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研究生:陳麗分
研究生(外文):CHEN, LI-FEN
論文名稱:鄰避現象與風險溝通-以大臺北地區基地臺管制爭議為例
論文名稱(外文):An Analysis of NIMBY Phenomenon and Risk Communication- A Case Study of the Regulatory Policy of Mobile Phone Base Stations in Taipei Area
指導教授:丘昌泰丘昌泰引用關係
指導教授(外文):CHIOU, CHANG-TAY
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:208
中文關鍵詞:風險溝通風險知覺鄰避現象基地臺電磁波
外文關鍵詞:risk communicationrisk perceptionNIMBYmobile phone base stationelectromagnetic wave
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本論文是以大臺北地區為研究範圍,主要針對居民對與其比鄰而居之基地臺產生「鄰避情結」(Not In My Back Yard,不要在我家後院,簡稱NIMBY)之問題,進行鄰避現象與風險溝通的探討。透過文獻分析、報紙內容分析、深度訪談與參與觀察,並建構風險知覺結構的分析架構,來瞭解基地臺架設導致鄰避現象,其風險行動者(利害關係人)之間的糾葛因素與探索風險承受者(社區居民)的風險知覺結構特性。從觀察風險承受者與風險管理者(NCC)之間對基地臺及其電磁波風險爭議事件的風險認知及落差、風險管理者基地臺管制政策與風險溝通及鄰避情結之研究分析過程,進行理論與實證研究交互檢證。
本文研究發現:社區居民不願意接受鄰避型公共設施設置在自己住家附近的主要因素乃是心理上的考慮,尤其是設施的造成的健康安全性顧慮與可能帶來的不確定風險、對視覺景觀所產生的衝擊、房地產價值滑落的疑慮,以及覺得自已是在為多數人福祉負責的不公平感。換言之,這些影響因素對於基地臺建置工作的成功與否,佔有舉足輕重的地位。
本文結論:現代生活因為離不開「電」所帶來的方便性,所以不可能完全避免電磁波的影響。然而在使用電器用品及看待基地臺的電磁波時,若能充分瞭解電磁波特性,則能「用得安心,住得安心」。為了要將環境風險的資訊傳達給民眾,風險管理者對風險承受者進行即時的風險溝通,可以建構可信且明確的民眾風險知覺,以降低民眾對不確定的環境風險所造成的衝擊。此外,進行教導民眾正確環境風險的知識『民眾教育』,也是總體風險溝通與公共政策相當重要的程序與策略。
This thesis presents NIMBY, Not in My Back Yard, phenomenon and the risk communication issues that mainly aim at the NIMBY circumstance problems for the community inhabitants and their nearby mobile phone base stations in the north area of Taiwan. The nearby mobile phone base stations will produce certain electromagnetic wave to influence inhabitants. The relationships of risk perception between risk actors (communication companies) and risk withstands (community inhabitants) can be investigated by using the literature analyses, the newspaper content analyses, the deep interviews and observations and the risk perception analyses. The theory and the real diagnosis research can be proved by the risk cognition of the electromagnetic wave between risk withstands and risk superintendent (NCC), the regulatory policy of mobile phone base stations generated by risk superintendent and the analysis process of the risk communication and NIMBY.
The community inhabitants are not willing to accept the public nearby evaded facilities. The primary factors are psychological considerations for health secure worry with the uncertainty risk, the impacts of visual landscape, the degradations of real estate value as well as the thoughts of unfair responsible for the others. In other words, these influent factors hold the pivotal status in the establishment of mobile phone base stations.
The electricity power combined with certain electromagnetic wave provides convenience to us in modern life. Therefore, it is impossible to avoid the influences of electromagnetic wave completely. However, if community inhabitants can fully understand the characteristics of electromagnetic wave produced by both mobile phone base stations and electric equipments, they can live the nearby mobile phone base stations safely and use electric equipments easily. In order to give the correct information of environment risk to
citizens, the risk superintendent that provides the immediate risk communication to risk withstands may construct the credible constructions of risk perception and decrease the impacts caused by the undetermined environment risk. In addition, the citizen educations that provide the correct knowledge of environment risk to citizens are the important procedures and strategies of the overall risk communication and the public policy of the government.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究概念界定 5
第三節 研究架構、研究設計與方法 10
第四節 研究範圍與限制 17

第二章 風險溝通與鄰避現象理論探討 19
第一節 風險分析視野下的鄰避設施與鄰避情結 20
第二節 風險知覺、溝通與鄰避情結 23
第三節 風險溝通的過程 29

第三章 基地臺鄰避現象與環境風險問題背景 37
第一節 高密度基地臺成因探究 38
第二節 國外基地臺的安全標準分析 46
第三節 國內基地臺架設現況與抗爭 52

第四章 居民的風險知覺與鄰避情結實證分析 54
第一節 基地臺及行動電話電磁波暴露的風險分析 54
第二節 民眾對於電磁波的風險知覺描述 64
第三節 社區居民與電信業者的鄰避情結 71
第四節 社區居民期盼的風險降低方案 75
第五節 利害關係人的風險知覺差距 82

第五章 風險溝通策略與困境 84
第一節 電信業者的風險溝通策略 84
第二節 民眾眼中的風險溝通 89
第三節 政府的基地臺管理機制 93

第六章 結論 107
第一節 風險知覺結構研究發現 107
第二節 風險溝通過程研究發現 112
第三節 政策建議 116


參考書目 125
附錄一、深度訪談紀錄 133
附錄二、「行動通信基地臺架設管理說明會」會議紀錄 174
附錄三、「行動通信基地臺架設管理說明會」會議紀錄 181
附錄四、「行動通信基地臺架設管理工作小組」會議紀錄 186
附錄五、「臺北縣建築物設置行動電話基地臺管理自治條例」 190
附錄六、國家通訊傳播委員會行動通信網路基地臺爭議處理作業要點 192
附錄七、行動電話基地臺電磁波答客問(Q&A) 194
附錄八、世界衛生組織304號文件 206
壹、中文部份
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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