臺灣博碩士論文加值系統

由於自然環境使然，台灣經常發生地震、颱風等天然災害，加上台灣高人口密度的都市特性，更容易造成高損害之災害事件，其中地震帶給台灣的威脅最大，九二一大震的發生，造成台灣前所未有的大災難，也強烈的凸顯了台灣都市計畫中防災規劃的缺乏，也暴露出平時防災避難工作規劃不足，不但緊急避難時據點及路線未指定及告知，造成多數居民避難時無所依循，加上消防救災、警察、醫療救護及物資運送等防災功能未能妥善整合，且指揮機制不全，造成救災資源浪費，嚴重影響震災救援時效。
政府及居民在日常若已有防災生活圈之規劃與觀念，當災難發生時則可迅速應變，並避免二次災難發生及蔓延，但鑑於目前防災生活圈規劃之研究成果，多偏重在觀念建立、體系層級及服務圈域、規模探討等，仍未實際運用相關地震風險評估工具，針對相關研究或規劃案例。故本研究經由對國內外相關防災生活圈研究之理論架構及成果，研擬出一套適合本土國情之都市防災生活圈規劃流程及相關防救災資源推估方法，研究亦實際運用台灣地震災害損失評估系統（TELES）輸出之相關災損量化數據，針對竹東鎮都市防災空間中需求面及供給面提出檢討，提出實際規劃成果，以建構一個安全、自足之防災生活圈，使都市防災空間規劃能達到防災生活化目的，達到防救災資源均衡分配。
依據本研究實際規劃成果，得知竹東鎮都市計畫內容仍缺乏防災生活圈觀念，防災道路缺乏規劃，且有效寬度不足，恐影響震後避難逃生及救援效率。竹東鎮部分地區避難空間開闢率甚低，導致震後避難空間供應不足，至於其餘各項防救災資源評估結果均發現仍尚為不足，在在顯示竹東鎮都市防災規劃有其立即檢討之必要性，另外，依據實際地震模擬結果，竹東鎮部分區域地表振動程度均相當高，其中不乏重要據點設置，如鎮公所、醫院、學校、消防分隊、派出所及潛在危險場所等，因此對於此類重要據點建議應儘速進行耐震能力評估及補強。
本研究運用之台灣地震災害損失評估系統（TELES）系統部分功能雖仍未完備，但本研究歸納多項研究成果及相關理論，以多方思考方式，終能完成該系統尚未完備之部分，但仍建議應儘速完成其推估模組及資料庫，以供各地方政府於都市計畫更新及防災工作規劃時之參考。

目錄
摘要.................................................................................................................................... i
Abstract ..............................................................................................................................ii
誌謝...................................................................................................................................iii
目錄...................................................................................................................................iv
表目錄................................................................................................................................ix
圖目錄................................................................................................................................xii
一、緒論............................................................................................................................. 1
1.1 研究動機與目的....................................................................................................... 1
1.1.1 研究動機..................................................................................................................1
1.1.2 研究目的..................................................................................................................1
1.2 研究範圍與內容....................................................................................................... 2
1.2.1 研究範圍..................................................................................................................2
1.2.2 研究內容..................................................................................................................2
1.2.3 研究限制..................................................................................................................4
1.3 研究方法與流程....................................................................................................... 4
1.3.1 研究方法..................................................................................................................4
1.3.2 研究流程..................................................................................................................5
1.4 預期完成工作與成果................................................................................................ 6
1.4.1 預期完成工作..........................................................................................................6
1.4.2 預期成果..................................................................................................................7
二、文獻回顧...................................................................................................................... 8
2.1 都市防救災基本概念之探討..................................................................................... 8
2.1.1 地震災害及其影響................................................................................................8
v
2.1.2 安全都市理念........................................................................................................13
2.2 防救災體系與相關法令之探討................................................................................ 16
2.2.1 國內外災害防救體系............................................................................................16
2.2.2 都市防災相關法令依據........................................................................................20
2.3 防災生活圈規劃原則探討及相關研究成果.............................................................. 24
2.3.1 防災生活圈之意義與內涵....................................................................................24
2.3.2 防災生活圈規劃原則............................................................................................25
2.3.3 防災生活圈劃設架構及標準.................................................................................28
2.3.4 都市防救災空間（據點）劃設原則及標準......................................................28
2.3.5 防災生活圈研究成果..........................................................................................32
三、竹東鎮都市發展現況與防救災空間調查...................................................................... 36
3.1 竹東鎮地震災害潛勢分析....................................................................................... 36
3.1.1 新竹縣地震災害概述............................................................................................36
3.1.2 新竹縣轄內斷層分佈............................................................................................37
3.1.3 歷史地震災害........................................................................................................38
3.2 地區發展現況與都市計畫現況................................................................................ 39
3.2.1 自然環境................................................................................................................39
3.2.2 人口........................................................................................................................42
3.2.3 產業........................................................................................................................43
3.2.4 都市計畫概況........................................................................................................44
3.3 防救災避難空間現況調查與檢討............................................................................ 46
3.3.1 公園、遊樂場、綠地及體育用地........................................................................46
3.3.2 學校用地.................................................................................................................48
3.3.3 廣場及停車場........................................................................................................51
3.4 都市防救災道路系統現況....................................................................................... 52
3.4.1 緊急道路（路寬≧20m）......................................................................................52
3.4.2 輸送、救援道路（20m＞路寬≧15m）................................................................52
3.4.3 消防通道（15m＞路寬≧8m）..............................................................................52
3.4.4 橋樑及陸橋............................................................................................................53
vi
3.5 防救災據點現況..................................................................................................... 53
3.5.1 都市醫療防災系統................................................................................................53
3.5.2 都市防災物資系統................................................................................................54
3.5.3 都市防災指揮系統................................................................................................54
3.5.4 都市消防系統........................................................................................................55
3.5.5 都市防災警察系統................................................................................................55
3.5.6 潛在危險場所........................................................................................................56
四、地震災害損失模擬推估............................................................................................... 57
4.1 地震災損評估系統發展之探討................................................................................. 57
4.1.1 台灣災害損失推估系統發展背景.........................................................................57
4.1.2 美國地震災損評估系統發展［68］....................................................................65
4.1.3 日本地震災損評估系統發展［68］....................................................................68
4.2 地震災損模擬推估作業流程及內容......................................................................... 70
4.2.1 境況模擬步驟........................................................................................................70
4.2.2 模擬擬限制............................................................................................................72
4.2.3 定義地震事件........................................................................................................72
4.2.4 以村里為單位的災損推估....................................................................................73
4.3 地震災損推估輸出結果檢視................................................................................... 74
4.3.1 檢視地震災害潛勢分析結果................................................................................74
4.3.2 檢視一般建築物損害評估結果............................................................................77
4.3.3 檢視人員傷亡評估結果........................................................................................82
五、地震災損推估結果運用及評估方式探討...................................................................... 85
5.1 防救災道路系統劃設及評估原則............................................................................ 85
5.1.1 防救災道路層級區分............................................................................................85
5.1.2 基本評估原則........................................................................................................86
5.2 防救災避難空間劃設及評估原則............................................................................ 88
5.2.1 避難據點層級區分................................................................................................88
5.2.2 基本評估原則........................................................................................................89
vii
5.2.3 避難據點服務半徑及空間需求............................................................................94
5.2.4 避難人口數推估....................................................................................................95
5.3 緊急醫療據點及資源評估原則................................................................................ 98
5.3.1 緊急醫療據點定位................................................................................................98
5.3.2 醫療據點評估原則................................................................................................98
5.3.3 醫療資源需求評估................................................................................................99
5.4 物資據點選定、儲備及供應評估原則................................................................... 102
5.4.1 物資據點定位......................................................................................................102
5.4.2 物資據點評估項目..............................................................................................103
5.4.3 民生物資需求推估..............................................................................................105
5.4.4 民生物資儲備及調度方式..................................................................................106
5.5 消防及警察據點評估............................................................................................ 107
5.5.1 據點服務半徑設定..............................................................................................107
5.5.2 評估原則..............................................................................................................107
5.5.3 震後火災推估......................................................................................................108
5.5.4 震後火災搶救所需水量推估..............................................................................109
5.5.5 震後火災所需消防車輛及人力推估..................................................................110
5.6 救災指揮據點評估................................................................................................ 111
5.6.1 救災指揮據點定位..............................................................................................111
5.6.2 基本評估原則......................................................................................................111
5.6.3 備援中心選定......................................................................................................112
5.7 防災生活圈劃設及評估......................................................................................... 113
5.7.1 防災生活圈規劃構想..........................................................................................113
5.7.2 防災生活圈規模設定..........................................................................................113
5.7.3 防災生活圈劃設及評估原則..............................................................................114
5.7.4 防災生活圈避難需求與供給..............................................................................116
5.8 廢棄物清理及工程搶險......................................................................................... 116
5.8.1 廢棄物評估..........................................................................................................116
5.8.2 建築物廢棄物量評估..........................................................................................116
viii
5.8.3 臨時儲置場所選定..............................................................................................118
六、竹東鎮防災生活圈系統規劃...................................................................................... 119
6.1 防災生活圈規劃目標與流程................................................................................. 119
6.1.1 防災生活圈規劃目標..........................................................................................119
6.1.2 防救災生活圈劃設流程......................................................................................119
6.2 防災道路系統規劃與評估..................................................................................... 122
6.2.1 道路規劃現況......................................................................................................123
6.2.2 道路有效寬度評估結果......................................................................................125
6.2.3 災後可能阻斷評估..............................................................................................125
6.3 防災避難空間規劃與評估..................................................................................... 128
6.3.1 防災避難據點劃設結果......................................................................................128
6.3.2 防災避難據點安全評估......................................................................................130
6.3.3 避難人口數推估結果及避難空間需求..............................................................132
6.4 防救災據點規劃與供需檢討................................................................................. 135
6.4.1 醫療據點規劃與救災需求檢討..........................................................................135
6.4.2 物資據點規劃與救災需求檢討..........................................................................138
6.4.3 消防及救災指揮據點規劃與救災需求檢討......................................................141
6.4.4 警察據點規劃與救災需求檢討..........................................................................146
6.4.5 廢棄物清理及工程搶險能力評估......................................................................147
6.5 防災生活圈規劃與評估......................................................................................... 149
6.5.1 防災生活圈規劃成果..........................................................................................149
6.5.2 防災生活圈功能比較分析..................................................................................152
七、結論與建議............................................................................................................... 158
7.1 結論..................................................................................................................... 158
7.2 建議..................................................................................................................... 161
參考文獻......................................................................................................................... 163
附錄................................................................................................................................ 169

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