頁384-392。
7. 陳恆鈞,2002,〈由相互授能觀點分析我國公益彩券決策過程〉,《中國行政評論》,第11卷第2期,頁115-138。
8. 熊秉元,1999,〈「專款專用」和經濟理論〉,《經社法制論叢》,第23期,頁199-217。
9. 蔡文杰,2000,〈從混沌理論探究教育革新的走向〉,《教育資料與研究》第35期,頁74-83。
10. 蔡文憲,2003,〈淺談混沌理論在學校經營管理上的應用—以塭子國小為例〉,《國教天地》,第152期,頁84-91。
11. 蔡茂寅,1999,〈公益彩券發行相關法律問題之研究〉,《台灣本土法學雜誌》,第3期,頁13-26。
12. 蔡昕俞、吳世英,2007,〈彩券盈餘分配與地方社會福利支出〉,《經社法制論叢》,第39期,頁177-210。
13. 葉連祺,1998,混沌理論對國小教師課程設計之啟示:http://www.socialwork.com.hk/artical/educate/gz10.htm,2007年2月查詢整理。