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研究生:涂雄翔
研究生(外文):Hsiung-Hsiang Tu
論文名稱:警察在政治體制中角色之研究(1949~2005)
論文名稱(外文):The Role of Police System in Taiwan’s Politics(1949-2005)
指導教授:張錫模張錫模引用關係
指導教授(外文):Gertsen
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中山學術研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:295
中文關鍵詞:政治變遷國家政治體制警察角色警政發展
外文關鍵詞:political institutionspolitical changepolicerolepolitical change
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本文之研究主要始自1949年國民黨政府遷抵臺灣以後至2005年,有關我國警察在政治體制中角色之探討。本文研究目的有三:首先,乃要瞭解臺灣從威權體制、威權轉型至民主體制的政治變遷過程;其次,要探討在不同的政治體制中,臺灣警政發展的情形;最後,則是分析、比較臺灣從威權時期轉型至民主時期,警察在各該時期的角色定位與工作之重點。
有關本文的文獻探討,係以臺灣政治變遷與警政發展、警察角色相關之研究專門著作、期刊、論文及其他文獻等之檢閱為主。且採歷史研究途徑與系統理論,並運用文獻分析暨比較研究之研究方法,對臺灣的政治變遷、警政發展之軌跡作歷史的回顧與分期。同時探究各時期之政治體制與警政相互間之影響,以瞭解警察角色之定位並比較其異同。
就本文研究內容,在政治變遷方面:乃廣泛對影響臺灣政治之內、外部情勢作一溯源與瞭解;在警政發展方面:除先就警政發展之沿革加以探討外,復依警察任務、裝備、組織編制、教育訓練以及警察角色等,作全般性的瞭解與比較。且由本文之探討可得知我國警政受政治之影響,由威權體制以軍領警的「軍管時期」,因民主化而發展至現今之「警管時期」;在警察角色亦因處在威權、威權轉型與民主等不同的政治體制中,而分別有以「政權維護」、「秩序維持」與「公共服務」為主的現象。
最後,由本研究之結論可發現:一、國家之政治體制會受內、外部情勢之影響,以臺灣而言國際情勢的內政化反應尤顯。二、警察之本質為國家執行社會控制的武力雖不變,但警察是國家政治的一環,其角色是會受政治體制的影響而改變。
This thesis focuses on the role the police have played in Taiwan’s political institutions from 1949 to 2005. This thesis will attempt to cover three main areas. The first is to understand the transformation Taiwan’s politics went through going from an authoritarian regime through a period of transition and then on to democracy. The second is, to study the development of the police in different political institutions. The final is to analyze and compare the role of the police and their importance and influence during different periods.
Documents studied while researching this thesis include both those that focused on the political change in Taiwan and also the development of police institutions. Documents dealing with the role of police, specialized writings, periodicals, thesis and other documents were also reviewed. In addition, by using a historical research approach and systematic theory, documents were thus analyzed and research compared to survey the political change and the development of police institutions. Furthermore, the effects on political institutions and police institutions at different periods were considered deeply in order to provide a realistic report of the role the police had.
This thesis can be divided into two parts. The first is about political change in Taiwan, reviewing and understanding the domestic and international factors which affected Taiwan generally. The second part is about the development of police institutions. This includes the course of change and development, equipment, education and training, maintaining of political power, maintaining order, social service, and the transition from authoritarian rule. The police role would be changed by different dominating factors, for instance, maintaining political power, maintaining social order and carrying out public service.
In conclusion, political institutions would be affected by both domestic and international factors. The nature of the police role was to carry out social control, but because the police were part of the political system, therefore, the role would also be affected by political institutions.
第一章 導 論----------------------------------------------1
第一節 研究動機與研究目的-----------------------------------------1
第一項、研究動機------------------------------------------------1
第二項、研究目的------------------------------------------------3
第二節 文獻探討與名詞解釋-----------------------------------------4
第一項、文獻探討------------------------------------------------4
第二項、名詞解釋------------------------------------------------9
第三節 研究途徑與研究方法----------------------------------------14
第一項、研究途徑-----------------------------------------------14
第二項、研究方法-----------------------------------------------15
第四節 研究範圍與研究限制----------------------------------------18
第一項、研究範圍-----------------------------------------------19
第二項、研究限制-----------------------------------------------19
第五節 研究架構--------------------------------------------------20
第二章 警察與國家政治體制之關係--------------------------23
第一節 警察概念的論述--------------------------------------------23
第一項、黑格爾論警察-------------------------------------------23
第二項、傅柯論警察---------------------------------------------25
第二節 警察與國家之關係------------------------------------------28
第一項、韋伯論國家---------------------------------------------28
第二項、傅柯論國家---------------------------------------------30
第三項、紀登斯論國家-------------------------------------------35
第三節 警察與政體之關係------------------------------------------38
第一項、政治體制之區分-----------------------------------------39
第二項、警察與政體之關係---------------------------------------41
第四節 國家的監控機制--------------------------------------------43
第一項、全景敞視主義-------------------------------------------43
第二項、全景敞視主義與警察之關係-------------------------------44
第三項、全景敞視主義與政體之關係-------------------------------49
第五節 小結------------------------------------------------------50
第三章 戰後臺灣政治體制之變遷----------------------------53
第一節 國際與區域情勢--------------------------------------------53
第一項、國際情勢概況-------------------------------------------53
第二項、區域情勢概況-------------------------------------------56
第二節 臺灣威權體制之建構與轉化----------------------------------68
第一項、臺灣威權體制之建構與發展:剛性(硬式)威權時期---------69
第二項、臺灣威權體制之衰退與轉化:柔性(軟式)威權時期---------73
第三節 臺灣民主體制之形成與鞏固----------------------------------79
第一項、民主化的形成與發展(1987年-1999年)-------------------80
第二項、民主鞏固與深化(2000年-2005年)----------------------83
第四節 小 結-----------------------------------------------------86
第四章 戰後臺灣警政發展之歷程----------------------------89
第一節 臺灣警政發展之沿革----------------------------------------89
第一項、我國大陸時期警政發展沿革-------------------------------90
第二項、臺灣日據時期警政發展摘要-------------------------------90
第三項、戰後臺灣警政發展情形-----------------------------------91
第二節 威權體制時期之警政發展------------------------------------93
第一項、威權體制警政發展情形-----------------------------------94
第二項、威權體制警政發展之特色--------------------------------123
第三節 民主體制時期之警政發展-----------------------------------126
第一項、民主體制警政發展情形----------------------------------127
第二項、民主體制警政發展之特色--------------------------------147
第四節 小 結----------------------------------------------------151
第五章 警察在政治體制中角色之評析-----------------------161
第一節 威權體制下警察之角色-------------------------------------161
第一項、臺灣威權體制的特色------------------------------------161
第二項、臺灣威權體制下之警察角色------------------------------163
第二節 民主體制下警察之角色-------------------------------------170
第一項、臺灣民主體制的特色------------------------------------170
第二項、臺灣民主體制下之警察角色------------------------------173
第三節 威權體制與民主體制警察角色之比較-------------------------176
第一項、警察首長之任命----------------------------------------177
第二項、警政工作取向------------------------------------------183
第三項、警察任務(勤務、業務)的比較--------------------------192
第四節 小 結----------------------------------------------------198
第六章 結 論--------------------------------------------203

參考書目------------------------------------------------211
附 錄------------------------------------------------220
附錄一、臺灣歷任警察首長一覽表----------------------------------220
附錄二、臺灣大事與警政大事對照年表------------------------------224

表目錄
表1:威權、民主、極權體制主要差異分析表----------------------------41
表2:美國、中共三項公報在文字上對臺灣問題的立場--------------------65
表3:警察機關配備警械種類規格表(1986年)--------------------------118
表4:警察機關配備警械種類及規格表(2006年)------------------------139
表5:我國警政發展分析表-------------------------------------------159
表6:戰後我國政治體制與警政型態、警察角色一覽表-------------------201
圖目錄
圖1:論文研究架構圖------------------------------- ----------------22
圖2:中華民國各級警察機關組織體制暨指揮監督系統圖 ----------------143
一、書籍
(一)中文書籍:
王玉民,1994,社會科學研究方法原理。臺北市:洪葉文化事業有限公司,11月初版。
王寬弘等14人合著,2001,警察行政,臺北市:五南圖書出版公司,3月初版。
王佳煌著,2003,資訊科技與社會變遷。臺北縣:韋伯文化國際出版有限公司,9月初版,頁162。
中央警官學校,1971,六十年來的中國警察。臺北市:中央警官學校,12月初版。
中央通訊社,2006,2006世界年鑑。臺北市:中央通訊社,2005年12月初版。
內政部警政署編,1995,中華民國(臺灣地區)警察大事記。臺北市:警政署,12月初版。
內政部警政署編,1994,警政工作概況報告書(民國83年版)。臺北市:警政署,8月初版。
內政部警政署編,1995,警政工作概況(民國84年版)。臺北市:警政署,12月初版。
內政部警政署編,1996,警政工作概況(民國85年版)。臺北市:警政署, 8月初版。
內政部警政署編,1998,警政工作概況(民國86年版)。臺北市:警政署, 5月初版。
內政部警政署編,1998,警政工作概況(民國87年版)。臺北市:警政署, 10月初版。
內政部警政署編,1999,警政工作概況(民國88年版)。臺北市:警政署,9月初版。
內政部警政署編,2000,警政工作概況(民國89年版)。臺北市:警政署,11月初版。
內政部警政署編,2001,警政白皮書(民國90年版)。臺北市:內政部警政署,11月初版。
內政部警政署編,2002,警政白皮書(民國91年版)。臺北市:內政部警政署,9月初版。
內政部警政署編,2003,警政白皮書(民國92年版)。臺北市:內政部警政署,9月初版。
內政部警政署編,2004,警政白皮書(民國93年版)。臺北市:內政部警政署,11月初版。
內政部警政署編,2005,警政白皮書(民國94年版)。臺北市:內政部警政署,11月初版。
內政部警政署編,2006,警政白皮書(民國95年版)。臺北市:內政部警政署,11月初版。
任德厚,1993,政治學。臺北市:三民書局,3月再版。
李震山,1993,警察任務法論。高雄市:登文書局,9月增訂三版。
李潔明著、林添貴譯,2003,李潔明回憶錄。臺北市:時報文化,4月初版。
呂亞力,1994,政治學方法論。臺北:三民書局,1月再版。
阮 銘、林若雩、祝政邦、呂佳陵等著,2000,民主在臺灣。臺北市:遠流出版公司,2月初版。
阮 銘、張怡菁著,2006,歷史的錯誤:臺美中關係探源。臺北市:玉山社,2月初版。
杭廷頓(Samuel P. Hungtington)著,聶振雄、張岱云等譯,1994,變動社會的政治秩序(Political Order in Changing Societies)。臺北市:時報出版公司,4月初版。
───著、劉軍寧譯,2000,第三波:20世紀末的民主化浪潮。臺北市:五南圖書出版公司,9月初版4刷。
邱華君,1991,警察學通論。臺北市:國立編譯館,8月初版。
───,1998,警察學。臺北市:千華圖書出版公司,2月第1版第1刷。
若林正丈著,洪金珠、許佩賢譯,1997,臺灣-分裂國家與民主化。臺北市:月旦出版社,3月初版4刷。
───著,何義麟、陳添力譯,1989,轉型期的臺灣-「脫內戰化」的政治。臺北市:故鄉出版公司,12月初版。
紀登斯(Giddens)著,胡宗澤、趙力濤譯,2002,民族-國家與暴力。臺北縣:左岸文化事業有限公司,3月初版。
胡佛,1998,政治學的科學探究(四):政治變遷與民主化。臺北市:三民書局,1月初版。
林美伶,1994,治安問題與警力運用,臺北市:業強出版社, 2月初版。
周勝政,1996,經濟警察學概論。桃園縣:中央警察大學,5月初版。
吳學燕,1989年,臺灣地區社會變遷與警政建設,台北:文笙書局,6月初版。
保安警察第一總隊,1957,保安警察第一總隊成立10週年紀念專輯。臺北市:保安警察第一總隊,11月初版。
袁鶴齡著,2003,國家發展的理論與實務:臺灣案例研究。臺北縣:高立圖書有限公司,10月初版。
韋伯(Max Weber)著,康樂、簡惠美譯,1989,宗教與世界-韋伯選集(Ⅱ)。臺北市:遠流出版公司,1月初版。
───著,康樂等編譯,1993,支配的類型-韋伯選集(Ⅲ)。臺北市:遠流出版公司,1月初版。
陳毓鈞,2001,中美臺風雲錄-從兩岸糾葛到中美較量。臺北市:海峽學術出版社,7月初版。
章光明,1999,警察業務之社會科學分析。桃園縣:中央警察大學,3月初版。
張玉法,1999,近代中國民主政治發展史。臺北市:東大圖書公司,7月初版。
張明貴,2002,政治學—政府與政治。臺北市:五南圖書出版公司,1月初版。
───,2003,最新政治學導論。臺北市:商鼎文化初版社,2月初版。
彭樹智主編,2003,世界通史—當代篇。臺北市:五南圖書出版公司,2月初版。
傅柯(Michel Foucault)著,劉北成、楊遠嬰譯,1992,規訓與懲罰-監獄的誕生。臺北市:桂冠圖書股份有限公司,12月初版。
───著,錢俊譯,1992,傅柯-超越結構主義與詮釋學。臺北市:桂冠圖書股份有限公司,5月初版。
彭懷恩、胡祖慶編譯,1989,進入政治學的世界。臺北市:洞察出版社,3月初版。
彭懷恩,1998,政治學。臺北市:風雲論壇出版社,1月再版。
───,2003,臺灣政治發展。臺北市:風雲論壇出版社,5月修訂1版。
彭文賢,2001,組織原理。臺北市:三民書局,10月初版6刷。
葛永光,1989,政治變遷與發展—臺灣經驗的探索。臺北市:幼獅文化事業公司,2月初版。
趙建民,1994,威權政治。臺北:幼獅文化事業中心,12月初版。
潘淑滿,2003,質性研究—理論與應用。臺北市:心理出版社,8月初版。
賴澤涵主編,1993,臺灣光復初期歷史。臺北市:中研院中山人文社會科學研究所第31號專書,11月初版。
戴天昭著,李明峻譯,2002,臺灣國際政治史。臺北市:前衛出版社,2 月初版。
薛化元,2003,臺灣開發史。臺北市:三民書局,2月2版2刷。
薩孟武,2003,政治學。臺北市:三民書局,3月增訂2版7刷。
龐建國著,1994,國家發展理論:兼論臺灣發展經驗。臺北市:巨流圖書公司,7月1版2印。
羅志淵,1987,政治學研究。臺北市:臺灣商務印書館,6月初版。
酆裕坤,1976,各國警察制度通論,臺北市:正中書局,9月初版。
Andrew Heywood著,楊日青、李培元、林文斌、劉兆隆譯,2002年,最新政治學新論,臺北縣:韋伯文化事業初版社,3月修正重譯版。
David Marsh and Gerry Stoker著,陳菁雯、葉銘元、許文柏譯,1998,政治學方法論。臺北市:韋伯文化,10月初版。
Michael Hardt、Atonio Negri著,韋本、李尚遠譯,2002,帝國,臺北市:商周出版,7月初版。
W.Lawrence Neuman著、朱柔若譯,2002,社會研究方法—質化與量化取向。臺北市:揚智文化事業公司,2月初版。
(二)外文書籍:
Bayley, David H. 1975. The Police and Political Development in Europe. New Jersey: Princeton University Press.
Brewer, John D. 1988. The Police, Public Order and the State: Policing in Great Britain, Northerner Ireland, the Irish Republic, the USA, Israel, South Africa, and China. Hampshire: Macmillan Press.
Easton, David. 1965. A Framework for Political Analysis. Englewood Cliffs: Prentice-Hall.
Walker, Samuel. 1983. The Police in America, New York: Mcgraw-Hill Book Co.
二、論文
(一)中文期刊論文
朱金池,1997年,11月,「警察組織理論研究的新取向:制度論」,警學叢刊,28卷3期,頁63-88。
朱金池,2000年5月,「比較警察制度之研究」,警學叢刊,30卷6期,頁217-240。
朱雲漢,1991年5月,「政治抗爭與民主秩序重建」,社會重建,頁12-13。
朱源葆,2001年6月,「警察角色、組織與執法型態」,警專學報,第3卷第1期,頁263-297。
李湧清,2000年5月,「論當代民主社會中警察的角色與功能」,警學叢刊,第330卷6期,頁161-176。
周陽山,1988年12月,「民主化、自由化與威權轉型-國際經驗的比較」,國立臺灣大學中山學術論叢,第8期,頁81。
陳立中,1991年9月,「中華民國的警察制度」,中山社會科學季刊,第6卷第3期,頁156-254。
陳純瑩,1994年6月,「臺灣省政府成立初期之警政(1947年5月至1949年12月」,警專學報,第7期,頁1-42。
陳添壽,2002年9月,「政經轉型與警察角色變遷之研究」,警學叢刊,第33卷第2期,頁31-54。
章光明,1999年6月,「從政治改革論我國警察功能之演變」,警政學報,第34期,頁1-34。
───,2000年5月,「警察與政治」,警學叢刊,第30卷第6期,頁177-201。
───,2000年10月,「從政權維護者到自由社會的警察-後國民黨時期的警察改革」,新知譯粹,第16卷第4期,頁1-13。
───,2001年12月,「我國警政發展策略芻議-兩極化警察策略的提出」,警政論叢,創刊號,頁1-16。
鄭善印,2002年10月,「警察制度的歷史與展望」,新知譯粹,第18卷第4期,頁1-14。
劉美玉,1999年3月,「我國警察教育之檢討與策進」,警學叢刊,第29卷第5期,頁263-289。
蔣年豐,1996年1月,「黑格爾與傅柯論『警察』」,哲學雜誌,第15期,頁70-75。
羅炳綿,1980年11月,「中國警察制度的產生及其發展」,食貨月刊,第10卷8期,頁10-35。
(二)外文期刊論文
Edwin A Winckler, 1984,〝Institutionalization and Participation on Taiwan:From Hard to Soft Authoritarianism〞,The China Quarterly, Sep, pp.481-499.
(三)學位論文
朱沛幗,1991,臺灣地區經濟發展的政經結構分析-國家組合主義的理論與論證。桃園:中央警察大學警政研究所碩士論文。
林宏恩,2003,民主警政的警察角色之研究。臺北:臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
林柏州,2003,國民黨政權的臺灣化-國家體系轉換的內涵與起源之分析。臺北:東吳大學政治學系碩士論文。
邱沛龍,1987,我國警察機關組織體系之研究。桃園:中央警察大學警政研究所碩士論文。
施妙宜,2004,變遷社會中警察角色定位之實證研究。桃園:中央警察大學警政研究所碩士論文。
陳純瑩,1993,臺灣光復初期之警政。臺北:師範大學歷史學研究所博士論文。
陳東陽,1994,我國警察教育計畫認知之研究,臺北:政治大學教育研究所博士論文。
陳建民,1995,臺灣地區政治民主化過程中警察角色之研究。桃園:中央警察大學警政研究所碩士論文。
陳宜安,2004,我國國家體制與警政發展(1950-1987)。臺北:中國文化大學中山學術研究所博士論文。
郭正亮,1988,國民黨政權在臺灣的轉化。臺北:臺灣大學社會研究所碩士論文。
黃敏原,1998,論教育與規訓─以日治時期臺灣的皇民化現象為例。臺北:臺灣大學社會學研究所碩士論文。
曾靜欽,2000,警察組織專業化之研究。桃園:中央警察大學警政研究所碩士論文。
董惠文,2004,行政監控與醫療規訓:談日治初期傳染病的防治。嘉義:南華大學社會學研究所碩士論文。
楊國祥,1995,我國政治發展過程中警察行政中立之研究(1949-1995)。桃園:中央警察大學警政研究所碩士論文。
劉嘉發,1992,從我國憲法探討中央與地方警察權限之分配。桃園:中央警察大學警政研究所碩士論文。
賴遠清,1991,臺灣地區解嚴後政治民主化轉型之研究。桃園:中央警察大學警政研究所碩士論文。
賴淑卿,1992,國民政府警政制度之建立及其發展(1925-1948)。臺北:政治大學歷史學研究所碩士論文。
顏清苓,1995,光復後臺灣基層警察教育之研究(1945-1986),臺中:東海大學歷史研究所碩士論文。
(三)研討會論文
朱金池,2000.4.27,「警察組織變革之研究」,桃園縣:中央警察大學行政警察學系主辦,警察行政學術研討會,頁385-406。
李湧清,2000.4.27,「警察發展、軌跡與趨勢」,桃園縣:中央警察大學行政警察學系主辦,警察行政學術研討會,頁1-16。
鄭文竹,1998.5.26,「警察業務之探討」,桃園縣:中央警察大學行政警察學系主辦,學術研討會論文集,頁15-44。
蔣基萍,2000.4.27,「現行臺灣警察業務之初探」,桃園縣:中央警察大學行政警察學系主辦,警察行政學術研討會,頁235-256。
劉嘉發,2002.10.31,「警察養成教育、進修教育與深造教育之探討」,桃園縣:中央警察大學行政警察學系主辦,學術研討會論文集,頁131-146。
三、報紙
胡福相,「本省警察人事和治安問題」,臺灣新生報,1946年2月22日, 第5版。
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