臺灣博碩士論文加值系統

本研究的目的在評估外籍與大陸配偶生活適應輔導班之執行成效，研究從整體中央政府政策規劃「面」作初步探討，進而到「線」的地方政府推動，再藉由「點」的臺北縣個案執行評估作回應，並以美國政策學者Guba & Lincoln提出之回應性政策評估為研究途徑，經由利害關係人觀點，透過資源、溝通、執行者意向、官僚結構、目標達成度、顧客滿意度及政策設計妥適性等七個評估指標，針對外籍與大陸配偶生活適應輔導班進行理論及實務的分析和探討，在點線面的整體檢視下，期提供更完善的政策規劃與執行，俾符合利害關係人的需求。本文之研究方法以深度訪談為主，文獻分析為輔，經由上述評估指標，針對政策執行之臺北縣各戶政事務所、參與之外籍與大陸配偶及其夫家等政策利害關係人進行非結構性訪問，尋求其對評估項的構想及其相關的主張、關切與議題，建構具有共識之項目及歸納缺乏共識與猶待討論的議題，獲得十二點研究發現，並對中央及地方政府分別提出政策建議如下：
壹、對中央政府政策之建議
一、責成教育部統籌規劃辦理外籍與大陸配偶之「語言學習」及「生活適應輔導」課程並委託學校統一辦理。
二、補助計畫內容應具彈性，經費核銷勿矯枉過正。
三、建立回饋服務時數。
四、政府與民間合作，協助外籍與大陸配偶融入社區及建立社群網絡。
五、移民署應落實移民輔導統籌及單一服務、宣導及管制窗口業務。
六、加強包裝與政策行銷，俾提高標的團體順服。七、實施全民多元文化教育。
貳、對地方政府政策之建議
一、將「外籍與大陸配偶生活適應輔導班」業務移請教育局主政委託學校辦理。
二、加強內部橫向連繫，整合資訊及加強宣導並有效利用資源。
三、相關局室應發揮承上啟下及統合規劃功能，並與委辦之執行機關建立良性互動及提供有效回饋機制。
四、與移民署設立之地方服務站加強互動。
五、分別規劃及辦理符合外籍配偶及大陸配偶需求之生活適應輔導班。
六、提供利害關係人參與的管道。

The purpose of this study is to evaluate the effectiveness of accommodation counseling classes for foreign and Mainland China spouses. This study begins with an initial investigation on the overall policy planning “aspect” of the central government, through the implementation practices of the local government, and then use the Taipei County performance evaluation as the response point. Then we applied the responsive policy evaluation approach proposed by U.S. policy scholars Guba & Lincoln as the research path, from the views of stakeholders, pass through the seven evaluation criteria including resources, communication, dispositions, bureaucratic structure, achievement of goals, customer satisfaction and appropriateness of policy design, to conduct analysis and investigations on the theory and practices of accommodation counseling classes for foreign and Mainland China spouses. It is anticipated that under the overall investigation from the entire aspect to a single execution point, more thorough policy planning and execution may be provided to meet the requirements of stakeholders.
The research method of this study is mainly based on in-depth interviews with literary reviews in support. Unstructured interviews were conducted with the Household registration offices in Taipei County executing the policy, as well as stakeholders of the policy such as the foreign and Mainland China spouses and the family of the citizen using abovementioned evaluation criteria, so as to find out their opinion and related claims, concern and issues on the evaluation items. Then we constructed items of mutual consensus and categorized issues without consensus and subject to further discussion to find twelve research findings and make policy recommendations to the central and local governments as follows:

One.Recommendations to the central government policy
1、Instruct the Ministry of Education to plan and organize “Language Study” and “Accommodation Counseling ” classes for foreign and Mainland China spouses, and provide them through the school system.
2、Details of Aid plan should be more flexible, and expense grants should not be overly complex.
3、Establish feedback service hours.
4、Collaboration between the government and private sectors to help foreign and Mainland China spouses blend into the community and establish social networks.
5、National Immigration Agency shall actualize migrant assistance operation and single point service, advertisement and control window.
6、Enhance packaging and policy marketing to improve compliance by the targeted group.
7、Implement nationwide multicultural education..

Two.Recommendations for local government policy
1、Transfer the operation of “Accommodation counseling classes for foreign and Mainland China spouses” to schools assigned by the Ministry of Education..
2、Improve horizontal contacts internally to integrate information and improve promotion while effectively utilizing resources.
3、Relevant authorities shall collaborate with each other to integrate and function as a team while establishing good interaction and providing an effective feedback mechanism with the institutions carrying out the task.
4、Improve interaction with local service stations established by the National Immigration Agency.
5、Individually plan and organize Accommodation counseling classes that meet the requirements of foreign and Mainland China spouses.
6、Provide the means of participation for stakeholders.

目 錄
第一章 緒論…………………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………………………1
第二節 研究途徑、架構與章節安排………………………………………………………6
第三節 研究方法、範圍與限制……………………………………………………………16
第四節 重要名詞界定………………………………………………………………………21
第二章 文獻回顧與理論探討………………………………………………………………27
第一節 相關文獻回顧………………………………………………………………………27
第二節 政策評估探析………………………………………………………………………43
第三節 回應性政策評估理論分析…………………………………………………………48
第三章 我國外籍與大陸配偶照顧輔導政策現況與發展…………………………………59
第一節 政策背景與形成過程………………………………………………………………59
第二節 政策內容與執行情形………………………………………………………………75
第三節 「外籍與大陸配偶生活適應輔導班」演進及現況分析…………………………85
第四節 小結…………………………………………………………………………………93
第四章 臺北縣外籍與大陸配偶照顧輔導措施……………………………………………95
第一節 臺北縣新住民教輔計畫……………………………………………………………95
第二節 臺北縣辦理外籍與大陸配偶生活適應輔導班概況………………………………106
第三節 臺北縣各鄉鎮市戶政事務所組織及業務說明……………………………………115
第四節 小結…………………………………………………………………………………122
第五章 臺北縣外籍與大陸配偶生活適應輔導班回應評估………………………………123
第一節 政策執行者觀點……………………………………………………………………124
第二節 外籍舆大陸配偶觀點………………………………………………………………151
第三節 外籍與大陸配偶夫家觀點…………………………………………………………167
第四節 總結…………………………………………………………………………………180
第六章 結論與建議…………………………………………………………………………183
第一節 研究發現……………………………………………………………………………183
第二節 政策建議……………………………………………………………………………191
第三節 後續研究方向………………………………………………………………………199
附錄一 外籍配偶生活適應輔導實施計畫…………………………………………………201
附錄二 外籍配偶相關文獻…………………………………………………………………204
附錄三 大陸配偶相關文獻…………………………………………………………………209
附錄四　 戶政事務所參加行政院服務品質獎歷屆獲獎一覽表……………………………210
附錄五　 政策執行者代表訪談紀錄…………………………………………………………211
附錄六 外籍與大陸配偶代表訪談紀錄……………………………………………………233
附錄七 外籍與大陸配偶夫家代表訪談紀錄………………………………………………243
附錄八 訪談同意書…………………………………………………………………………253
參考書目 ………………………………………………………………………………………254

表目錄
表1-1 國外學者主張之政策評估指標………………………………………………………9
表1-2 全國碩博士論文有關政策評估之指標………………………………………………9
表1-3 外籍與大陸配偶相關名詞彙整表……………………………………………………23
表3-1 大陸與外籍配偶跨國婚姻演變之比較………………………………………………60
表3-2 中外聯姻比例…………………………………………………………………………61
表3-3 外籍與大陸（含港澳地區）配偶人數統計表………………………………………62
表3-4 臺閩地區嬰兒出生數、按生母國籍分………………………………………………64
表3-5 外籍配偶子女就讀國中小學生人數－按學年別分…………………………………65
表3-6 大陸與外籍配偶相關法令規定彙整表………………………………………………66
表3-7 外籍與大陸配偶之成人基本教育研習班……………………………………………79
表3-8 外籍配偶生活適應輔導實施計畫歷次修正事紀……………………………………86
表3-9 各縣市外籍與大陸配偶生活適應輔導班辦理情形…………………………………89
表3-10 各直轄市、縣（市）政府辦理「外籍與大陸配偶生活適應輔導班」一覽表……91
表4-1 臺北縣外籍與大陸配偶人數…………………………………………………………97
表4-2 受訪外籍與大陸配偶分別參加照顧輔導措施情形…………………………………99
表4-3 臺北縣新住民教輔計畫實施成效…………………………………………………102
表4-4 臺北縣戶政事務所外籍與大陸配偶生活適應輔導班開班概況表………………107
表4-5 參與臺北縣外籍與大陸配偶生活適應輔導班學員國籍比較表…………………109
表4-6 臺灣戶政發展史……………………………………………………………………116
表4-7 戶政事務所近年來承辦專案一覽表………………………………………………118
表4-8 臺北縣各戶政事務所編制員額修編概況表………………………………………120
表4-9 臺灣地區戶政事務所員額配置比較表……………………………………………121
表5-1 臺北縣外籍與大陸配偶生活適應輔導班政策回應性評估受訪人員列表………123
表5-2 臺北縣外籍與大陸配偶生活適應輔導班政策執行人員回應性評估問題建構一覽表………………………………………………. ……………………………………………150
表5-3 臺北縣外籍與大陸配偶生活適應輔導班外籍與大陸配偶回應性評估問題建構一覽表………………………………………………………………………………………………166
表5-4 臺北縣外籍與大陸配偶生活適應輔導班政策回應性評估外籍與大陸配偶夫家回應性評估問題建構一覽表………………………………………………………………………179
表5-5 臺北縣外籍與大陸配偶生活適應輔導班政策回應性評估問題建構彙總表……180

圖目錄
圖1-1　 Edwards III的政策執行力模式 …………………………………………………10
圖1-2　 本研究架構的主要利害關係人………………………………………………………15
圖2-1　 回應的－建構性政策評估……………………………………………………………58
圖3-1　 臺閩地區各縣市外籍與大陸配偶人數百分比………………………………………63
圖3-2　 目前分散於各部會之外籍與大陸配偶相關業務及資料庫…………………………84
圖4-1　 受訪者參加輔導照顧措施情形………………………………………………………98
圖4-2　 臺北縣九大區戶政事務所…………………………………………………………119

壹、中文部分
一、書籍
丘昌泰
1995 《公共政策-當代政策科學之研究》，台北：巨流。
2000a 《公共政策-基礎篇》，台北：巨流。
2000b 《公共管理：與實務手冊》，台北：元照出版公司。
李允傑、丘昌泰
1999　《政策執行與評估》，台北：國立空中大學。
林水波
1995　《公共組織理論：問題分析與政革策略》，台北：華城。
1999　《公共政策新論》，台北：智勝文化。
林鍾沂（編譯），F. Dallmayr等（原著）
1991　《公共政策與批判理論》，台北：遠流。
林鍾沂
1994　《政策分析的理論與實踐》，台北：瑞興。
2001　《行政學》，台北：三民。
林鍾沂、林文斌（譯），O. E. Hughes（原著）
1999　《公共管理新論》，台北：韋伯。
吳定
1998 《公共政策》，台北：空中大學。
翁興利、施能傑、官有垣與鄭麗嬌（編著）
　　1998　《公共政策》，台北：國立空中大學。
張世賢
　　1986　《公共政策析論》，台北：五南。
蕭全政、林鍾沂、江岷欽與黃朝盟等（譯），N. Henry（原著）
　　2001　《行政學新論》，台北：韋伯。
羅慎平（譯），Patrick Dunleavy & Brendan O’Leary（原著）
　 2000 《國家論》，台北：五南。
夏曉鵑
　　2005　《不要叫我外籍新娘》，台北：左岸。
二、期刊
王良芬
　　2004 ＜台北縣外籍配偶生活適應之探析--以板橋市中山社區為例＞，《社區發展季刊》，第105期：頁246-257。
包自強
　　2005 ＜台北縣新住民教輔專案推展策略之我見＞，《北縣成教》，第25期：頁55-63。
江亮演、陳燕禎與黃稚純
　　2004 ＜大陸與外籍配偶生活調適之探討＞，《社區發展季刊》，第105期：頁66-89。
何青蓉
　　2003 ＜跨國婚姻移民教育初探－從一些思考陷阱談起＞，《成人教育》，第75期：頁2-10。
李瑞金、張美智
　　2004 ＜從文化觀點探討東南亞外籍配偶在台灣之生活適應＞，《社區發展季刊》，第105期：頁101-108。
林美和主持、劉盈盈紀錄
2003 ＜新移民女性之教育輔導：外籍與大陸配偶面臨的問題＞，《社教雙月刊》，第118期：頁5-21。
林鍾沂
　　1995　＜官僚制度的行政責任實踐＞，《行政管理論文選輯》，第9輯：頁507-552。
　　2000　＜行政單一窗口化的全像圖理論分析＞，《行政管理論文選輯》，第14輯：頁487-509。
許素梅
　　2004　＜談外籍配偶相關照顧輔導措施--專訪駐胡志明市台北經濟文化辦事處吳建國處長＞，《北縣成教》，第23期：頁31-36。
邱淑娜、林維言
　　2004　＜邁向多元與包容的社會---談現階段外籍與大陸配偶的照顧輔導措施＞，《社區發展季刊》，第105期：頁6-19。
曾秀珠
　　2004　＜外籍配偶教育課程規劃之芻議＞，《社區發展季刊》，第105期：頁227。
劉盈盈
　　2004　＜服務外籍配偶的民間機構巡禮＞，《成教雙月刊》，第119期：頁32-37。
戴鎮洲
　　2004　＜大陸與外籍配偶問題與可能出路：社會人文觀點省思＞，《社區發展季刊》，第105期：頁90-100。
顧燕翎、尤詒君
　　2004　＜建立支持系統及倡導多元文化---台北市政府社會局外籍與大陸配偶輔導政策＞，《社區發展季刊》，第105期：頁20-29。

三、論文
王秀喜
　　2005　＜高雄市旗津區「越南與印尼」外籍配偶生活適應與人際關係之研究＞，台南大學台灣文化研究所碩士論文。
林沛瑤
　　2005　＜集體行動的困境與策略－以大陸配偶運動為例＞，國立中山大學政治研究所碩士論文。
朱玉玲
　　2000　＜澎湖縣外籍新娘生活經驗之探討＞，國立嘉義大學家庭教育研究所碩士論文。
吳美雲
　　2001　＜識字教育作為一個「賦權」運動：以「外籍新娘生活適應輔導班」為例探討＞，世新大學社會發展研究所碩士論文。
許慈美
　　2004　＜利害關係人取向政策評估之研究：以進口即時課徵營業稅為例＞，國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
林佳蓁
　　2004　＜客家文化創意產業之回應性評估研究:以苗栗大湖草莓園區為例＞，國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
吳金鳳
　　2004　＜澎湖地區外籍新娘生活適應與政府生活輔導措施相關之研究＞，中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
吳美菁
　　2004　＜東南亞女性外籍配偶在台的生活適應與人際關係之研究＞，南華大學公共行政與政策研究所碩士論文。
李致臻
　　2002　＜外籍新娘的社會網絡與生活適應-民雄鄉的研究＞，國立中正大學社會福利系碩士論文。
徐源生
　　2003　＜兩岸聯姻跨制度婚姻調適之研究--以金門縣大陸新娘為例＞， 銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士。
胡志沛
　　1998　＜回應性政策評估理論之研究：兼論台北縣老人年金政策＞，中興大學公共政策研究所碩士論文。
夏曉鵑
　　2001　＜資本國際化下的國際婚姻－以台灣的外籍新娘為例＞，「全球化下的社會學想像－國家、經濟與社會研討會」。台北：台灣大學社會學系主辦。
黃世雄
　　2002　＜A study on Universal service obligations in Telecommunications Environment＞，政治大學行政管理碩士學程碩士論文。
張世杰
　　2000　＜制度變遷的政治過程：英國全民健康服務體系的個案研究1948-1990＞，政治大學公共行政學系研究所博士論文，。
陳明利
　　2005　＜跨國婚胭下東南亞外籍新娘來台生活適應與教養子女經驗之研究＞，台南大學台灣文化研究所碩士論文。
陳美惠
　　2002　＜彰化縣東南亞外籍新娘教養子女經驗之研究＞，國立嘉義大學家庭教育研究所碩士論文。
陳庭芸
　　2002　＜澎湖地區國際婚姻調適之研究：以印尼與越南新娘為例之比較＞，國立台灣師範大學地理研究所碩士論文。
雷淑娟
　　2006　＜臺北市新移民照顧輔導措施之成效評估研究：第四代政策評估觀點＞，銘傳大學公共事務學系碩士論文。
曾秀珠
　　2002　＜台北縣國小補校人員對外籍新娘基本教育課程規劃意見調查之研究＞，國立台灣師範大學社會教育學系碩士論文。
葉淑慧
　　2005　＜東南亞女性外籍配偶生活適應與補校學習-以竹北市中正國小補校為例＞，中華大學經營管理研究所碩士論文。
盧秀芳
　　2003　＜在台外籍新娘子女家庭環境與學校生活適應之研究＞，國立政治大學行政碩士班碩士論文。
賴建達
　　2002　＜國民小學實施外籍新娘識字教育之研究─以一所山區小學為例》，台中師範學院/國民教育研究所碩士論文。
蔡雅玉
　　2000　＜南洋到台灣：東南亞外籍新娘在台婚姻與生活探究－以台南市為例＞，國立東華大學族群關係與文化研究所碩士論文。
劉美芳
　　2001　＜跨國婚姻中菲籍女性的生命述說＞，高雄醫學大學護理學研究所碩士論文。
劉貴珍
　　2001　＜外籍新娘跨文化適應與對現行管理制度態度之探討＞，大葉大學工業關係研究所碩士論文。
鄭雅雯
　　2000　＜南洋過台灣：東南亞外籍新娘在台婚姻與生活探究--以台南市為例＞，國立東華大學/族群關係與文化研究所碩士論文。
劉千喜
　　2003　＜大陸新娘的台灣經驗-一個社會學觀點＞，國立中山大學學術研究所碩士論文。
劉枝蓮
　　2005　＜小三通政策之回應性評估－以馬祖為個案研究＞，國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
鄭明宗
　　2004　＜寬頻網路政策回應性評估＞，國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
楊金發
　　2005　＜嘉義地區大陸配偶之研究：權力機制及其可能＞，南華大學公共行政與政策研究所碩士論文。
蔡玲雪
　　2005　＜外籍及大陸配偶家庭子女之親子關係、師生關係及其生活適應之關係研究－以台南市為例＞，國立台南大學教師在職進修輔導教學碩士學位班論文。
顏錦珠
　　2001　＜東南亞外籍新娘在台生活經驗與適應歷程之研究＞，國立嘉義大學家庭教育研究所碩士論文。
戴如玎
　　2005　＜東南亞外籍女性配偶教養子女經驗之探討＞，東海大學社會工作學系碩士論文。
簡孟嫻
　　2002　＜大陸女性配偶在台適應生活之研究-以台中縣市、彰化縣為例＞，國立彰化師範大學地理研究所碩士論文。
蕭昭娟
　　2000　＜國際遷移之調適研究：以彰化縣社頭鄉外籍新娘為例＞，國立台灣師範大學地理研究所碩士論文。
魏武盛
　　2004　＜基層官員政策執行與政策順服之研究：以大台北地區違反道路交通管理事件處罰為例＞，國立台北大學/公共行政暨政策學系碩士論文
魏毓瑩
　　2003　＜在台女性大陸配偶之親職角色適應＞，國立台北護理學院應幼兒保育研究所碩士論文。
四、文件
台北縣政府主計室(2004)。「台北縣九十二年外籍與大陸配偶生活狀況調查報告」
台北縣樹林市戶政事務所（2004）。「台北縣外籍與大陸配偶生活適應輔導班績效評估之研究」。

五、網站
戶役政為民服務公用資料庫(2006.1.15)，< 九十二年外籍與大陸配偶生活狀況調查摘要報告>，網址：http://www.ris.gov.tw/ch4/0930617.html
戶役政為民服務公用資料庫(2006.1.13)，< 外籍配偶生活適應輔導實施計畫>，網址：http://www.ris.gov.tw/ch9/0940425.html
戶役政為民服務公用資料庫(2006.3.15)，<臺閩地區各縣市外籍與大陸配偶人數 >，網址：http://www.ris.gov.tw/ch4/static/st1-0.html
內政部統計資訊服務網（2006.1.9），<九十四年第五週內政統計通報(93年(底)外籍與大陸配偶人數統計) >，網址：http://www.moi.gov.tw/W3/stat/
內政部統計資訊服務網（2006.3.15），<九十五年第九週內政統計通報(94年我國國籍之歸化、回復及喪失情況)>，網址：http://www.moi.gov.tw/stat/
內政部統計資訊服務網（2006.3.15），<九十五年第三週內政統計通報(94年國人結婚之外籍與大陸配偶人數統計) >，網址：http://www.moi.gov.tw/stat/
內政部全球資訊網(2006.1.19) < 九十二年外籍與大陸配偶生活狀況調查摘要報告>，網址：http://www.ris.gov.tw/ch4/0930617.html
內政部研考資訊系統(2006.1.9)，<外籍與大陸配偶福利提供規劃之研究>，網址：http://rdec.moi.gov.tw/cgi/hypage.cgi#
臺北縣資訊服務站，<人口統計 >，網址：http://www.ris.tpc.gov.tw/p9/person_allhose.cfm

貳、西文部分
Dunn, W.
1994　Public policy Analysis: An Introduction. 2nd ed. Englewood Cliffs, New . Jersey:Prentice-Hall.
Dunn, W.(ed.)
1986 Policy Analysis: Perspectives, Concepts, and Methods. London: jai Press Inc .
Edward III, G.eorge C. & Sharkansky, Ira.
1978 The Public Predicament: Marking and Implenting Public Policy. San Franciscom, CA: W.H.Freeman
Edward III, G. C.
1980 Implementing Public Policy. Washington, D.C.: Congressional Quarterly Press.
Freeman, H. E.
1977 “The present status of evaluation research in Marica cuttentaged.” Evaluation Studies Review Annual 2: 17-51.
Guba, E. & Y. S. Lincoln
1981 Effective Evaluation. San Francisco: Jossey-Baas.
Guba, E. & Y. S. Lincoln,
1985 Naturalistic Inquiry. New Bury Park, Calif: Sage.
Guba, E. & Y. S. Lincoln
1989 Fourth Generation Evaluation. New Bury Park, California: Sage Publications.
Henry, N.
1999 Public Administration and Public Affair. New Jersey: Prentic-hall international Inc..
Jun, J. S.
1986 Public Administration: design and Problem Solving. New York: Macmillan.
Kingdon, John W.
1984 Agendas, Alternatives, and Public Policies. Boston: Little, Brown.
Kingdon, John W.
1993 “ How Do Issues Get on Public Policy Agendas?”, in William J. Wilson（ed）Sociology and the Public Agendas. New Bury Park, California: Sage Publications.
Lindblom, Charles E.
1980 The Policy-Making Process , 2nd ed. New Jersey : Prentice-Hall, Inc..
Nakamura, R. T. & Frank Smallwood.
1980 The Politics of Policy Implemention. New York: St Martin’s Press.
Parsons, Wayne.
1995 Public Policy. Aldershot, UK: Edward Elgar.
Rossi, P. H. & H. E. Freeman
1982. Evaluation: A Systematic Approach. London: Sage Publications.
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1975 Evaluation: the art in Education: A responsive approach. Columbus, Ohio: Merrill.
Stake, R. E.
1994 “Case Studies”. in Handbook of Qualitative Reaserch, H.K. Denzin and Y.S. Lincolin, eds. Thousand Oaks, London: Sage.
Shadish, W. R., T D Cook & L. C. Leviton.
1991 Foundations of Program Evaluation: Theories of Practice. New-bury Park, California: Sage Publications, Inc..
Smith, S. R. & H. Ingram.
1993 “Public policy and democracy”, in Public policy for democracy. Washington, D.C.: The Bookings Institution.
Wholey, J. S.
1977 Evaluation Research Method: A Basic Guide. Beverly Hills: Sage Publications.