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研究生:陳旺好
研究生(外文):Wang-How Chen
論文名稱:我國特許合約BOT法律屬性與爭議處理制度之研究
論文名稱(外文):A Study on the Legal Nature and Regime of BOT′s Dispute Settlement in Taiwan
指導教授:陳荔彤陳荔彤引用關係
指導教授(外文):Robert LihTorng Chen
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:298
中文關鍵詞:BOT模式獎勵民間參與交通建設條例促進民間參與公共建設法公法契約私法契約高速公路電子收費系統
外文關鍵詞:BOT modelStatute for Encouragement of Private Participation in Transportation Infrastructure Projectsthe Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projectsadministrative contractscivil contractsElectronic Toll Collection
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摘要
我國政府為促進經濟發展不斷充實基礎建設,並以促進民間投資、增進整體經濟效率、促進社會經濟發展、提升國民生活品質、提高公共服務水準及增進人民福祉為目的。由於國家之社會福利支出及其經常性財政支出漸擴大,以致於影響國家之財政計劃,而使支應公共建設之經費相對縮減,造成重大公共建設在缺乏資金的情形下不易推展,於是政府引進BOT模式(Build–Operate–Transfer,興建–營運–移轉),希望藉由民間參與的模式減輕政府的財政負擔。
我國獎勵民間參與交通建設條例與促進民間參與公共建設法,對於公共建設委由民間參與之模式、法律適用程序、作業流程及其所涉及國家與民間經營者之間複雜公法與私法之法律關係,民間業者與政府間之權利義務關係如何介定,在促進民間參與公共建設法通過後,獎勵民間參與交通建設條例是否繼續適用,及其適用優先順序、相互關係、存在價值為何都是值得討論之問題。司法院大法官解釋、法院判決、判例、學說對於政府以BOT模式與民間簽訂之投資契約之性質是否有類似說明。促進民間參與公共建設法第12條明定投資契約,適用民事法相關規定,惟BOT為民間參與之投資契約,即有私法與公法爭議該如何認定,故有探究之必要。
有關台北高等行政法院ETC(高速公路電子收費系統)判決所產生之法律上爭議問題。ETC之問題攸關使用者(消費者)、經營者及政府之權利義務關係,嚴重影響用路人之權益,政府機關在辦理招商文件說明是否詳盡、審標期是否給予足夠之時間作為準備、招標過程是否公開透明,廠商不服甄審決定之行政處分該如何救濟,行政機關在辦理招標過程是否符合公益、平等原則及聲請停止執行之裁定效力為何,投資契約之性質為公法契約或私法契約嚴重影響當事人之權益,故有必要就契約之性質,消費者之權益如何保障等問題作一探討。
Abstract

Our government has created a large amount of fundamental establishments to promote economic development, macroeconomic efficiency, citizens’ standards of living, public service quality as well as citizens’ welfare. Due to the increase of social expenses, the government’s available resources for public establishments were deduced. As a result, the government implemented the BOT model by incorporating citizens’ participation in order to balance out the financial burden.
After executing the Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects, issues arose on whether this Act overlaps in content with Statute for Encouragement of Private Participation in Transportation Infrastructure Projects. Whether the BOT model induces contractual issues with the government and private citizens; and contradiction with public and private law are altogether topics to be addressed through Judicial Yuan Grand Justices’ and scholars’ opinions, court judgments, and precedents. Though article 12 in this Act rules that investment contracts are supposed to be civil issues, the investment contracts about BOT, however, are related to public and private law issues. Therefore, it’s necessary to solve the disputes mentioned above.
Issues about ETC concerned about the legal relationships of users, managers and government, and issues arose on the biding process including the interpretation of the documents, the period of preparation, whether it meets the requirements of transparency, public interests and principle of equality, the effects of the claims of stay rulings and whether the investments are clarified as administrative contracts or civil contracts seriously influenced the users’ interests. In this view, it’s also important to investigate the issues mentioned above.
目次
謝辭
中文摘要
英文摘要(Abstract)
緒論 1
一、研究動機 1
二、研究目的 2
三、研究方法 4
四、研究範圍及預期結果 5
第一章 BOT特許合約基礎概述 8
第一節 特許權之概念 8
第一項 特許權之意義 8
第二項 特許權之法律性質 10
第三項 特許權之授與 15
第四項 特許權之轉讓 17
第五項 特許權之撤銷與廢止 19
第二節 BOT之概念 20
第一項 BOT之歷史沿革與發展 20
第二項 BOT之意義 21
第三項 BOT契約之模式 22
第四項 BOT契約之性質 23
第五項 BOT之融資方法 27
第六項 BOT計畫之風險 29
第七項 政府扮演之角色 36
第八項 民間參與之架構 37
第九項 BOT之階段 37
第十項 BOT之優點與缺點 41
第三節 小結 42
第二章 現行我國BOT契約之法制規範 44
第一節 政府採購法之適用 44
第一項 政府採購法之歷史沿革 44
第二項 政府採購法之意義 45
第二節 政府採購行為之法律性質 47
第一項 政府採購行為之學說見解 48
第二項 政府採購法之實務見解 52
第三項 政府採購法之公法與私法區別實益 54
第三節 奬勵民間參與交通建設條例之適用 57
第一項 獎勵民間參與交通建設條例之範圍 57
第二項 獎勵民間參與交通建設條例民間參與之模式 58
第三項 獎勵民間參與交通建設條例之程序 59
第四項 獎勵民間參與交通建設條例之問題與困難 60
第四節 促進民間參與公共建設法之適用 64
第一項 促進民間參與公共建設之範圍 65
第二項 促進民間參與公共建設之模式 74
第三項 獎參條例與促參法之比較 75
第五節 公營事業移轉民營條例相關規定之適用 81
第一項 民營化之法律根據 81
第二項 移轉或委託民營之法律性質 83
第三項 民營化公用事業對外之法律關係 84
第六節 行政程序法之適用 88
第一項 委託行使公權力 88
第二項 行政契約 90
第三項 聴證程序 91
第七節 小結 98
第三章 政府採購法與促參法及獎參條例比較 99
第一節 政府採購法與促參法之比較 99
第一項 政府採購法與促參法之競合與適用順序 99
第二項 政府採購法與促參法之比較 102
第二節 政府採購法與獎參條例之比較 114
第一項 獎勵民間參與交通建設條例之採購程序 114
第二項 BOT適用政府採購法之招標方式 115
第三項 BOT適用政府採購法之決標方式 125
第四項 BOT之最佳招標與決標方式 137
第三節 政府採購法與其他法律之關係 138
第一項 政府採購法與民法之關係 138
第二項 政府採購法與公平交易法之關係 139
第三項 政府採購法與刑法之關係 141
第四項 政府採購法與涉外民事法律適用法之關係 143
第四節 小結 143
第四章 現行我國政府以特許合約BOT促進公共建設運作實踐 145
第一節 民間參與公共建設之模式 145
第一項 公共建設民營化之範圍 145
第二項 公共建設民營化的類型 147
第三項 公共建設土地取得模式 154
第二節 我國實務案例分析 180
第一項 台灣高速鐡路建設案 180
第二項 高雄捷運系統建設案 188
第三項 台灣桃園國際機場捷運建設案 189
第三節 小結 195
第五章 BOT契約之法律定性及爭議處理機制 197
第一節 BOT契約之公法論 197
第一項 公法契約之理論 197
第二項 公法契約之意義 199
第三項 公法契約之特色 201
第四項 公法契約之類型 202
第五項 BOT契約之公法論 210
第二節 BOT契約之私法論與大法官會議解釋 213
第一項 契約之意義 213
第二項 契約之成立 214
第三項 契約之種類 216
第四項 BOT契約之私法論 219
第五項 論司法院大法官之解釋 223
第六項 公私法論之法律效果 229
第三節 爭議處理機制 230
第一項 異議、申訴之程序 230
第二項 訴願之程序 233
第三項 訴訟之程序 235
第四節 小結 241
第六章 BOT爭議處理案例之研究–以ETC為例 243
第一節 ETC案件事實 243
  第一項 台北高等行政法院之判決 243
第二項 最高行政法院之判決 246
第二節 ETC契約之屬性 249
第一項 私法契約 250
第二項 行政契約 251
第三項 雙階段理論 259
第三節 ETC契約之訴訟類型 263
第一項 甄審決定之法律性質 263
第二項 停止執行之效力 266
第三項 撤銷訴訟 270
第四節 法院對ETC案公益、平等原則與情況判決之適用 274
第一項 公益原則 274
第二項 平等原則 277
第三項 情況判決之適用 285
第五節 小結 289
第七章 結論與建議 292
參考文獻
附錄:政府採購協定(WORLD TRADE ORGANIZATION,GPA/W297)11 December 2006
參考文獻

一、中文資料
(一)書籍
1. 王澤鑑,民法概要,作者者自版,2003年10月,第5刷。
2. 王澤鑑,民法債編總論第一冊,作者自版,1994年10月。
3. 王澤鑑,債法原理第一冊.基本理論債之發生,作者自版,2001年11月,增訂版第5刷。
4. 尹章華,獎參條例與BOT,漢興書局有限公司,1998年8月。
5. 尤重道,土地徵收補償實務,永然文化出版有限公司,2001年5月。
6. 司法院,公法私法之區別.行政法一般原則.行政處分之定義解釋、裁判選輯,司法院印行,2000年12月。
7. 司法院,司法院大法官解釋續編(九),司法院印行,1996年6月。
8. 司法院,司法院大法官會議解釋續編(十二),司法院印,1999年6月。
9. 司法院,司法院大法官解釋續編(十三),司法院印,2000年7月。
10. 司法院,司法院大法官解釋續編(十五),司法院印行,2002年12月。
11. 行政院人事行政局,政府業務委託民間辦理重要案例暨契約參考手冊(90~93年),人事行政局編印,2005年12月。
12. 行政院法規委員會,行政院法規委員會諮詢會議紀錄彙編(第四輯),行政院法規委員會編印,2006年12月。
13. 行政院工程委員會,政府採購法相關資料彙編,行政院工程委員會印行,1999年2月,第3版。
14. 行政程序法立法資料彙編,五南圖書出版有限公司,1999年3月,初版1 刷。
15. 李毅鴻,土地法論,作者自版,1999年9月,增修訂24版。
16. 李惠宗,行政法要義,五南圖書出版股份有限公司,2000年9月,初版1刷。
17. 李宗勳,政府業務委外經營理論與實務,智勝文化事業有限公司,2002年10月,初版。
18. 吳庚,行政法之理論與實用,作者自版,2004年1月,增訂8版新刷。
19. 林紀東,行政法,五南圖書出版股份有限公司,1994年,修訂版。
20. 林旺根,都市更新法規實用2-市地重劃與徵收,永然文化出版股份有限公司,2000年6月。
21. 林誠二,民法債編總論-體係化解說上,瑞興圖書股份有限公司,2000年9月,初版。
22. 林東茂,刑法綜覽,一品文化出版社,2004年9月。
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25. 林明鏘,行政契約法研究,翰蘆圖書出版有限公司,2006年4月。
26. 林明鏘,營建法學研究,元照出版有限公司,2006年11月,初版第1刷。
27. 林明鏘,國土計畫法學研究,元照出版有限公司,2006年11月,初版第1刷。
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31. 翁岳生主編,林明鏘,行政法2000,翰蘆圖書出版公司,2000年。
32. 翁岳生主編,葉百修,行政法(下),元照出版有限公司,2006年10月,第3版1刷。
33. 孫森焱,民法債編總論上冊,作者自版,2002年11月,修訂版。
34. 焦祖涵,土地法釋論,三民書局,1993年4月,增訂再版。
35. 陳新民,行政法學總論,作者自版,2000年8月,修訂7版。
36. 陳銘福,土地法導論,五南圖書出版股份有限公司,2000年8月,初版1刷。
37. 陳慈陽,行政法總論(一)行政法學基礎理論,作者自版,神州出版有限公司總經銷,2001年10月。
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42. 許宗力,法與國家權力,元照出版公司,1999年10月,初版1刷。
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44. 許宗力,論行政任務的民營化,當代公法新論(中)翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集,元照出版公司,2002年7月,初版第1刷。
45. 黃玉霖主編,李宗德,「專案融資的法律議題解析」,公共建設民營化,1998年1月。
46. 黃玉霖主編,劉紹樑「創備民間參與公共建設之基本法制,兼論『促進民間參與公共建設法』草案之研擬」,公共建設民營化,中華民國營建管理協會,1998年1月。
47. 黃玉霖主編,劉玉山,「以BOT方式推動民間參與公共建設之政策推動方向及目標」,公共建設民營化,中華民國營建管理協會,1998年1月。
48. 黃玉霖主編,郭旭輝,「BOT機制探討」,公共建設民營化,中華民國營建管理協會,1998年1月。
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52. 黃茂榮,債法各論(一)植根法學叢書出版,2006年9月。
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59. 管歐,中華民國憲法論,三民書局,2000年10月,9次修訂1刷。
60. 劉宗榮,民法概要,三民書局,1989年8月。
61. 劉憶如.王文宇.黃玉霖,BOT三贏策略,商鼎財經顧問股份有限公司,初版,2000年1月。
62. 劉紹樑,「從促參法草案談BOT」1998基礎建設BOT計畫國際研討會論文集,1998年10月。
63. 蔡墩銘,刑法精義,翰蘆圖書出版有限公司,1999年8月。
64. 蔡茂寅.李建良.林明鏘.周志宏,行政程序實用,元照出版有限公司,2000年。
65. 謝瑞智,活用憲法大辭典,文笙書局,2000年11月。
66. 謝瑞智,憲法概要,文笙書局,2003年1月,增訂7版。
67. 謝哲勝.李金松,工程契約理論與求償實務,台灣財經法暨經濟法研究協會出版,2005年11月。
68. 羅昌發,政府採購法與政府採購協定論析,元照出版有限公司,2004年10月,2版1刷。

(二)學術論文
1. 葉百修,從財產權觀點論公用徵收制度,國立台灣大學法律學研究所博士論文,1988年11月。
2. 田凱偉,民間參與公共建設中特許權交易法律關係與規範目的之研究—以「促進民間參與公共建設法」中BOT/BOO—等參與模式為中心,私立東吳大學法律學研究所碩士論文,2001年6月。
3. 邱聰勳,民間參與公共建設法律問題之研究—以BOT模式為例,國防管理學院法律研究所碩士論文,2000年6月。
4. 林芸湘,BOT特許合約相關條款之初步研究—以特許權、履約保證、保險、爭議處理為例,國立中央大學土木研究所碩士論文,1999年6月。
5. 徐金基,我國公共建設民營化適用法律程序之研究,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,民國2000年6月。
6. 馬惠美,從促進民間參與公共建設法論公權力之監督管理與BOT契約之執行-以高速鐵路及捷運建設為中心,私立東吳大學法律學系研究所碩士論文,2001年6月。
7. 崔君瑋,我國公共建設BOT計畫主辦機關之法律地位—以烏日垃圾焚化廠之興建營運為例,私立東海大學法律研究所碩士論文,2002年7月。
8. 潘欣榮,奬勵民間興辦公共設施法制之研究,國立台灣大學法律研究所碩士論文,1997年7月。
9. 黄振聲,政府部門奬勵民間參與交通建設之研究:以台北市公共停車場BOT為例,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2002年6月24日。
10. 曾士哲,論專案融資模式於公私部門合作開發公共工程的應用—兼論我國促進民間參與公共建設法之相關規定,私立東吳大學法律學系碩士班甲組論文,2000年7月。
11. 彭麗春,政府採購法上申訴制度之研究,私立輔仁大學法律研究所碩士論文,1999年12月。
12. 鄭伯禹,BOT實務與法制的檢討—以高鐡的甄選程序為中心,國立台灣大學法律研究所碩士論文,1999年6月。

(三)期刋文章
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2. 王文字,BOT主要內容解析(上),全國律師月刊,1999年11月號,1999年11月。
3. 王文宇,行政判斷與BOT法制﹣以ETC案及京站案為例,月旦法學雜誌,2007年3月。
4. 江嘉琪,ETC契約之公、私法性質爭議—以台北高等行政法院94停字第122號裁定與訴字第752號判決為中心—,台灣本土法學雜誌,第81期,2006年5月。
5. 林永發,行政契約論,全國律師月刊,1998年10月號,1998年10月。
6. 林明鏘,促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析,發表於台北高等行政法院94年訴字第752號判決研討會,台灣大學法律學院公法研究中心.台灣法學會.台灣本土法學雜誌社,2006年4月22日。
7. 林明鏘,ETC判決與公益原則-評台北高等行政法院94年度第752號判決及94年停字第122號裁定,月旦法學雜誌,第134期,2006年7月。
8. 林明鏘,BOT契約與給付拒絕-評台北高等行政法院95年訴字第2710號判決,台灣本土法學雜誌,第95期,2007年6月。
9. 林發立,融資機構介入權-以重大BOT案例中外國融資所可能面臨介入權問題為中心,萬國法律,第101期,1998年10月。
10. 林俊益,「從新仲裁法觀我國工程仲裁制度之運作」,萬國法律,第101期,1998年10月。
11. 林俊益,「法院關於仲裁事件之處理」,律師雜誌,第261期,2001年6月。
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13. 范鮫.黃馥萍,從「獎參條例」看融資機構介入權,月旦法學雜誌,第33期,1998年2月。
14. 徐光祖,以BOT方式推動公共建設,現代營建,1997年3月。
15. 郭旭輝,BOT機制探討﹣公共建設民營化,中華民國營建管理協會,1998年2月。
16. 陳清秀,特許合約與公權力之行使,月旦法學雜誌,第34期,1998年3月。
17. 陳明燦.張蔚宏,我國促參法下之法制分析:以公私協力觀點為基礎,公平交易季刊,第13卷第2期,2005年4月。
18. 陳重見.顏世翠,論政府採購法與行政程序法之競合(上),軍法專刊,第49卷第2期,2003年2月1日。
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20. 黄國鍾,BOT(興建/經營/移交)之法律架構與行政程序(上),萬國法律,第101期,1998年10月。
21. 程明修,行政訴訟類型之適用-有關雙階理論、行政處分是否消滅的爭議,台灣本土法學雜誌,第81期,2006年4月。
22. 程明修,雙階理論之虛擬與實際,東吳大學法律學報,第15卷第2期,2003年。
23. 詹鎮榮,促進民間參與公共建設法之現實與理論-評台北高等行政法院ETC相關裁判,月旦法學雜誌,第134期,2006年7月。
24. 詹鎮榮競爭者「無歧視程序形成請求權」之保障-評最高行政法院95年判字第1239號判決,月旦法學雜誌,第138期,2006年11月。
25. 齊思雲,ETC電子收費案(民間參與公共建設)法律問題初探-以促參法甄審決定、投資契約之法律性質及相應訴訟類型為中心,司法新趨勢,第25期,2006年6月。
26. 歐晉德,公共建設在台灣之回顧與前瞻,營繕天下,1998年1月。
27. 蔡茂寅,淺論BOT的幾個相關公法問題,萬國法律,第102期,1998年12月。
28. 蔡茂寅,淺論BOT幾個法律問題,萬國法律,第102期,1998年12月。
29. 顏玉明,BOT之理論與實務系列(一)-民間參與公共建設機制之簡介,寰瀛法訊,第11期,2005年9月。
30. 謝哲勝,信託運用於BOT契約的法律關係,月旦法學雜誌,2007年3月。
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(四)法院裁判
1. 台北高等行政法院91年度訴字第3968號判決。
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3. 台北高等行政法院94年度訴字第301號判決。
4. 台北高等行政法院94年度訴字第752號判決。
5. 台北高等行政法院95年度訴字第2710號判決
6. 最高行政法院95年度判字第00383號判決。
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二、外文參考資料
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三、網站資料
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3. “A BBO is a form of asset sale that includes a rehabilitation or expansion of an existing facility. The government sells the asset to the private sector entity, which then makes the improvements necessary to operate the facility in a profitable manner.”, via http://ncppp.org/howpart/ppptypes.shtml,查訪日期:2007年4月19日。
4. “The contractor constructs and operates a facility without transferring ownership to the public sector. Legal title to the facility remains in the private sector, and there is no obligation for the public sector to purchase the facility or take title. A BOO transaction may qualify for tax-exempt status as a service contract if all Internal Revenue Code requirements are satisfied.”, via http://ncppp.org/howpart/ppptypes.shtml,查訪日期:2007年4月19日。
5. “The private partner builds a facility to the specifications agreed to by the public agency, operates the facility for a specified time period under a contract or franchise agreement with the agency, and then transfers the facility to the agency at the end of the specified period of time. In most cases, the private partner will also provide some, or all, of the financing for the facility, so the length of the contract or franchise must be sufficient to enable the private partner to realize a reasonable return on its investment through user charges.
6. At the end of the franchise period, the public partner can assume operating responsibility for the facility, contract the operations to the original franchise holder, or award a new contract or franchise to a new private partner. The BTO model is similar to the BOT model except that the transfer to the public owner takes place at the time that construction is completed, rather than at the end of the franchise period.” via http://ncppp.org/howpart/ppptypes.shtml,查訪日期:2007年4月19日。
7. See Commodification and Urban Development: A Case Study of Taiwan, via taylorandfrancis.metapress.com/index/H23T25K1231024GU.pdf.,查訪日期:2007年4月25日。
8. “Petition of Right, 1628, a statement of civil liberties sent by the English Parliament to Charles I. Refusal by Parliament to finance the king's unpopular foreign policy had caused his government to exact forced loans and to quarter troops in subjects' houses as an economy measure. Arbitrary arrest and imprisonment for opposing these policies had produced in Parliament a violent hostility to Charles and George Villiers, 1st duke of Buckingham. The Petition of Right, initiated by Sir Edward Coke, was based upon earlier statutes and charters and asserted four principles: no taxes may be levied without consent of Parliament; no subject may be imprisoned without cause shown (reaffirmation of the right of habeas corpus); no soldiers may be quartered upon the citizenry; martial law may not be used in time of peace. In return for his acceptance (June, 1628), Charles was granted subsidies. Although the petition was of importance as a safeguard of civil liberties, its spirit was soon violated by Charles, who continued to collect tonnage and poundage duties without Parliament's authorization and to prosecute citizens in an arbitrary manner.”, via www.infoplease.com/ce6/history/A0838617.html at May 2,查訪日期: 2007年6月25日。

(二)國內網站資料
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12. 最高法院69年判字第259號,http://www.judicial.gov.tw/,司法院法學資料檢索系統,查訪日期,2007年4月5日。
13. 行政法院27年裁字22號判例,司法院法學資料檢索系統,http: //www. judicial.gov.tw/,查訪日期:2007年2月3日。
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四、其他資料
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2. 台灣南北高速鐡路興建營運合約第8.1.1條約定。
3. 台灣南北高速鐡路興建營運合約第7.11.2條約定。
4. 台灣南北高速鐡路興建營運合約,第16.1.2.2條約定。
5. 台灣南北高速鐡路興建營運合約,第1.2條約定。
6. 台灣南北高速鐡路興建營運合約,第17.1.3.1條約定。
7. 台灣南北高速鐡路興建營運合約,第18.2.1及18.3.1條約定。
8. 交通部高速鐡路工程局,「徵求民間機構參與興建營運台灣南北高速鐡路申請須知」,1996年10月29日公告。
9. 交通部高速鐡路工程局,「徵求民間機構參與興建營運台灣南北高速鐡路申請須知」,第3.1.1節規定。
10. 交通部高速鐡路工程局,「徵求民間機構參與興建營運台灣南北高速鐡路申請須知」,第3.1.2節規定。
11. 台灣高鐵聯盟,台灣南北高速鐵路投資計劃書,第十冊,交通部。
12. 交通部高速鐡路工程局,「徵求民間機構參與興建營運台灣南北高速鐡路申請須知」,第14.3節規定。
13. 交通部高速鐡路工程局,「徵求民間機構參與興建營運台灣南北高速鐡路申請須知」,第4.1、4.2、4.3節規定。
14. 中國時報,ETC重回遠通OBU降30元,2007年4月15日A11。
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