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研究生:周書麟
研究生(外文):CHOU,SHU-LIN
論文名稱:公路總局人事制度轉型之研究
論文名稱(外文):A STUDY ON THE REFORMATION OF PERSONNEL SYSTEM IN DIRECTORATE GENERAL OF HIGHWAYS
指導教授:江岷欽江岷欽引用關係
指導教授(外文):CHIANG,MIN-CHIN
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:208
中文關鍵詞:公營事業機構行政機關人事制度
相關次數:
  • 被引用被引用:6
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人事制度是政府結構重要的一部分,協助政府甄補合格優秀人才服務公職,培訓發展公務人力,考評績效獎優懲劣,規範公務人員作為,達成政府所定之目標。公路總局是我國道路交通建設之重要機關,從民國三十五年成立迄今,由於外在環境的變遷,歷經二次重大組織變革,前者由行政機關變革為事業機構人事制度採隨同轉型;後者由事業機構將事業部門改隸為獨立機關沿用舊人事制度,對組織發展產生不同的影響,後者因沿用舊有人事制度衍生嗣後複雜難解問題,影響者機關組織長期的發展,公路總局人事制度轉型潛藏著諸多值得研究探討的問題。本研究之動機為:一、對公路總局本質行政機關沿用事業機構人事制度,衍生問題的瞭解與探究;二、政府推動組織再造,公路總局可能與不同人事制度行政機關整併,人事制度轉型適用問題探討;三、公路總局因沿用事業機構人事制度,被定位為公營事業機構,公務人員基準法草案,事業機構員工不具公務員資格,員工將喪失公務員身分及未具公務員身分員工如何執行公權力問題探討。研究目的有:一、藉由不同構面探討,釐清人事制度適用的妥適性;二、深入瞭解公路總局行政機關沿用事業機構人事制度存在那些問題;公路總局推動人事制度轉型有那些可能難題。研究方法及研究途徑:本研究採歷史研究途徑、制度研究途徑與比較研究途徑,併採文獻探討、參與觀察法及深度訪談,就不同研究構面進行人事制度轉型問題探究。全文共分五章,第一章緒論,第二章重要理論與文獻探討,第三章公路總局組織變革與人事制度沿革,第四章實證研究分析,第五章結論與建議。研究發現:公路總局組織變革與人事制度轉型發展,與我國政經發展的外在環境密不可分,不同時期機關組織擔負著不同階段任務,機關組織與人事制度配合階段任務調整,完成國家整體發展歷史任務,人事制度轉型常會受組織慣性或既得利益者干擾而裏足不前。研究建議:人事制度轉型應以前瞻的思維,兼顧制度的轉型正義,不應受組織慣性或既得利益者反對妥協,而忽略組織長遠的發展需求。本研從公路總局組織發展歷史,瞭解環境變遷變促使組織變革,因組織變革帶動人事制度的轉型,以適應新的環境,是組織持續發展的重要蛻變。闗鍵字: 公營事業機構、行政機關、人事制度
Personnel system is an important part of government’s architecture. It helps the government in recruitment, training, evaluation, reward and punishment, behavior criterions, as well as achieving established goals. Directorate General of Highways is a critical department for the construction of vehicular communication. Since its establishment in 1945, there are two major reorganizations in the history of the department because of the variance of internal or external environment. In the prior one, the department was reformed from an administrative organization to a public service unit. Its personnel system changed accordingly. In the latter, the department was reformed again from a public service unit to an independent organization without changing the personnel system. Both reorganizations had brought different impacts on the development of organization. Latter reorganization resulted in many complicated problems and a long term impact because of the continuation of old personnel system. There are many problems that are worthy of further discussion in the personnel system reformation of Directorate General of Highways.
Here are the primary motives for this study: 1. Understanding and investigation of problems derived from the continuation of a public service unit’s personnel system as an independent administrative organization. 2. Reorganization is promoted by the government today. Directorate General of Highways may be merged by some other administrative organization with different personnel system. We have to consider about the applicability of a personnel system transformation. 3. Directorate General of Highways is classified into public enterprise organizations because of its personnel system. According to the draft of Public Servants’ Standard Law, the staffs of a public service unit are no longer qualified for public servants. Therefore, they are going to lose their identity as a public servant and it will be a problem for them to execute public powers.
This study has two major purposes: 1. Find out the applicability of personnel system based on the discussions from different aspects. 2. Look into the current problems resulted by the continuation of a public service unit’s personnel system as an independent administrative organization, as well as problems that may occur during the personnel system reformation in Directorate General of Highways.
Methods: history investigation, system study, and comparison will be adopted. Together with literature review, participant-observation, and in-depth interview, we can dig into the problems of personnel system reformation from different aspects.
The article consists of five chapters: Chapter 1, Introductions; Chapter 2, Important Theories and Literature Reviews; Chapter 3, Organization Change and Personnel System Reformation; Chapter 4, Empirical Study and Analysis; Chapter 5, Conclusions and Suggestions.
We find in this study that the organization changes and personal system reformations in Directorate General of Highways are closely connected to the external environment of our political and economic development. The organization may have different tasks in different stages. The organization and its personnel system should be adjusted according to the current task of the stage, in order to accomplish the historical task of nation’s development. Personnel system reformation may be stopped by organizational inertia and interruption from vested interests.
We suggest that the reformation of personnel system should be considered in a prospective manner and cover the justice at the same time. We should never make compromise with organizational inertia or interruption from vested interests and ignore the long-term development requirement of the organization.
In this study, we try to understand the organization change as a result of environment variance and the personnel system reformation as a result of such change, based on the organization development history of Directorate General of Highways. Personnel system reformation based on organization change and to fit the new environment is an important step for the continuous development of the organization.

Keywords: public enterprise organization, administrative agency, personnel system
目 錄
第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 2
第二節 名詞界定 6
第三節 研究途徑與方法 12
第四節 研究流程與研究架構 15
第五節 研究範圍與研究限制 18
第二章 重要理論與文獻探討 21
第一節 我國公務人員人事制度 21
第二節 組織變革相關理論 42
第三節 本章小結 67
第三章 公路總局組織變革與人事制度沿革 69
第一節 過去組織變革與人事制度轉型歷程 71
第二節 現行機關屬性與人事制度沿用 86
第三節 簡薦委制與資位制比較探討 89
第四節 公路總局與電信總局人事制度轉型比較 124
第五節 人事制度適用的公平正義探討 134
第四章 實證研究與分析 144
第一節 訪談前置作業 144
第二節 訪談工作之進行 148
第三節 訪談內容分析 149
第四節 本章小結 164
第五章 結論與建議 165
第一節 研究發現 165
第二節 研究建議 167
附錄 訪談紀錄 171
參考書目 201
參考書目
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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