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研究生:鄭真
研究生(外文):Cheng Chen
論文名稱:非營利組織公共價值之研究-以財團法人台灣省私立高雄仁愛之家為例
指導教授:鄭博文鄭博文引用關係汪銘生汪銘生引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:153
中文關鍵詞:公共事務管理整合參考架構非營利組織V.C.S公共價值
外文關鍵詞:public valuenonprofit organizationV.C.S. Strategic TriangleIntegrated Frame of public affair Management
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非營利組織管理已成為熱門研究領域,其中策略管理概念也被廣泛運用,然而非營利組織的產出多半無法精確地透過貨幣化計算來呈現營運績效的優劣,另一方面SWOT等企業使用的策略分析工具,強調內外部環境與競爭優勢分析的理念對於非營利組織以實現公共價值為目的概念有一定的差異。為了能夠更有效地評估其營運績效,本研究以Mark H. Moore (2003 )年提出「V.C.S.策略三角」,與汪明生(2005)研擬之「公共事務管理整合參考架構」的觀點,強調非營利組織可以適用公共價值作為策略管理標的。探討台灣地區非營利組織社福機構導入「V.C.S.策略三角」分析,過程發現提升營運績效的可能措施。
本研究以「財團法人台灣省私立高雄仁愛之家」為例。 採用面對面的結構訪談方式針對個案的董事、顧問、諮詢委員、內部高階主管、外部公部門官員及顧客為訪談對象,進行訪談。分析訪談對象對其組織文化價值觀、組織服務能量在投入人力、資金和設備時是否因應社會價值及內外部環境的支持等是否能營造未來績效是可期望的。以今日工作經驗形塑明日的組織文化和能力,所以非營利組織機構在短、中、長程規劃和策略管理上,應保有一種公共價值的願景(vision)。結論如下:
1.社會的能力能讓人們的福祉發展得更好,以制度化的設計保障福祉較差的人們,讓困境不會永遠持續;剥奪不會是生命歷程中永久的現象。將幸運者與不幸者、生產者與依賴者、年輕者與年老者,凝聚一起,構成社會穩定的基石,邁向凝聚性的社會福利。
2.非營利社福機構多元化經營之重新定位,它已不再只是傳統的服務性救助,而是生活品質價值的呈現與公共價值的創造。
3.非營利社福機構能夠以混合式福利經濟提升社會福利供給效率、服務供給較有彈性和生活品質的提升。避免如普及式福利國家的政府財務預算危機。
4.非營利社福機構的角色和功能,需要以策略性觀點規劃之,在策略性規劃的內涵,必須包括「價值」「能量」及「支持」等三大關鍵構面,引導機構未來的走向和定位。

關鍵字:非營利組織、V.C.S.策略三角、公共事務管理整合參考架構、公共價值
Nonprofit organization (NPO) management has recently been a popular study field, to which the concept of strategic management has been also broadly applied. Notwithstanding it is nearly impossible for NPOs to calculate their outcomes accurately by evaluating the operational performance in monetary terms. The business world utilizes SWOT, the strategic analysis tool, to emphasize the external and internal environments and competitive advantages. That is however different form the nonprofit world which focuses on achieving public value. In order to effectively evaluate NPOs’ operating performance, this study adopted the points of view of Mark H. Moore’s (2003) V.C.S. Strategic Triangle and Ming-Shen Wang’s (2005) Integrated Frame of Public Affair Management to manifest that public value could be the strategic management object for NPOs. By discussing the introduction of V.C.S Strategic Triangle to the NPOs in Taiwan, this research intended to discover the possible measures to improve operational performance.
This study takes the Kaohsiung Jen-Ai,s Home (KHJA) as a case example. The board members, consultants, committee members, and executives of the KHJA, officials of pubic sector, and clients were vis-a-vis interviewed based on a structured questionnaire. The goal of conducting the interviews was to discover whether the interviewees expected to improve the future performance when they put in labor power, finance, and facilities due to the organizational culture, value, and capacity. In other words, whether they responded to the social value and the support from both internal and external environments; shaped future organizational culture and capacity based on today’s working experience; and remained the vision for public value in organizational short-term, midterm, and long-term plans and strategic management. .
Research results: 1. social capacity could create people’s well-being—institutional design protects the people in need and ceases the plight; deprived situation would not be permanent. Bringing fortunate people and unfortunates, suppliers and dependents, as well as the young and the old people together would establish a stable social foundation for cohesive social welfare. 2. Re-positioning social welfare organizations as multi-service NPOs which are not only for traditional service of help but also the expression of the value of living quality and creation of public value. 3. Social welfare organizations could increase the supply efficiency, service flexibility and living quality with the model of mixed welfare economy, and avoid the financial crisis of welfare states. 4. The roles and functions of social welfare organizations have to be planned in a view of strategy including three key components—“value”, “capacity’, and “support” to guide the NPOs’ future position and direction.

Keywords: nonprofit organization, V.C.S. Strategic Triangle, Integrated Frame of public affair Management, public value
第1章 緒論 5
1.1 研究動機 6
1.1.1 關心社會救助議題 6
1.1.2 社福型非營利組織在台灣的未來發展 6
1.1.3 關心組織的未來發展,建構健全的財務機制 7
1.1.4 福利機構是否有積極性的創新策略模式 7
1.2 研究目的 7
1.3 研究範圍與障礙限制 8
1.3.1 研究範圍 8
1.3.2 研究障礙與限制 8
1.3.3 研究方法 9
第2章 文獻探討 13
2.1 非營利組織管理之的基礎 13
2.2 非營利組織董事會的治理制度與領導理論 14
2.2.1 董事會治理制度的特點 14
2.2.2 董事會的治理四項特性 14
2.2.3 董事會的基本職能 15
2.2.4 非營利組織董事會的領導理論 15
2.2.5 魅力領導理論 15
2.2.6 非營利組織領導行為的分析 17
2.2.7 小結 18
2.3 非營利組織公共價值: 18
2.3.1 非營利組織公共價值衡量 18
2.3.2 非營利組織衡量需求的問題 19
2.3.3 公共價值策略的概念 20
2.3.4 公共價值觀點,合法性與支持觀點,和運作能力觀點。 21
2.3.5 非營利組織的運作能力-價值鏈管理 23
2.3.6 小結 25
2.4 非營利組織與PAM整合參考架構之關係 25
2.4.1 非營利組織出現的緣由 25
2.4.2 非營利組織社福機構於社會面中扮演角色 26
2.4.3 建立公民社會之基礎 27
2.4.4 建立多元價值 27
2.4.5 非營利組織與經濟發展的相互影響 28
2.4.6 非營利組織與政府的角色定位 31
第3章 以PAM架構對非營利組織社福機構的環境分析 33
3.1 案例本土非營利組織-社會福利歷史背景 33
3.1.1 非營利組織財團法人台灣省私立仁愛之家整體概況 33
3.2以PAM架構分析財團法人台灣省私立高雄仁愛之家現況 39
3.2.1條件面(載體)分析 39
3.2.3資訊、數據(傳播) 44
3.2.4 知識智識(教育) 46
3.2.5 道德、真理(辯證) 47
3.2.6 倫理、協和(節制) 50
3.3 現象面(主體)分析 52
3.3.1 經濟 54
3.3.2社會 55
3.3.3政治 56
3.3.4政府 57
3.3.5公共管理 57
3.3.6角色 58
第4章 財團法人台灣省私立高雄仁愛之家公共價值(V.C.S.)階段分析 60
4.1第一階段(1921-1972) 61
4.1.1管理目標 61
4.1.2救濟事業發展時期執行過程 61
4.1.3 V.C.S.研究分析 62
4.1.4 V.C.S.分析說明 64
4.1.5 執行成效與V.C.S操作建議 65
4.2第二階段(1972-1989) 67
4.2.1管理目標 67
4.2.2老人安養服務事業推動期執行過程 67
4.2.3 V.C.S.研究分析: 67
4.2.4 V.C.S.分析說明: 69
4.2.5 執行成效與V.C.S.操作建議 70
4.3 第三階段(1990-2006) 71
4.3.1管理目標 71
4.3.2多元化經營事業經營時期執行過程 72
4.3.3 V.C.S.研究分析: 73
4.3.4 V.C.S.分析說明: 74
4.3.5 執行成效與V.C.S.操作建議 75
第5章 訪談分析 77
5.1受訪者資料概述 77
5.2訪談資料分析 78
5.2.1 分析公共價值(value) 78
5.2.2建構營運能量(capacity) 82
5.2.3擴展支持和授權(support) 88
第六章 結論與建議 93
6.1 結論 94
6.1.1組織再定義與公共價值 94
6.2 建議 97
6.3後續研究建議 97

參考文獻
參考文獻 1中文部分 99
參考文獻 2西文部分 102
附錄
附錄 1 結構性訪談大綱 105
附錄 2 邀請函 106
附錄 3 A1 107
附錄 4 A2 111
附錄 5 A3 113
附錄 6 A4 116
附錄 7 A5 119
附錄 8 A6 122
附錄 9 A7 124
附錄 10 A8 127
附錄 11 A9 130
附錄 12 B1 132
附錄 13 B2 134
附錄 14 B3 135
附錄 15 B4 136
附錄 16 B5 137
附錄 17 B6 138
附錄 18 C1 140
附錄 19 D1 D2 D3 D4 D6 143
附錄 20 D5 144
附錄 21 D6 146
表目錄
表 2 1 魅力型領導者的關鍵特點 16
表 3 1財團法人台灣省私立臺北仁濟院 33
表 3 2財團法人台灣省私立桃園仁愛之家 35
表 3 3財團法人臺灣省私立台中仁愛之家 36
表 3 4財團法人臺灣省私立台中仁愛之家 36
表 3 5財團法人臺灣省私立台南仁愛之家 37
表 3 6公共事務管理整合架構條件面分析表 39
表 3 7本質面(本體)分析(1) 42
表 3 8公共事務管理整合架構現象面分析表 53
表 4 1財團法人台灣省私立高雄仁愛之家營運階段時間表 60
表 4 2救濟事業發展時期階段之策略三角分析 63
表 4 3老人安養服務事業推動期階段之策略三角分析 68
表 4 4多角化經營事業經營時期期階段之策略三角分析 73
表 5 1訪問樣本 77
表 5 3政府修改法令 79
表 5 4專業團隊人力狀況 83
表 5 5玫瑰效應 84
表 5 6 94及95年案例研究著作成果 87
圖目錄
圖 1 1研究流程圖 12
圖 2 1策略三角 20
圖 2 2價值鏈管理 22
圖 2 3公共價值架構和執行評估管理 24
圖 2 4福利經濟向度 31
圖 3 1 關係理論 52
圖 5 1案例95年10月教育訓練評估分析為例 86
參考文獻 1中文部分
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