面對公民對政府解決公共問題能力及提供的服務標準等績效壓力日趨攀升的環境，各國政
府為有效達成績效目標與提昇國家競爭力，各國政府莫不採取更有效的人力資源管理策略，藉
由人力資源管理制度的彈性化、以強化公務人員解決公共問題的回應能力。本研究採取之研究
方法除文獻分析法外，主要係採質化研究方法。
首先陳述研究動機與目的；其次探討有關公務人力資源彈性及契約性人力之理論基礎與相
關文獻回顧；再就英美兩國實施契約性人力管理實務進行探述；其後就我國公部門現行契約性
人力管理體制現況與改革進行探討；另以教育部人事主管及該部所屬社教館所主管人員為研究
對象，就「聘用人員人事條例」草案中有關聘用人員員額規模、以學經歷作為進用等級依據、
聘用人員因聘用機關不同而支薪不一、淘汰機制、契約性人員與永業人員衝突、實施契約性公
務人力對文官制度的衝擊及運作契約性公務人力尚待解決問題等方面進行深度訪談及進行分析。
並就以下各點提出研究結果建議：
一、 政策面建議
（一） 制度設計應著重整體性，並預留彈性空間
（二） 平衡機關用人需求急迫性與維持人力素質
（三） 淘汰比例與續聘應予確定
（四） 契約性人力員額規模宜作例外規定
（五） 初聘研究性聘用人員年終考核宜另作考量
（六） 契約用人制度造成中低階文官疑慮
（七） 採取彈性用人造成機關用人困境
二、 執行面建議
（一） 維持契約用人本質
（二） 契約性公務人力範圍界定
（三） 契約性公務人力之法律定位應有適當及完整考量
（四） 建立追蹤考核機制
（五） 明確定義聘用人員類別

Facing the pressures of the government performances from the citizens, such as the ability of solving public issues with its provided service standards that the situation is climbing progressively; globally the nation’s governments in order to achieve the performance goals and to promote the national competitions, that there’s no one who doesn’t make a move about the human resource management with a further efficiency, thus to enhance the public servants’ response abilities for solving the public issues thru the flexibility of the human resource management system. This research mainly uses the qualitative analysis except for the literature analysis.

First is to interpret the research motives and intension; secondly to treat the theories based with the related literature reviews of the relevant public human resources flexibility along with the contractual human resources; further more proceed to treat the practical contractual human resource managements implemented by the governments of the United Kingdom and America; subsequently proceed to treat the current contractual human resources management system with it’s innovation of the domestic pubic departments; in addition, by using the officials of Cultural Centers that subordinated to the Ministry of Education as the research subject, and with the draft of the “Regulations Governing the Employment of Contract-based Personnel” proceed to the in-depth interviews with analysis of the remaining issues to solve, which those issues are the scale of employment numbers, the calibration of the employment on the basis of the education with experience, the employments’ wage varies from the different agencies, the elimination mechanism, the collision between the contractual and permanent employees, the impacts of implementing the contractual public human resources for the civil servant system, and the operation of the contractual public human resource etc. Then, proposed the following suggestions in accordance with the research results:
1. Suggestions of Policy Aspect
(1) The institutional design shall emphasize the comprehensiveness and preserve the flexibility
(2) To balance the urgent need of the agency’s employment and maintain the personnel quality
(3) The elimination percentages and the employments extension shall be confirmed
(4) The scope of the contractual employment number should be regulated exceptionally
(5) Year-end assessment of first-employed research employees should be considered additionally
(6) The doubts of the mid-low class civil servant caused by the contractual employment system
(7) The predicament of the agency’s employments caused by using the flexible employment.

2. Suggestions of Implementation Aspect
(1) Remain the constitutive of the contractual employment
(2) The ambit definitions of the contractual public employee
(3) The legal orientations of the contractual public employee
shall have proper and integrated consideration
(4) The establishment of the follow-up performance review system
(5) Positively define the categories of contractual public employee
Keywords: Public Sector, Cultural Centers, Contractual Employee, Flexibility, Human Resource Flexible Management

目錄
第一章 緒論…………………………………………………………………………1
第一節 研究動機………………………………………………………………1
第二節 研究目的………………………………………………………………5
第三節 研究概念界定……………………………………………………… 6
第四節 研究架構…………………………………………………………… 12
第五節 研究方法與流程…………………………………………………… 14
第六節 研究範圍與限制…………………………………………………… 16
第二章 理論基礎與文獻探討…………………………………………………… 17
第一節 人力資源彈性管理與契約性理論探討…………………………… 17
第二節 相關文獻探討……………………………………………………… 37
第三章 英美兩國公部門實施契約性人力制度之探討………………………… 48
第一節 英國契約性公務人力制度……………………………………… 49
第二節 美國契約性公務人力制度……………………………………… 60
第四章 我國契約性公務人力管理體制現況分析…………………………… 70
第一節 契約性公務人力之法制規範與權益分析……………………… 70
第二節 我國契約性公務人力管理體制與缺失…………………………… 85
第三節 我國與英美兩國制度之比較…………………………………… 89
第四節 聘用人員人事條例草案探討…………………………………… 92
第五章 我國公部門實施契約性人力制度之實證分析……………………… 102
第一節 我國實施契約性人力制度可行性研究－法制面分析………… 102
第二節 深度訪談……………………………………………………… 107
第六章 結論及建議………………………………………………………………117
第一節 研究發現………………………………………………………… 117
第二節 研究結論與建議……………………………………………… 120
第三節 後續研究建議…………………………………………………… 128
參考書目……………………………………………………………………………129
附錄一：我國契約性人力管理體制對照表…………………………………… 138
附錄二：現行聘僱人員與新制聘用人員人事事項比較對照表……………… 142
附錄三：新制聘用人員與公務人員人事事項區分對照表…………………… 147
附錄四：訪談問題大綱……………………………………………………………154
附錄五：訪談結果詳細逐字稿紀錄………………………………………………155
附錄六：聘用人員人事條例草案（九十四年八月十五日送立法院版）………168

圖表目次
圖1-1人力資源管理活動圖…………………………………………………………7
圖1-2研究架構圖……………………………………………………………………13
圖1-3研究流程圖……………………………………………………………………15
圖2-1彈性管理模式……………………………………………………………… 20
圖2-2彈性運用人力之策略……………………………………………………… 33
圖3-1美國聯邦人事行政四個時期……………………………………………… 61
表2-1人力彈性運用策略與目標……………………………………………………24
表2-2四個治理模式……………………………………………………………… 27
表2-3公部門人力資源彈性管理相關期刊文獻彙整表……………………… 39
表2-4公部門人力資源彈性管理相關碩士論文文獻彙整表…………………… 40
表2-5公部門契約性人力期刊文獻彙整表……………………………………… 45
表2-6公部門契約性人力相關碩士論文文獻彙整表…………………………… 46
表3-1英國一般文官與契約性人員對照表……………………………………… 57
表3-2美國聯邦政府契約人員相關權益表……………………………………… 66
表4-1送審公務人員以機要人員任用人數按職等分…………………………… 84
表4-2現行契約人員人事權益比較表…………………………………………… 97
表5-1深度訪談對像一覽表……………………………………………………… 108
表6-1我國契約性人力現行體制對照表……………………………………… 122

一、中文部分

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（二）專業書籍
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2000 《新公共管理：政府再造的理論與實務》。臺北：五南。
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2006 《公共人力資源管理的環境系絡》。臺北：智勝文化事業公司。

（三）學位論文
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1996 《多重文化組織之建構：多樣化管理之研究》，國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
林庭光
2004 《政府約聘僱人員工作滿意與工作績效之相關研究》，義守大學管理研究所碩士論文。
范夙慧
1997 《人力資源彈性策略對離職率、缺席率與工作生活品質影響之研究－以醫院為例》，國立中山大學人力資源管理研究所碩士論文。
梁光余
2001 《我國公立博物館組織編制與非正式人力運用之研究－以國立自然科學博物館為例》，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班。
張榮利
2001 《中鋼與其協力廠商人力彈性運用之研究》，國立中山大學人力資源管理研究所碩士論文。
張孟惠
2003 《人力資源彈性策略對組織公正及績效行為之研究》，屏東科技大學工業管理研究所碩士論文。
曾文秀
2004 《台北市立醫院人力資源彈性管理之研究－以契約人力運用為例》，國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文。
楊安成
2003 《聘任、聘用及約僱契約之研究》，國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文。
葉錦義
2000 《公務人力資源彈性管理之研究－以英美經驗為例》，國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
劉坤億
2001 《英國政府治理模式變革之研究》，國立政治大學公共行政研究所博士論文。
魏敏飛
2002 《公務人力的精簡及彈性策略與組織績效之相關性研究－經濟部水利署附屬各區水資源局及河川局為例》，國立中山大學人力資源管理研究所碩士論文。
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