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研究生:顏冬榮
研究生(外文):YEN,TUNG-JUNG
論文名稱:我國勞工退休基金監理會組織法立法爭議分析
論文名稱(外文):"The Analysis of Controversies Resulted in the Process of Passing Taiwan's Organic Law of Labor Pension Funds Supervisory Commission
指導教授:張世賢張世賢引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:273
中文關鍵詞:價值衝突監理會組織法政策論證價值輪替防火牆決疑論。
外文關鍵詞:Values ConflictThe Organic Law of Labor Pension Funds Supervisory CommissionPolicy ArgumentCyclingFirewallsCasuistry
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2005年6月11日立法院三讀通過「勞エ退休金條例」,此項新制涉及數百萬勞工之退休保障權益。該條例規定:中央主管機關應組成勞エ退休基金監理委員會(以下稱監理會),另以法律定之。但因組織型態與委員組成等價值衝突而引發爭議,於2007年3月5日才完成三讀立法。
本論文從建立多數聯盟理論,分析勞雇團體、學者專家、立法委員、行政人員、傳播媒體,對價值衝突之解決策略以及採用學者唐恩(William Dunn)政策論證,分析其間之價值衝突。
本論文的研究方法上,採用文獻分析法、參與觀察法及深度訪談法。訪談勞工團體負責人、學者專家、具代表性之立法委員、行政人員、記者等。
本論文研究發現:行政機關、勞工團體等運用說服、遊說之方式,有助於催化多數聯盟之支持。立法院之朝野恊商制度,對於多數聯盟之建立、法案之通過具關鍵地位。本論文結論認為:各利害關係人提出化解價值衝突的策略,輔以配合價值輪替(Cycling)、防火牆(Firewalls)、決疑論(Casuistry)等策略,有助於解決價值衝突。
With the third reading of the Labor Pension Act by Legislative Yuan on June 11th, 2005, a new pension system was established and the rights of millions of retired workers were also involved. According to the Labor Pension Act, Committee of Labor Affairs is obliged to organize the Labor Pension Funds Supervisory Commission (hereafter briefly cited as Supervisory Commission) and make it founded on the basis of another lawful regulation. But, due to values conflict resulted from the Commission’s type of organization and its member composition, this regulation, which is entitled The Organic Law of Labor Pension Funds Supervisory Commission, was not passed until March 5th, 2007.
My thesis is based on the theory of majority coalition and I try to analyze how unions, employers’ group, scholars, the administration and media affect the process of legislation and how they make legislators adopt strategies to resolve values conflict. William Dunn’s policy argument is also utilized to analyze the values conflict.
A variety of approaches are used in the thesis: literature analysis, participant observation, and in-depth interview. Those who were interviewed including leaders of unions, scholars and experts, legislators involved, government officials, and reporters.
The thesis tries to explore that the lobbying of the administration and unions do help to enhance the building of a majority coalition. The conclusion shows that interested persons will bring up strategies to resolve values conflict, which including the methods of “Cycling,” “Firewalls,” and “Casuistry.”
第一章 緒論 ……………………………………………………………7
第一節 題目界說………………………………………………………………………7
第二節 問題探討……………………………………………………………………11
第三節 文獻探討……………………………………………………………………15
第四節 研究方法……………………………………………………………………49
第五節 分析架構……………………………………………………………………52
第二章 勞工退休金制度分析………………………………………………61
第一節 勞工退休金制度理論…………………………………………………………62
第二節 勞工退休金制度世界趨勢……………………………………………………67
第三節 各國相關勞工退休金制度分析………………………………………………72
第四節 我國勞工退休金制度之變革…………………………………………………91
第五節 勞工退休基金監理會組織法立法沿革…………………………………96
第三章 立法過程中建立多數聯盟分析…………………………………101
第一節 建立多數聯盟內涵………………………………………………………101
第二節 行政機關與建立多數聯盟………………………………………………103
第三節 傳播媒體、學者專家、利益團體與建立多數聯盟…………………………115
第四節 立法機關與建立多數聯盟…………………………………………………124
第四章 立法過程中政策論證運用分析……………………………157
第一節 政策論證的重要性…………………………………………………………157
第二節 政策論證的要素……………………………………………………………159
第三節 勞工退休基金監理會組織法立法爭議政策論證分析……………………166
第五章 結論………………………………………………………………187
  第一節 研究發現………………………………………………………………187
  第二節 建議……………………………………………………………………194
參考文獻…………………………………………………………………199
附 錄……………………………………………………………………219
一、深度訪談意見紀錄………………………………………………………………219
二、勞工退休基金監理會組織法立法大事紀………………………………………232
三、勞工退休金條例…………………………………………………………………237
四、勞工退休基金監理會組織法草案相關版本……………………………………246
五、勞工退休基金監理會組織法草案採金融保險事業機構建置版本……………262
六、勞工退休基金監理會組織法……………………………………………………270
























表 次

表1–1 「勞エ退休基金監理會組織法」立法爭議訪談對象表…………51
表 1–2 立法院審議「勞工退休基金監理會組織法」各黨團多數聯盟機會建立表…55
表 1–3 政策論證模式 ………………………………………………………………57
表2–1 新加坡公積金的繳交率……………………………………………79
表2–2 國內外勞工退休基金監理制度比較…………………………………………88
表2–3 「勞工退休基金監理會組織法」相關重點……………………………………99
表3–1 「勞工退休基金監理會組織法」行政機關建立多數聯盟策略………………105
表3–2 「勞工退休基金監理會組織法」相關團體建立多數聯盟策略表………………115
表3–3 「勞工退休基金監理會組織法」立法機關建立多數聯盟策略…………………125
表3–4 「勞工退休基金監理會組織法」審議程序表……………………………………126表3–5 立法院第6屆程序委員會各黨團名額分配表…………………………………128
表3–6 立法院審議「勞エ退休基金監理會組織法」程序委員會多數聯盟建立表……129
表3–7 立法院審議「勞エ退休基金監理會組織法」院會一讀會多數聯盟建立表……132
表3–8 立法院審議「勞エ退休基金監理會組織法」相關之委員會……………………134
表3–9「勞工退休基金監理會」採行政法人、行政機關之差異………………………135
表3-10第1次聯席會審查「勞エ退休基金監理會組織法」建立多數聯盟分析表……136
表3-11 徵詢勞工代表及相關委員建議表………………………………………………137
表3-12 第2次聯席會審查「勞エ退休基金監理會組織法」建立多數聯盟分析表……138表3–13 「勞エ退休基金監理會組織法」五種版本爭議條文及協商摘要表……………138
表3–14 「勞工退休基金監理會組織法」草案審查會甲、乙案爭議條文表…………142
表3- 15 「勞エ退休基金監理會組織法」建立多數聯盟妥協性分析表…………………144
表3–16 「勞工退休基金監理會組織法」朝野黨團協商一覽表 ……………………148
表3–17 立法院審議「勞工退休基金監理會組織法」二、三讀會議程表……………153
表3–18 建立多數聯盟綜合評估表………………………………………………………154
表4- 1 十一種政策論證的方式…………………………………………………………165






















圖 次

圖1–1 建立多數聯盟分析架構圖………………………………………………………58
圖 1–2 William Dunn 政策論證結構圖………………………………………………59
圖4–1 William Dunn政策論證結構與過程……………………………………………161
圖4–2 行政法人組織型態權威型論證結構圖…………………………………………169
圖4–3 採三級行政機關組織型態動機型論證結構圖…………………………………173
圖4–4 採行政機關組織型態倫理型論證結構圖………………………………………176
圖4–5 勞工代表過半權威型論證結構圖………………………………………………180
圖4–6 監理會由勞工委員自行管理動機型論證結構圖………………………………183
圖4–7 監理會雇主代表性倫理型論證結構圖………………………………………186
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