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研究生:時守仁
研究生(外文):Shou-Jen Shih
論文名稱:從政策網絡的管理析論台灣東部地區大陸漁工安置問題
指導教授:朱鎮明朱鎮明引用關係
指導教授(外文):Jhen-Ming Jhu
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:245
中文關鍵詞:大陸漁船員資源與互動利害關係人網絡的管理政策網絡
相關次數:
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為解決大陸漁船員安置的問題,政府定訂「許可及管理辦法」將大陸船員的僱用與安置納入管理規範,使縣政府、海巡機關、區漁會等機關及漁船雇主、大陸漁船員之間形成了一個互動的政策網絡,然而研究相關「大陸漁船員」問題的趨勢多以「經濟影響」、「管理制度」加以詮釋,本研究嘗試以參與者互動過程的情境出發,以網絡的管理分析權力與資源流動的關係。
本研究在研究方法與陳述邏輯上為實證分析,採文獻探討法與深度訪談法,以東部地區大陸漁船員安置的問題為個案,從「網絡的管理」及「資源與互動」來探討利害關係人間在法令規範的互動下所發生的問題,訪談對象有漁政、漁業與海巡機關、漁船雇主、其他漁業、媒體從業人士、民意代表和大陸漁船員等參與者等,就他們實務經驗與看法在實際場域中發現一些事實真相與重要因素。
本研究以系統理論應用於研究架構,首先界定主要的利害關係人與在網絡中的位置,並分析大陸漁船員安置政策運作狀況情形,主要是將系統理論之各項變數互動概念的應用,研究發現,法令執行因參與者期望不同而有落差,各參與者間缺乏信任未建立夥伴關係,所掌握的資源在互動過程中流動不足,肇因於未建立整合的平台,且因互動頻率高低有網絡位置偏移轉換的情形。
歸納結論有東部地區大陸漁船員安置既屬於府際網或也是一種地域網絡的關係,在這個網絡間必須藉建立對話機制與整合平台及資源流動滿足各個利害關係人,對研究的問題有「許可及管理辦法」僱用與遣返及驗證身做法,安置仍以集中岸置較能符合管理需求、各機關間應建立「互信」機制再藉績效評估提昇事後滿意度達多贏的情境〈win-win situations〉等的回應,並以「維護大陸船員工作與生活權益,善盡人道關懷」、「應建立事務性對話機制」、「解決問題應從漁業型態跟本轉型」等作為後續研究的建議。
第一章 緒論
第一節 研究的背景與動機1
第二節 研究的目的與問題8
第三節 研究的方法與範圍11
第四節 研究的架構與流程14
第五節 研究的限制21
第二章 政策網絡之基本理論及文獻回顧
第一節 政策網絡文獻回顧23
第二節 政策網絡的概念與類型31
第三節 政策網絡的管理44
第四節 僱用大陸漁船員文獻回顧57
第五節 小結63
第三章 僱用大陸漁船員法制研析
第一節 管理制度演進過程65
第二節 法令的執行與研析81
第三節 僱用管理與違規態樣88
第四節 東部地區安置與漁業情形94
第五節 小結102
第四章 大陸漁船員安置問題的政策網絡分析
第一節 利害關係人認定104
第二節 權力與地位的結構124
第三節 組織互動與資源137
第四節 小結145
第五章 大陸漁船員安置問題的網絡管理策略
第一節 管理網絡的資源148
第二節 正視大陸漁船員安置的問題158
第三節 漁業轉型減低僱用的迷思163
第六章 結論與建議
第一節 研究結論與發現168
第二節 研究建議177
參考文獻
中文部分182
外文部分187
附錄一
監察院糾正案文189
附錄二
台灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員
許可管理辦法197
附錄三
大陸船員識別證申請及核發作業要點206
附錄四
訪談紀錄210
附錄五
審查意見暨改進情形239


圖 目 次

圖1-4-1 研究架構圖 15
圖1-4-2 研究流程圖 18
圖2-3-1 政策網絡關係示意圖 45
圖2-3-2 史密斯的政策執行過程模式圖 47
圖2-3-3 政策網絡管理的內容示意圖 48
圖2-3-4 政府角色定位之對比圖 50
圖3-2-1 申請僱用未領識別證之大陸船員流程圖 89
圖3-2-2 申請僱用已領識別證之大陸船員流程圖 90
圖4-1-1 安置問題利害關係人網絡位置示意圖 113
圖4-1-2 安置問題利害關係人互動情形示意圖 122
圖4-3-1 環境、互動與影響不確定性流程圖 137

表 目 次

表1-3-1 深度訪談人數統計表 12
表2-1-1 與政策網絡文獻回顧相關論文一覽表 29
表2-2-1 政策網絡的類型分析表 34
表2-4-1 僱用大陸漁船員文獻回顧相關論文 62
表3-1-1 僱用大陸漁船員過程演進階段區分 66
表3-1-2 台灣近海漁業僱用大陸地區船員政策沿革一覽表 77
表3-1-3 大陸漁船員岸置處所、與原船安置比較表 78
表3-1-4 安置大陸漁船員脫逃、緝獲案件、人數統計表 79
表3-4-1 東部各縣市政府劃定大陸船員暫置漁船
或原船靠泊之漁港碼頭區及水域範圍表 95
表3-4-2 東部地區僱用大陸漁船員統計表 96
表4-1-1 各機關單位互動情形分析表 106
表4-1-2 政策議題中關係涉入程度探討表 114
表4-2-1 政策網絡的管理中資源區分表 135
表5-1-1 網絡資源與需求分析表 151
中文部分

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西文部分

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4. 江英智(2006)「漁業政策與管理」《漁業推廣》241期,頁14-18。
5. 朱鎮明(2005b)「公務夥伴的整合之道-論政策網絡的管理」《研考雙月刊》29卷3期,頁95-108。
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