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研究生:楊素娥
研究生(外文):YANG, SU-ER
論文名稱:以押金制管理臺北市營建廢棄物
論文名稱(外文):Application of Deposit System to the management of Demolition Wastes in Taipei City
指導教授:李育明李育明引用關係
指導教授(外文):LEE, YUH-MING
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:自然資源與環境管理研究所在職專班
學門:環境保護學門
學類:環境資源學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:112
中文關鍵詞:營建廢棄物營建剩餘土石方營建混合物押金制
外文關鍵詞:Construction and Demolition WasteResidual Earth and Gravel of the Construction WasteConstruction MixtureDeposit System.
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本研究旨在建構一個導引業者遵循的環境,改善現行臺北市營建廢棄物管理的缺失。研究方法係依「PDCA」管理循環原理,並納入經濟誘因的工具,運用在規劃以押金制將營建廢棄物清理的外部成本內部化,落實「污染者付費」的精神,以合理有效的方法管理臺北市營建廢棄物,並將實現這個新制度所需採取的作法納入規劃的構想
押金制度的設計係由臺北市政府對潛在的環境損害者(指營造業者及建築拆除業者)於營建廢棄物產出前,根據事先提報經核定的營建廢棄物數量,預先向產生者一次收取押金,並在其證明營建廢棄物已送至申報之合法收容處理場所後,經公正的稽核認證團體確認已妥善處理之數量後,再將這筆事先收取的押金全部退還;相反的如果被證明造成污染,則沒收未完成妥善處理部分的押金並加以適當的處罰,是具有保證金性質的押金制。另外本研究對於執行押金制所需的行政支出特別規劃以規費方式同樣向業者一次收取。
本研究依據「PDCA」管理循環原理設計之管理架構分成四個部分:在規劃(Plan)部分包含環境考量面、法令依據、目標與標的及管理策略;執行(Do)部分包含完成立法程序、建立收費與退費流程、進行稽查建立監督機制;考核(Check)則需對新制度的運行進行驗證,對不符合的部分施以矯正及預防措施;持續改善(Action)使新制度運行更順暢。
設計整體概念包含立法、經濟與行政三個層面,制度設計上已考慮與現有制度的配合,並對現有管理制度的缺失進行彌補。在立法層面考慮押金制的內涵,須訂定相關的法規;經濟層面考慮合理的費率、採取彈性的費率機制、無人領取的押金處理方式、退還時是否加計利息、提供獎勵與補助的誘因、不遵守的適當罰則;行政層面則考慮在營建廢棄物的產源、清運與收容處理三個階段,運用行政手段、提出相關的配套措施,充分掌握產生量與後續流向;同時對業者須強力宣導並提供良好的資訊服務。
制度設計的結果需要執行方式落實,在執行前必須先完成自治條例的立法,取得實施押金制的法源依據。至於主辦機關如何計算應繳金額?如何退費?均需建立收費與退費的程序,另外為了防止業者逃避繳費或違規必須有監督的機制。對於如何完成立法程序、建立收費與退費流程及進行稽查建立監督機制,本研究亦一併提出執行方式。
關鍵詞:營建廢棄物、營建剩餘土石方、營建混合物、押金制
Abstract
Application of Deposit System to the management of Demolition Wastes in Taipei City
by
YANG, SU-ER
July 2007
ADVISOR:LEE, YUH-MING
DEPARTMENT:INSTITUTE OF NATURAL RESOURCE MANAGEMENT
MAJOR:NATURAL RESOURCE MANAGEMENT
DEGREE:MASTER OF ARTS

The purpose of this study is to establish a mechanism for the private sectors to follow, to improve the present situation for the management of construction and demolition waste in Taipei City. The study is based on the PDCA Management Cycle Theory to reasonably and effectively manage construction and demolition waste, which adopts the economic incentives as tools, applies deposit system to internalize the external cost for the removal of construction and demolition waste, and obeys “polluters pay” principle. At the same time, take necessary steps into account for the implementation of this new system.

The deposit system is designed to charge the potential environment destroyers, such as the construction and demolition waste contractors, in advance based on the pre-approved amount of generated construction and demolition waste. Deposit will be fully refunded after the amount of waste have reached the legal destination without contaminating the environment, and inspected by the unbiased third party. On the contrary, if there is solid proof of contamination of the waste the deposit will be confiscated in addition to appropriate penalties. The necessary expanses for the implementation of this system will be charged with the deposit.

This study based on the PDCA Management Cycle Theory is divided into the following four sections: Plan, Do, Check and Action. The “Plan” section includes environment consideration, laws and regulations, targets, and management strategies. The “Do” section includes the establishment of legislative process, payment and refund procedures, and monitoring mechanism. The “Check” section includes the investigation of the implementation of the new system, corrections and preventions will be applied to violation of the procedures. The “Action” section includes continuous improvements for the new system.

The concept for the designing of the deposit system is categorized into legislative, economic and administration aspects. It is included in the design to adopt the basic structure of the existing system, and correct the deficiency. For the legislative aspect, it takes into account the essence of deposit system to promulgate the related laws and regulations. For the economic aspect, it consider the reasonable charges, adopt flexible rates, the way of handling unclaimed refunds, whether or not refunds should be charged with interests, the rules for subsides and incentives, and penalties for violations. For the administration aspects, it involves the source, removal and disposal of construction and demolition waste. Through administration means and related measures, we will be able to fully control the removal and disposal of the waste. In the meanwhile, intense promotion and complete information are provided for the contractors.

Local ordinance should be made beforehand to secure the laws and regulations for the implementation of the new system. The proper procedure must be established with respect to the calculation of the deposit, and refund process. Also, monitoring mechanism need to be set up for the inspection of violations. All the aforementioned contents are also proposed in this study.

Key words: Construction and Demolition Waste, Residual Earth and Gravel of the Construction Waste, Construction Mixture, Deposit System.
目 錄
第一章 緒論………………………………….…………….…….…..1
第一節 研究動機與目的………………………………….…….....1
第二節 研究流程與論文架構…………………………………..…4
第二章 文獻回顧…………………………….……………….……….…9
第一節 環境管理政策工具……………….……………….……....9
第二節 押金制在廢棄物管理之應用…….……………………..13
第三節 應用押金制管理廢棄物之法律性質…….………….…..19
第三章 營建廢棄物管理策略……………………….………………..23
第一節 國外經驗………………………….……………………...23
第二節 國內管理現況………………………………….………...33
第三節 國內外管理策略比較…………………….…………..….45
第四章 制度設計與執行方式……………………….………….….…55
第一節 臺北市營建廢棄物管理現況……….…………………..55
第二節 規劃設計原則……………………….………………..70
第三節 設計結果…………………………….…………………..75
第四節 執行方式…………………………….…………………..91
第五章 結論與建議……………………………….…………………..105
第一節 結論……………………………….…………………….105
第二節 建議………………………………….………………….107
參考文獻…………………………………………….…………………..109


圖目錄
圖1.1 本研究對營建廢棄物之定義圖…………………..…..………………3
圖1.2 環境管理模式「PDCA」管理循環概念圖………………………….5
圖1.3 本研究流程圖…………………………………………………………7
圖3.1 遞送三聯單申報流程圖……………………………………………..43
圖4.1 臺北市營建剩餘土石方管理流程圖………………………….…… 60
圖4.2 臺北市營建廢棄物管理流程圖……………………………….…… 65
圖4.3 以押金制管理臺北市營建廢棄物管理模式圖…………….……….74
圖4.4 以押金制管理臺北市營建廢棄物管理架構圖……………………..75
圖4.5 立法層面架構圖………………………………………………….….79
圖4.6 經濟層面架構圖…………………………………………………..…83
圖4.7 行政層面架構圖……………………………………………….…….91
圖4.8 執行方式架構圖………………………………………………….….92
圖4.9 自治條例立法流程圖……………………………………………..…94
圖4.10 自治規則訂定流程圖…………………………………………….….96
圖4.11 行政規則訂定流程圖………………………………………….…….98

表目錄
表2.1 寶特瓶與聚氯乙烯飲料瓶押金與回收獎勵金制度沿革表……….17
表3.1 公告須以網路申報營建廢棄物流向之列管日期、規模、事業別彙整表………………………………………………….……………..42
表3.2 國內外營建廢棄物之管制法規與內容表……………………..…...46
表3.3 國內外管理營建廢棄物之措施與作法彙整表…………………….49
表4.1 臺北市營建廢棄物管理相關法規之名詞定義表………………….56
表4.2 臺北市政府管理營建廢棄物各機關之權責劃分表……………….57
表4.3 2005-2006年臺北市營建剩餘土石方流向統計表………………..58
表4.4 2005-2006年臺北市營建廢棄物流向統計表…………………..…63
表4.5 稽查具體措施與法令依據彙整表……………...…………………103
參考文獻
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網站
行政院環境保護署網站
http://www.epa.gov.tw/b/b
行政院環境保護署-事業廢棄物管制資訊網
http://waste.epa.gov.tw/prog/welcome.htm
內政部營建署營建棄填土資訊系統
http://spoil.erl.itri.org.tw/spoil/index.htm
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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