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研究生:温尹勵
研究生(外文):WEN,YIN-LI
論文名稱:論我國環境保護專責人員制度
論文名稱(外文):The Study of Personnel System Designated for Environmental Protection Task
指導教授:陳春生陳春生引用關係
指導教授(外文):CHEN,CHUN-SHENG
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:法學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:128
中文關鍵詞:環境保護專責人員預防原則污染者負責原則國家之環境保護義務
外文關鍵詞:Personnel designated for environmental protection taskEnvironmental rightspolluter pays principle
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國立臺北大學九十五學年度第二學期碩士學位論文提要
論文題目:論我國環境保護專責人員制度 論文頁數: 128
所 組 別: 法 學 系(所) 公 法 組 (學號: 79371205 )
研 究 生: 温 尹 勵 指導教授: 陳 春 生
論文提要內容:
當環境損害發生時,所造成之自然的與社會的成本甚鉅。與其等到環境污染問題發生才去解決,不如加強環境預防的功能,對於污染源之污染行為前階段,甚至是決策階段,即加入環境保護的因子,以減少環境損害的可能性及嚴重性。
我國環境保護專責人員制度即是預防原則的展現。從國家與社會二元論之角度而言,社會被視為人類共同生活自發形成之秩序,以追求自我利益為動力,私人並無實現公益之義務;然而國家與社會二元論之具體內容與理解方式宜隨時代而有所變遷。現代社會結構複雜,國家任務日益擴張與細分,國家傳統的管制手段有失靈現象,在此背景下,私人相當程度承擔環境保護義務之正當性,有何新理解方式?
再者,環境保護專責人員制度存在多年,但因制度設計上之矛盾,使專責人員之職權包括業務執行與監督,定位不明,導致制度成效不彰,本文亦嘗試解決此問題。
本文討論之重點有三:一、環境保護為國家專屬之義務,則此制度課予私人負擔環保義務之作法則須有一定程度的界限,不能漫無限制。二、此制度侵害相關污染型事業之基本權是否符合憲法要求?三、對於此制度之修正方式建 議,包括:執行與監督分離、制衡之補強及加入經濟誘因。
ABSTRACT

The Study of Personnel System Designated for Environmental Protection Task
By
WEN, YIN-LI

June 2007

ADVISOR(S) : Dr. CHEN, CHUN-SHENG
DEPARTMENT : GRADUATE SCHOOL OF LAW
MAJOR : THE CONSTITUTIONAL LAW AND ENVIRONMENTAL LAW
DEGREE : MASTER OF LAW

When environment damage occurs, its costs of Nature and society are very large. We’d rather enhanced environment prevention, than just solved environment pollution after it had arisen. In regard to the early phase of pollution source’s activity, even in strategy phase, we promptly add the factor of environment protection to reduce the probability and seriousness of pollution.

Personnel Designated System for Environmental Protection Task (PDSEPT) is the implementation of prevention principle. From nation and social dualism angle, society is considered the order self-formed by human co-life, seeking self-benefit as power and private duty is without public welfare’s implementation. But the contents and understanding ways of nation and social dualism should have generation changes as necessary. The modern society has complex structure. Country tasks are expanded and divided day by day and country’s conventional control gets un-useful. Under this background, does the reasonableness of private certain duty of environment protection has any new understanding way?

Furthermore, PDSEPT had existed many years. But because the contradiction of system designs, the personnel’s authority including executing and supervising is unclear. And it causes system corruption, this article also try to solve this problem.

The key points discussed in this article have three one. First, environment protection is the designated duty of country and then this system’s means must has certain limit in the conferral of environment protection’s private duty and it can’t be unlimited. Second, does the tort of this system on the basic rights of related pollution enterprises meet constitution’s requirement? Third, the correction suggestions of this system include the separation of execution and supervision, the enhancement of balance and the economic inducement’s increase.
目錄

第一章 緒論…………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………………1
第二節 研究範圍與方法……………………………………………………………3
第三節 研究架構……………………………………………………………………4
第二章 環境保護專責人員之內涵及制度產生背景………………………………6
第一節 定義、種類及職權內容……………………………………………………6
第一項 定義…………………………………………………………………………6
第二項 種類…………………………………………………………………………7
第三項 職權內容……………………………………………………………………8
第二節 制度産生背景……………………………………………………………..10
第一項 環境污染問題特性之需求………………………………………………..10
第一款 高度科技背景產生風險現象……………………………………………..10
第二款 廣度之時空利益衝突……………………………………………………..12
第三款 跨學科領域性……………………………………………………………..13
第四款 國際關聯…………………………………………………………………..13
第二項 減輕國家人事與財政上之壓力:結合民間資源………………………..14
第一款 民營化之概念……………………………………………………………..16
第二款 私人義務承擔之概念……………………………………………………..17
第三款 社會自我管制之概念……………………………………………………..20
第四款 小結………………………………………………………………………..20
第三章 制度存立之正當性………………………………………………………..22
第一節 法源及法理基礎…………………………………………………………..22
第一項 成文法源…………………………………………………………………..22
第一款 憲法………………………………………………………………………..22
第二款 法律………………………………………………………………………..23
第三款 行政命令…………………………………………………………………..24
第二項 法理基礎:環境法上基本原則…………………………………………..24
第一款 合作原則…………………………………………………………………..25
第一目 概述………………………………………………………………………..25
第二目 內涵………………………………………………………………………..25
第三目 小結………………………………………………………………………..26
第二款 預防原則…………………………………………………………………..26
第一目 概述………………………………………………………………………..26
第二目 內涵………………………………………………………………………..27
第三目 小結………………………………………………………………………..27
第三款 污染者負責原則…………………………………………………………..28
第一目 概述………………………………………………………………………..28
第二目 內涵………………………………………………………………………..28
第三目 小結………………………………………………………………………..30
第三項 其他特殊考量……………………………………………………………30
第一款 減輕國家負擔……………………………………………………………..30
第二款 建立雙重確保機制………………………………………………………..31
第三款 污染難以回復或無法回復之特性………………………………………..32
第二節 環境保護與國家保護義務之關係………………………………………..32
第一項 國家之環境保護義務……………………………………………………..33
第一款 從基本權保護義務觀點而言……………………………………………..33
第一目 是否承認環境基本權……………………………………………………..33
一、概述……………………………………………………………………………..33
二、環境權之內涵與特性…………………………………………………………..35
三、贊成環境基本權之見解………………………………………………………..38
四、反對環境基本權之見解………………………………………………………..40
五、本文立場………………………………………………………………………..42
第二目 與其他列舉基本權之關係………………………………………………..46
一、概述……………………………………………………………………………..47
二、環境損害所涉及之其他列舉基本權…………………………………………..47
第三目 小結………………………………………………………………………..49
第二款 從憲法增修條文第十條第二項而言……………………………………..49
第一目 基本國策之效力…………………………………………………………..49
第二目 憲法增修條文第十條第二項之效力……………………………………..51
一、憲法增修條文第十條第二項之效力…………………………………………..51
二、方針條款及憲法委託之判斷…………………………………………………..51
第三目 小結………………………………………………………………………..52
第二項 私人義務承擔之國家責任………………………………………………..53
第一款 人民是否有一般性環境保護義務………………………………………..53
第二款 私人義務承擔之國家責任………………………………………………..55
第一目 不得私化之國家任務……………………………………………………..55
第二目 國家之擔保責任…………………………………………………………..56
一、概述……………………………………………………………………………..56
二、國家擔保責任之憲法上基礎…………………………………………………..56
第三款 環保專責人員制度中有關國家擔保責任之展現………………………..57
第三節 從基本權保護觀點而言…………………………………………………..59
第一項 對相關事業體營業自由與財產權之限制………………………………..59
第二項 財產權保障與環境保護之衝突…………………………………………..60
第一款 財產權之保障與限制……………………………………………………..60
第一目 財產權之保障……………………………………………………………..60
一、財產權保障之意義……………………………………………………………..60
二、財產權關係之模型……………………………………………………………..61
第二目 財產權之限制……………………………………………………………..62
一、概述……………………………………………………………………………..62
二、企業的社會責任………………………………………………………………..62
三、財產權之社會拘束性…………………………………………………………..64
第二款 憲法第二十三條之審查…………………………………………………..65
第一目 概述………………………………………………………………………..65
第二目 法律保留原則……………………………………………………………..65
第三目 公益目的…………………………………………………………………..66
第四目 比例原則…………………………………………………………………..66
一、概述……………………………………………………………………………..66
二、適當性原則之審查……………………………………………………………..67
三、必要性原則之審查……………………………………………………………..68
四、比例性原則之審查……………………………………………………………..70
第三款 小結………………………………………………………………………..74
第四章 環境保護專責人員之運作情形及所生問題……………………………..75
第一節 我國之運作情形…………………………………………………………..75
第二節 我國所生之問題…………………………………………………………..76
第一項 定位不明:執行與監督合一之矛盾立場…………………………………76
第二項 制衡不足…………………………………………………………………..78
第一款 工作權保障之不足………………………………………………………..78
第二款 由事業主支薪致制衡不足………………………………………………..79
第三項 其他問題…………………………………………………………………..80
第一款 證照出租問題……………………………………………………………..80
第二款 兼職及重複設置問題……………………………………………………..81
第四項 小結………………………………………………………………………..83
第三節 比較法上之觀察…………………………………………………………..83
第一項 類似制度:德國環境受託組織…………………………………………..84
第一款 背景介紹…………………………………………………………………..84
第二款 主要執行監督職務………………………………………………………..85
第三款 工作權之保障……………………………………………………………..86
第二項 不同立場:美國法………………………………………………………..86
第一款 背景介紹…………………………………………………………………..86
第二款 未強制事業體於內部設置環境保護專責單位…………………………..87
第三款 環保公益團體的影響力與作用力………………………………………..88
第四款 經濟誘因之運用…………………………………………………………..89
第四節 小結………………………………………………………………………..89
第五章 修正方式建議……………………………………………………………..91
第一節 執行職務與監督職務分離………………………………………………..91
第一項 執行職務與監督職務分離之必要性……………………………………..91
第二項 執行職務與監督職務分離後之定位……………………………………..92
第一款 依環境管理層級不同之定位……………………………………………..92
第一目 企業環境管理之層級……………………………………………………..92
第二目 依環境管理層級不同之定位……………………………………………..93
第二款 將執行職務與監督職務分屬於不同之專責人員………………………..94
第二節 制衡之補強………………………………………………………………..95
第一項 工作權之保障……………………………………………………………..95
第二項 非事業主直接決定薪資…………………………………………………..96
第一款 由國家支薪之可行性……………………………………………………..97
第二款 由基金會支薪之可行性…………………………………………………..98
第一目 設置特種基金之情形……………………………………………………..98
一、特種基金之內涵………………………………………………………………..98
二、以特種基金支薪之可行性……………………………………………………..99
第二目 政府捐助成立財團法人之情形…………………………………………100
一、公設財團法人之性質…………………………………………………………101
二、由公設財團法人支薪之可行性………………………………………………103
第三目 私人捐助成立財團法人之情形…………………………………………105
一、民間財團法人之設置概述……………………………………………………105
二、由民間財團法人支薪之可行性………………………………………………106
第三款 組成工會並由工會決定薪資之可行性…………………………………107
第四款 小結………………………………………………………………………109
第三節 加入經濟誘因……………………………………………………………109
第一項 傳統經濟誘因之手段……………………………………………………110
第二項 ISO 14001之結合………………………………………………………..110
第一款 概述………………………………………………………………………110
第二款 ISO 14001之內涵………………………………………………………..111
第六章 結論………………………………………………………………………112
附論…………………………………………………………………………………115
參考書目……………………………………………………………………………122
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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