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研究生:李熾昌
研究生(外文):LEE,CHIH-CHANG
論文名稱:臺北市區級災害應變中心資源徵用之研究
論文名稱(外文):A STUDY OF REQUISITION OF DISTRICT DISASTER RESPONSE CENTER IN TAIPEI CITY
指導教授:顧慕晴顧慕晴引用關係
指導教授(外文):GUH, MUH-CHING
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:219
中文關鍵詞:災害災害應變災害應變中心徵用
外文關鍵詞:disasterdisaster responsedistrict disaster response centerrequisition
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臺灣地理位置特殊,位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交會處,由於這兩板塊的碰撞與隱沒,臺灣地區的地層承受著大地應力,使得地層容易變形進而斷裂錯動產生斷層引發地震,因此地震相當頻繁劇烈,每年發生有感地震約200次以上;且臺灣地區位在亞熱帶季風盛行區,受海洋與大陸氣候之影響,除每年5、6月之梅雨季外,全年都可能受颱風與豪大雨之侵襲,如以臺灣地區近百年氣象資料觀察,每年平均約有3.6個颱風侵襲。
災害管理工作為公共財,屬公共行政之範疇,政府自應責無旁貸負起災害管理工作,倘救災不力,將導致政府形象受損與負面公關效果,如何提昇災害應變組織體系救災之效率,實屬刻不容緩之事。
災害應變中心是防救災組織之心臟,臺北市是台灣的首善之區,探討臺北市第一線的防救災組織---「區級災害應變中心」的救災資源情形,自屬亟為重要,政府資源有限,而民間資源無窮,因此如何將民間資源有效整合,實為整個災害搶救系統重要的關鑑。
在我國萬安演習每年都舉辦一次,臺北市各區每年亦都舉辦跨區防災演習,有關徵用的法規雖不少,但卻從未落實,殊為可惜。鑑於全球氣候暖化,氣溫飆高屢創紀錄,各類型的災害,正以空前未有的規模,伺機侵襲我們,亦嚴峻考驗著我們的災害應變能力,設若平時落實資源徵用,一旦不幸發生重大災害,政府有效結合民間資源,應能將災害的損失減至最低。
Located on the suture zone of Eurasian Plate and Philippine Sea Plate, Taiwan Island is geographically special. With collision and subduction of the two plates, Taiwan Island’s layers bear great pressure, which make earthquakes happen frequently. Each year, there are above 200 felt earthquakes happen. In addition, because Taiwan is located in subtropical monsoon regions and influenced by oceanic and continental climates, Taiwan is hit by typhoons and storms all the year except the East Asian rainy season. If we observe the last 100 years’ climate, we can find that, on average, there are 3.6 typhoons coming to Taiwan each year.
Disaster management belongs to the area of Public Administration and should be executed by the government. Inefficiency will damage the governmental image. It is critical to improve the disaster response efficiency.
Disaster Response Center is the most essential organization in rescue system. It is important to research into district disaster response center’s operation and its available resource. Governmental resource is insufficient while private recourse is abundant; that is to say, it’s crucial to integrate official and civilian resource.
It’s pity that although we do have regulations to requisition resource for disaster rescuing, requisition is never put into action. Climates around the world have changed due to global warming and disasters of all kinds have threatened us with unprecedented scale. By enforcing resource requisition, we can reduce citizens' properties and life loss caused by disasters more efficiently.
目 錄
第一章 緒論…………………………………………………………………1
第一節、研究動機與目的………………………………………1
第二節、名詞界定………………………………………………6
第三節、研究問題、架構與流程………………………………12
第四節、研究方法、範圍與限制………………………………17
第二章 相關理論與文獻檢視……………………………………………………21
第一節、災害防救相關理論……………………………………21
第二節、政策執行相關理論……………………………………31
第三節、資源徵用意涵…………………………………………44
第四節、相關研究成果歸納……………………………………47
第三章 區級災害應變中心及其資源徵用現況分析……………………………57
第一節、區級災害應變中心沿革………………………………57
第二節、資源徵用之相關法規分析……………………………82
第三節、資源徵用與區級防災之關係…………………………104
第四節、當前資源徵用所面臨之問題…………………………118
第四章 深度訪談之資料分析…………………………………………………121
第一節、訪談設計………………………………………………121
第二節、訪談對象………………………………………………124
第三節、訪談結果歸納…………………………………………126
第五章 結論……………………………………………………………………136
第一節、研究發現………………………………………………136
第二節、政策建議………………………………………………140
第三節、未來展望………………………………………………142
參考書目.………………………………………………………………………143
一、中文部分
(一)政府出版品
臺北市政府納莉颱風災後重建推動委員會(2001),《臺北市政府納莉颱風災後重建推動委員會總結報告》,台北:臺北市政府。
臺北市政府(2001),《台北市政府納莉颱風災害防救處理專案報告》,台北:臺北市政府。
臺北市政府環境保護局(2001),《納莉颱風災後廢棄物清理工作檢討報告》,未出版。
臺北市政府(2005),《台北市地區災害防救計畫》,台北: 臺北市政府。

(二)書籍
丘昌泰〈2000〉《災難管理學---地震篇》,台北:元照。
丘昌泰〈2001〉《公共政策-基礎篇》,台北︰巨流。
丘昌泰、余致力、羅清俊、張四明、李允傑(2001)《政策分析》,台北:空大。
呂育誠〈2002〉《地方政府管理---結構與功能的分析》,台北:元照。
朱志宏(1999)《公共政策》,台北市:三民。
吳定(2004)《公共政策》,台北︰空大。
吳定等編著(1998)《行政學(二)》,台北縣:空大。
(2002)《行政學(二)》,台北縣:空大。
吳定(1997)《公共政策辭典》,台北:五南。
吳定(2003)《政策管理》,台北市:聯經。
吳芝儀、李奉儒譯(1995)。質的評鑑與研究。台北:桂冠。
李允傑、丘昌泰(2003)《政策執行與評估》,台北︰元照。
林水波、張世賢(2001)《公共政策》,台北:五南。
林水波、施能傑、葉匡時(1994)《強化政策執行能力之理論建構》,台北:行政院研究發展考核委員會。
林水波(1999)《公共政策論衡》,台北:智勝。
林水波編著(2001)《公共政策新論》,台北市:智勝。
柯三吉(1998)《公共政策:理論、方法與台灣經驗》,台北:時英。
柯三吉(1998)《公共政策:理論、方法和台灣經驗》,台北市:時英。
胡幼慧主編(1996)《質性研究:理論、方法與本土女性研究實例》,台北市:巨流。
翁興利、施能傑、官有垣、鄭麗嬌(1998)《公共政策》,台北:空大。
張潤書〈1998〉《行政學》,台北:三民
張姮〈1998〉,《世界重大災難紀要》,台北:玉樹。
黃曙曜(1994)《公共行政:設計與問題解決》,台北市:五南。
黃惠雯等譯,Benjamin F. Crabtree & William L.Miller原著 2002,《質性方法與研究》,台北市:韋伯。
湯絢章(1993)《公共政策》,台北市:華泰。

(三)期刊論文
丘昌泰(2003)〈臺北市政府防災組織與功能研究:納莉風災的省思〉《行政暨政策學報》,36,頁1-38,台北。
王志錚(2002),《台北市區級災害應變中心---以納莉颱風為例》,台北:台北科技大學土木與防災研究所碩士論文。
江偉平(1997),〈政策制定與執行-以警政作業為例〉,《研考雙月刊》,21卷5期,pp.10-23。
李瑞玉(2001),《重大災難事件中央政府危機溝通策略之研究—以九二一大地震的新聞報導為例》,台北:師範大學大眾傳播研究所碩士論文。
杜銘洲(2004),《環境政策執行過程之比較研究-以台北市及台中市垃圾清運為例》,東海大學公共行政學系碩士論文。
余昭俊(2003),《我國治安政策執行之研究-以檢肅流氓為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
邱明祥(1999),〈政策執行組織與執行力關係之探討-以教育行政為例〉,《研考雙月刊》,23卷4期,pp.34-44。
林榮輝(1998),《我國大陸經貿政策執行之研究》,國立國立中興大學公共行政及政策研究所碩士論文。
祝匡華(2004),《我國防救災體系之強化管理》,大葉大學事業經營研究所碩士班。
施邦築(1999),《都市震災防災據點與搶救決策支援系》,第三屆全國防災學術研討會論文集,內政部消防署主辦。
施能傑(1998),《政策執行的要素分析》,《研考雙月刊》,23卷4期,頁6-15。
施能傑(1991),〈政策執行過程中的控制-幾個基本問題的討論〉,《研考雙月刊》,15卷6期,pp.32-39 1999,〈政策執行的要素分析〉,《研考雙月刊》,23 卷4 期,pp.6-15。
施能傑(1999),〈政策執行的要素分析〉,《研考雙月刊》,23 卷4 期,pp.6-15。
施教裕(1995),〈社會福利政策執行上的困境與挑戰〉,《理論與政策》,冬季號,pp.122-137。
陳德奎(2000),《我國災害防救體系中第三層級(鄉鎮市公所)運作機制之探析》,台北:中央警察大學消防科學研究所碩士論文。
陳春輝(2003),《都市防災避難系統於颱洪災害之規劃-以臺北市南港及內湖區為例》,台北:台北科技大學土木與防災研究所碩士論文。
陳麗娟(2006),《從跨域管理觀點論述災害防救組織—以行政院災害防救委員會為例》,台北:世新大學行政管理學系碩士學位論文。
陳崇賢(2001),《重大災害搶救動員體制之研究》,台北科技大學土木與防災技術研究所碩士論文。
陳愷(1991),〈從政策執行理論的發展談衡量政策執行績效的指標:順服〉,第49 期,《中國行政》,pp.37-63。
黃媺雲(2002),《臺北市區公所組織功能之研究以信義區區級災害應變中心為例》,台北:淡江大學商管學院高階主管管理碩士學程碩士論文。
葉匡時(1995),〈從當代組織理論論政策執行的強化〉,《中國行政》,第57 期,pp.15-30。
鄭問堂(2002),《災害應變中心之研究— 以納莉風災為例》,台北:台北大學公共行政與政策研究所碩士論文。
簡宏江(2006),《國民小學學校本位課程政策執行評估之研究》,國立臺北教育大學教育政策與管理研究所。
顏振嘉(2002),《縣市層級災害應變中心建構之研究》,桃園:中央警察大學消防科學研究所碩士論文。

三、英文部分
Bemelmans-Videc, M., Rist, R. C .& Vedung, E .(Eds.) (1998).Carrots, Sticks & Sermons: Policy Instruments & Their Evaluation. New Brunswick: Transaction.
Dacy, D. C., et al. 1969. The Economics of Natural Disasters: Implications for Federal Policy. New York: The Free Press
Edwards III,George C. 1980 Implementing Public Poilcy,Washington,DC:Congressional Quarterly Press.
Elmore, R. F.(1987).Insruments and strategy in public policy. Policy Studies Review,7(1), 174-186.
Goggin, M. L., et al. Implementation Theory and Practice:
Kaplan, T.&Corbett, T. (2003).Three generations of implementation research:Looking for the key toimplementation “success”. InM.C. Lennon&T. Corbett(Ed.),Policy into action:Implemetation research and Welfare reform(57-71).Washington,D.C.:The Urban Institute Press..
Petak, William J. and Atkinsson, Arthur.1982. Natural Hazard Risk Assessment and Public Policy. New York: Spring- Verlag, Inc.
Pressman, Jeffrey L. and Wildavsky, Aaron 1973,Implementation. Berkeley, Calif.: University of California Press.
Toward a Third Generation. Glenview, ILL: Scott,
Foressman/Lettle, Brown Higher Education, 1990
Schneider, A. I.& Ingram, H.( 1990a). Behavioral assumptions of policy tools.Journal of Politics, 52 (2),510-527.
Wittow, John. 1979. Disasters, George: The University of George Press.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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