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研究生:翁偉翔
研究生(外文):Wei-Hsiang Weng
論文名稱:我國海岸巡防機關執法能量之研究--以海洋污染防治為例
論文名稱(外文):A Study on Law Enforcement Capacity of the R.O.C. Coast Guard Administration:A Special Reference to the Prevention of Marine Enviromental Pollution
指導教授:王冠雄王冠雄引用關係
指導教授(外文):Kuan-Hsiung Wang
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:274
中文關鍵詞:海洋污染海洋污染防治海岸巡防署
外文關鍵詞:Ocean Pollutionthe Prevention of Marine Enviromental PollutionR.O.C. Coast Guard Administration
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摘要

海洋長期以來被視為公共財,被認為是取之不盡,用之不竭的寶庫,在世界各國競相開發下,業已引發海洋環境和資源無數的破壞與衝突。近年來國內外發生許多海洋污染案件,對於發生地的海洋生態和環境品質,有近乎毀滅性的影響。有鑑於此,各國開始逐漸重視海洋環保問題,並且訂定許多與海洋保護有關的公約,期採取國際合作的方式共同防止或減輕海洋污染。
臺灣位處西太平洋國際海上貿易活動的中繼站,掌握著區位發展的優勢。無論從文化、歷史、地理或生態環境的角度,均顯示海洋對於臺灣發展的重要性。臺灣生存發展與安全威脅均來自海洋,應將發展由陸地領土轉向海洋,提高國人對海洋事務的重視。
本論文係採用「文獻分析法」、「比較研究法」與「案例分析法」進行研究,藉由分析國內、外有關海洋環境保護及海洋污染防治相關法規,同時借鏡各先進國家執行海洋環境保護及污染防治工作之經驗與作法,闡述我國海洋環境保護執行機關(行政院海岸巡防署)有關海洋環境保護與海洋污染防治之現況、海洋污染防治人才培訓方式、防污預算來源、除污裝備、各項海洋污染防治工作之施行成效與困境等,並提出具體建議與對策,以提供我國海洋環保主管機關、執行機關乃至於立法機關參考,俾利提昇我國海洋環境保護之執法作為,確實維護我國海域內之海洋環境。

關鍵字:海洋污染、海洋污染防治、海岸巡防署
Abstract

The purpose of this thesis is that the ocean is seen as the public wealth which is thought to be a treasure-house where people can endlessly take and use what they want over a long time period of time.Under the competitions among different countries around the world, they has already triggered off the breakage and the conflict of the ocean environment and innumerable resources.There have been a lot of ocean pollution cases in our country and abroad in recent years. For the ocean ecosystem and the environment quality of the venue, it has almost the destructive influence.In light of this, each country has gradually valued the problem of the ocean environmental protection , and established many conventions that have something to do with the ocean protection, the way that expects to adopt the international cooperation together to prevent from or ease the ocean pollution.
Taiwan lies in the relay station of international sea of a west Pacific Ocean trades activity, controlling the advantage of the niche development.No matter from the angles of the culture, history, geography or the ecosystem environment, all demonstrate the ocean for the importance of Taiwan’s development.The existence development and threaten with security in Taiwan all come from the ocean, and therefore people should value the ocean affairs and focus on developing the land territory into the ocean.
This thesis is adoption for "cultural heritage analysis method", "comparison the research method" and "the case example analysis method."By analyzing domestic and foreign laws about the ocean environmental protection and the ocean pollution treatment as well as use as an example from each advanced countries performing ocean environmental protection and the experience of the pollution treatment work and method in the meantime, which elaborate the relevant ocean environmental protection of the performance organization(R.O.C. Coast Guard Administration) of my country ocean environmental protection and the current conditions, ocean pollution treatment talented person's training method of the ocean pollution treatment,defend the dirty budget source, in addition to the dirty material,various ocean pollution treatment the enforcement result of the work and dilemma etc., and put forward the concrete suggestion and countermeasure to provide ocean environmental protection supervisor organization, the performance organization for our country that it betters the lawmaking organization reference of the ocean environmental protection and really safeguards the ocean environment in my country waters.

Key Words:Ocean Pollution、the Prevention of Marine Enviromental Pollution、R.O.C. Coast Guard Administration
目次

摘要………………………………………………………………………I
目次……………………………………………………………………..Ⅳ
表目錄………………………………………………………………..... IX
圖目錄………………………………………………………………..... .X
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………2
第一項 研究動機…………………………………………………2
第二項 研究目的…………………………………………………5
第二節 研究對象與限制……………………………………………8
第一項 研究對象…………………………………………………8
第二項 研究限制…………………………………………………8
第三節 研究方法……………………………………………………8
第一項 文獻分析法………………………………………………9
第二項 比較研究法………………………………………………9
第三項 案例分析法………………………………………………9
第四節 研究流程與架構…………………………………………..10
第一項 研究流程………………………………………………..10
第二項 研究架構………………………………………………..10
第二章 我國海岸巡防機關執法能量分析…………………………..15
第一節 行政院海岸巡防署執法範圍與依據……………………..15
第一項 執法範圍………………………………………………..15
第二項 行政院海岸巡防署執法依據…………………………..19
第二節 行政院海岸巡防署之職權………………………………..32
第三節 行政院海岸巡防署執法能量形成諸元素………………..36
第一項 組織……………………………………………………..36
第二項 人員………………………………………..……………44
第三項 裝備……………………………………………….….....50
第四節 行政院海岸巡防署執法能量……………………………..52
第一項 海洋巡防總局執法能量………………………………..54
第二項 海岸巡防總局執法能量………………………………..63
第五節 小結………………………………………………………..72
第三章 國際間有關海洋污染防治作為之現況與實踐……………..85
第一節 有關海洋污染防治之國際公約…………………………..85
第一項 防止船舶污染國際公約………………………………..86
第二項 防止廢棄物及其他物質棄置污染海洋國際公約……..90
第三項 聯合國海洋法公約……………………………………..92
第四項 油污染整備、應變及合作國際公約…………………..97
第五項 亞太地區港口國管制備忘錄…………………………..99
第六項 21世紀議程……………………………………………100
第二節 美國現況…………………………………………………103
第一項 沿革與組織架構………………………………………103
第二項 任務....................………………………………………104
第三項 教育訓練與裝備………………………………………106
第四項 海洋污染之應變作為…………………………………110
第五項 海洋污染防治執行現況………………………………111
第三節 日本現況…………………………………………………116
第一項 沿革與組織架構………………………………………116
第二項 任務……………………………………………………117
第三項 教育訓練與裝備………………………………………121
第四項 海洋污染之應變作為…………………………………123
第四節 英國現況…………………………………………………124
第一項 沿革與組織架構………………………………………124
第二項 任務……………………………………………………125
第三項 教育訓練與裝備………………………………………127
第四項 海洋污染之應變作為…………………………………127
第五項 清除油污染相關單位…………………………………129
第五節 新加坡現況………………………………………………131
第一項 沿革與組織架構………………………………………131
第二項 任務……………………………………………………132
第三項 清除油污染相關單位…………………………………133
第六節 小結………………………………………………………135
第四章 我國有關海洋污染防治作為之現況與實踐………………143
第一節 國內相關海洋污染防治法令……………………………143
第一項 海洋污染防治法暨其施行細則………………………144
第二項 重大海洋油污染緊急應變計畫………………………152
第三項 海域環境分類及海洋環境品質標準…………………154
第四項 海洋環境污染清除處理辦法…………………………155
第五項 商港法暨相關法規……………………………………157
第六項 漁港法…………………………………………………159
第七項 海洋放流水標準………………………………………159
第八項 海域二法暨相關法規…………………………………160
第九項 海岸巡防法暨相關法規………………………………161
第十項 其他……………………………………………………162
第二節 國內相關單位執行海洋污染防治工作之比較…………166
第一項 海巡署…………………………………………………166
第二項 環保署…………………………………………………168
第三項 農委會…………………………………………………170
  第四項 內政部…………………………………………………171
  第五項 交通部…………………………………………………171
  第六項 國防部…………………………………………………173
第七項 各執行海洋環境保護工作機關之協調合作機制……173
第三節 小結………………………………………………………175
第五章 我國海岸巡防機關執行海洋污染防治現況………………143
第一節 海洋污染防治人才與培訓………………………………143
第一項 國內培訓方式…………………………………………143
第二項 行政院海岸巡防署訓練現況…………………………145
第二節 海岸巡防機關現有除污裝備……………………………155
第一項 軟體能量………………………………………………156
第二項 硬體能量………………………………………………157
第三節 執行海洋污染防治工作之成效與困境…………………158
第一項 執行海洋污染防治工作之成效………………………158
第二項 執行海洋污染防治工作之困境………………………168
第四節 小結………………………………………………………175
第六章 案例分析與因應對策………………………………………215
第一節 案例一:蘭嶼遭不明船隻排放廢油污染案……………215
第一項 案情摘要………………………………………………215
第二項 緊急應變編組與執行…………………………………215
第二節 案例二:馬爾他籍「吉尼號」貨輪擱淺案……………217
第一項 案情摘要………………………………………………217
第二項 緊急應變編組與執行…………………………………218
第三節 提昇海洋污染防治成效之關鍵因素……………………225
第一項 海巡署海洋污染防作業………………………………226
第二項 海巡署之應變作為與作業程序………………………228
第三項 案例檢討分析與精進作法……………………………232第四節 小結………………………………………………………238
第七章 結論與建議…………………………………………………241
第一節 結論………………………………………………………241
第二節 建議………………………………………………………244
參考文獻………………………………………………………………….i
附錄……………………………………………………………………..一
附錄1 重大海洋油污染緊急應變計畫……………………………一

表目錄

表2-1 行政院海岸巡防署現有巡護船諸元介紹……………………77
表2-2 行政院海岸巡防署現有搜救艇諸元介紹……………………78
表2-3 行政院海岸巡防署現有除污艇諸元介紹……………………79
表2-4 行政院海岸巡防署現有巡防艦諸元介紹……………………80
表2-5 行政院海岸巡防署巡防艦巡護區域…………………………81
表2-6 行政院海岸巡防署現有巡防艇諸元介紹……………………82
表2-7 行政院海岸巡防署規劃1000噸級遠洋巡護船諸元介紹…..83
表2-8 行政院海岸巡防署規劃2000噸級巡防艦諸元介紹………..84
表3-1 美國海岸防衛隊組織發展歷程……………………………..137
表3-2 美國海岸防衛隊海洋油污應變第一階訓練課程表一覽表..138
表3-3 美國海岸防衛隊海洋油污應變第二階訓練課程表一覽表..139
表3-4 本提供海洋海事教育之主要學府一覽表…………………..140
表3-5 英國海事學院認證之溢油處理訓練機構一覽表…………..141
表3-6 提供重大海洋油污染事件應變處理之民間公司一覽表…..142
表4-1 重大海洋油污染事件緊急應變中心分工表………………..177

圖目錄

圖1-1 漁民對海巡署主要施政項目滿意度…………………………12
圖1-2 一般民眾對海巡署主要施政項目滿意度……………………12
圖1-3 論文架構………………………………………………………13
圖2-1 中華民國第一批專屬經濟海域暫定執法線…………………74
圖2-2 海岸管制區位置圖……………………………………………75
圖6-1 海岸巡防總局港口、海岸污染事件處理作業流程………..240
參考文獻

中文部份
一、書籍
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三、期刊
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四、委託研究案
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邱文彥,台灣海域海洋污染型態與除污能量提昇作為之研究(CGA-DPP-095-005),行政院海岸巡防署95年委託研究案期中研究報告,2006年8月。
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吳東明,借鏡美日韓各國、探討我國海巡署發展策略之研究,行政院海岸巡防署93年度委託研究案,2004年。
------、陳坤宗,「英國海難救助體制之探討」,台北:兩岸三通與海域執法學術研討會,2001年。
胡念組,行政院海岸巡防署海岸巡防政策及白皮書撰擬研究(CGA-DPP-090-003),行政院海岸巡防署90年度委託研究案,2001年12月。
陸繼雄,海岸巡防機關執行海洋環境保護工作能量之研究(CGA-DLEDO-092-003),行政院海岸巡防署92年度委託研究案,2003年。
陳生平,行政院海岸巡防署艦艇及航空器需求之研究(CGA-DPP-092-001),行政院海岸巡防署92年度委託研究案。
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聯合行銷研究股份有限公司,95年度海巡機關施政滿意度調查結果分析報告(CGA95028CE),行政院海岸巡防署95年委託研究案。
五、出國報告書
行政院環境保護署,海洋油污染現場操作及技術/風險評估訓練班出國報告書,2004年。
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行政院環保署94年經濟部工業合作計畫「海洋油污染防治訓練計畫」初階訓練課程講義。
林福安,英國油溢漏應變機構介紹與觀摩之心得報告,2002年。
游乾賜、林俊熙、劉建國、歐凌嘉,行政院海巡署美國、加拿大海岸防衛隊考察團報告書,2001年。
------、楊麗川、劉建國、歐凌嘉,考察荷蘭、法國、英國海岸巡防組織報告書,2001年。
葉光輝、胡念祖、鄭裕民、胡誠友,行政院海岸巡防署參訪韓國海洋警察廳報告書,2003年。
楊海寧,英、法海洋污染防治研習會出國報告書,2002年。
環保署水保處,海洋污染緊急應變現場指揮員訓練計畫英國出國報告,2001年。
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六、網頁資料
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日本海上保安廳英文網站,http://www.kaiho.mlit.go.jp/index_e.htm。
台灣環境資訊協會網站,http://e-info.org.tw/column/eccpda/2004/ec04030201.htm。
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台北縣立鷺江國民中學濕樂園小組,國際間的公約是各國保育合作的開始,什麼是溼地公約?有多少濕地有在這個保護之內,http://gsh.taiwanschoolnet.org/gsh2005/3748/wet4.htm。
行政院環境保護署網站,http://www.epa.gov.tw/b/b0100.asp?Ct_Code=04X0000170X0000246&L=1。
行政院環境保護署環境保護人員訓練所網站,http://www.epa.gov.tw/b/b0100.asp?Ct_Code=02X0000002X0000121。
行政院海岸巡防署全球資訊網,http://www.cga.gov.tw。
行政院海岸巡防署海岸巡防總局全球資訊網,http://www.cga.gov.tw/coast。
行政院環境保署水質保護處,海洋重大污染緊急應變系統網站,http://210.69.101.46/pspj238/home.htm,查訪日期:96年6月4日。
全國法規資料庫入口網站,http://law.moj.gov.tw/。
施文真,台灣亟待訂定或調整之法律、組織及中央各部會應扮演之角色,http://e-info.org.tw/issue/biotech/issue-biotech00112901.htm。
美國海岸防衛隊官方網站,http://www.uscg.mil/top/about/。
美國海岸防衛隊相關網站,http://www.gocoastguard.com/faq.html。
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張四力,二十一世紀議程的提出背景,http://www.giee.ntnu.edu.tw/sola/211.htm。
農委會網站,http://rescue.ngo.org.tw/4reference/41law/main4-3.htm。
新華社網路中心新華網網頁,日本概況,http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/misc/2002-04/01/content_329931.htm。
蔡嘉一,環境緊急管理 平常就要做, http://www.libertytimes.com.tw/2001/new/feb/13/today-o1.htm。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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