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研究生:許嘉倩
研究生(外文):HSU,Chia-chien
論文名稱:我國教師組織立法規劃之研究
論文名稱(外文):The Legislative Plan Study of Teachers Organization
指導教授:周志宏周志宏引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北教育大學
系所名稱:教育政策與管理研究所
學門:教育學門
學類:教育行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:294
中文關鍵詞:教師組織勞動基本權
外文關鍵詞:teachers organizationfundamental rights of labors
相關次數:
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本研究的主要目的在於探討教師組織之法理基礎,瞭解各國教師組織的運作與發展,探討我國教師組織的運作與發展,並提出我國教師組織立法規劃原則與建議。
本研究係以文獻探討的方式,探討教師身分定位、教師專業自主、教師結社自由、教師組織定位及權利運作,並瞭解比較美國、英國、日本及我國教師組織的定位、發展背景、過程、現況、運作情形及特色,進而分析探討我國教師組織立法規劃及相關法令爭議,以歸納出我國教師組織立法規劃原則及內涵;次以德懷術方法進行研究,針對本研究議題,採用連續性的問卷調查方式,分析探討我國教師組織所面臨的立法規劃及相關法令問題,整合群體專家之所長及經驗,建立一致的意見或共識,以期進一步提出對於我國教師組織立法及配套措施的規劃及修正建議。
本研究獲致的主要結論如下:
一、我國教師身分定位兼具多重屬性,但教師之結社自由不足,教師組織發展受限。
二、教師組織在專業權與勞動權上,均有其正當性。
三、我國與美英日教師組織之運作與發展不盡相同,美英日教師組織的運作與發展特色,可供我國借鏡。
四、我國教師與公務人員、專業人員、勞工之身分屬性不完全相同,各組織之法令規範與運作發展亦有所不同。
五、我國教師組織之立法規劃與權利運作,有其爭議,應訂定合理的法令規範。
六、我國教師組織立法規劃原則與內涵,可區分為「教師組織定位立法規劃」、「教師組織立法內涵規劃」及「教師組織立法配套措施規劃」三大部分。
本研究的建議如下:
一、對於我國教師組織立法規劃原則與內涵之建議:(一)教師組織定位立法規劃應包含組織宗旨、組織層級、組織型態及主管機關等部分;(二)教師組織立法內涵規劃應包含組織成員、入會方式、組織任務、會務假處理方式、協商層級、協商主體、協商事項、不得協商事項、其他與協商相關事項、調解、仲裁及其他事項等部分;(三)教師組織立法配套措施規劃應包含修正「工會法」及「教師法」、檢討教師聘任及校長遴選制度、區分各種教師權益救濟途徑、強化家長團體之運作與功能、賦予私校較大辦學自主空間及落實監督機制等部分。
二、對於政府機關之建議:(一)政府機關應以整體教師立場考量,打破部門本位主義,共謀公共利益的最大公約數;(二)針對我國教師組織之特殊性,宜另訂專法予以合宜的規範,並研擬相關配套措施。
三、對於教師組織之建議:(一)教師組織應兼重專業與工會的平衡發展;(二)教師組織應與學校及家長團體合作,共謀教育發展的最大利益。
四、對於後續研究者之建議:(一)針對我國教師組織立法規劃原則與內涵,可進行更深入細化的研究;(二)未來如教師組織專法訂定通過,可針對其實施情形進行後設檢討研究。
The purpose of the study is to confer the legal principle basis on teachers organization, to realize the development and operation in different country, and to confer the development and operation on our country teachers organization, moreover, it is to bring in the legal principled plan and advice in our country teachers organization.
The study is to confer teacher’s identity position, teacher’s specialized liberty, teacher’s freedom of association, teachers organization of position and right operation, and also to realize teachers organization in America, England, and Japan. Besides, to contrast those position, background, process, current situation, operation, and feature. Furthermore, it is to analyze legal principled plan and the controversial act, in order to conclude legal principled plan of our country teachers organization. In accordance with this issue, it is to use Delphi Technique way which is continuous questionnaire, to understand that our country teachers organization face what kind of legal principled plan and an act problem? Unifying expert’ knowledge and experience for the purpose of building agreeable opinion and common view, and bring in our country teachers organization legislation, a set of measure, and amendatory advices.
There are six main conclusions:
1. Our country teacher’s identity position has multiple properties, and our country teacher’s freedom of association isn’t enough also, there is a limit with teachers organization development.
2. In specialized rights and fundamental rights of labors, teachers organization is valid.
3. According to the different quality of our country teachers organization, it would make appropriate act by the America, England, and Japan that development quality of teachers organization.
4. The public servant, professional, and laborer are different property; therefore, there have different statute and development.
5. There have been much dispute over the legislative plan and right operation with our country teachers organization, it should make a appropriate ordinance.
6. About our country teachers organization legal principled plan and internalization, it can be separate into three parts, one is legal principled plan of teachers organization, another is teachers organization legal internalization plan, last is teachers organization a set of measure plan.
The study gives such advice:
1. To give advice for our country teachers organization legal principled plan and internalization: (1) teachers organization position and legislative plan should include a purpose of the organization, a style of the organization, a level of the organization, and a chief government organization; (2) teachers organization legislative internalization plan should include the member of organization, a initiation way, the official leave way, consultative level, consultative subject, consultative issue or limit items, accommodation and arbitration; (3) teachers organization to form a complete set should include amending 「Labor Union Law」and 「Teachers’ Act」, reviewing appointed teachers and a system on a president of the school, discriminating various kinds relief way, strengthening the operation and function of the gene arch group, to give private schools much bigger space and carry out supervisory system.
2. To give advice for government: (1) government should take hole teachers standpoint, to break government department sectionalism for the best public benefits; (2) according to the specialized our country teachers organization, to make special act for teachers organization, and also make a set of measure.
3. To give advice for teachers organization: (1) teachers organization need to respect for specialization knowledge and labor organization balance; (2) the school, teachers organization, gene arch group should cooperate, take the best benefits for education development.
4. To give advice for follow-up leaner: (1) according to the our country teachers organization of legal principled plan and internalization, it should to do more detailed research; (2) it is possible in the future to do a after-research on special act situation for teachers organization.
第一章 緒論---------------------------------------------------------------------1
第一節 研究動機與目的-------------------------------------------------------1
第二節 研究問題與名詞釋義-------------------------------------------------4
第三節 研究方法與範圍-------------------------------------------------------5
第二章 教師組織之法理分析與相關研究---------------------------------7
第一節 教師之身分定位-------------------------------------------------------7
第二節 教師之專業自主-----------------------------------------------------12
第三節 教師之結社自由-----------------------------------------------------14
第四節 教師組織之定位-----------------------------------------------------15
第五節 教師組織相關之研究-----------------------------------------------22
第三章 各國教師組織之運作與發展-------------------------------------33
第一節 美國教師組織運作之概況-----------------------------------------33
第二節 英國教師組織運作之概況-----------------------------------------45
第三節 日本教師組織運作之概況-----------------------------------------54
第四節 中華民國教師組織運作之概況-----------------------------------61
第五節 我國與美英日教師組織之比較-----------------------------------67
第四章 我國教師組織相關立法沿革之探討----------------------------79
第一節 教師法之立法沿革與現況-----------------------------------------79
第二節 工會法之立法沿革與現況-----------------------------------------83
第三節 我國教師組織與其他結社組織之比較--------------------------88
第四節 我國教師組織立法規劃及相關法令之爭議與分析----------115

第五章 研究設計與實施---------------------------------------------------139
第一節 研究架構-------------------------------------------------------------139
第二節 研究對象-------------------------------------------------------------139
第三節 研究工具-------------------------------------------------------------140
第四節 實施程序-------------------------------------------------------------141
第五節 資料處理-------------------------------------------------------------145
第六章 研究結果與討論---------------------------------------------------147
第一節 德懷術第一回合問卷調查結果分析----------------------------147
第二節 德懷術第二回合問卷調查結果分析----------------------------167
第三節 德懷術第三回合問卷調查結果分析----------------------------184
第四節 綜合討論-------------------------------------------------------------201
第七章 結論與建議---------------------------------------------------------219
第一節 結論-------------------------------------------------------------------219
第二節 建議-------------------------------------------------------------------225
參考文獻------------------------------------------------------------------------231
一、 中文部份-------------------------------------------------------------------231
二、 英文部份-------------------------------------------------------------------240
附 錄---------------------------------------------------------------------------243
附錄一 專家效度名單暨德懷術專家名單-------------------------------243
附錄二 教師組織立法規劃原則與內涵專家效度審查問卷----------244
附錄三 教師組織立法規劃原則與內涵問卷德懷術第一回合問卷-255
附錄四 教師組織立法規劃原則與內涵問卷德懷術第二回合問卷-268
附錄五 教師組織立法規劃原則與內涵問卷德懷術第三回合問卷-282
一、中文部份

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立法院議案關係文書(民93),院總第1352號委員提案第4233號,中華民國93年1月7日印發。
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