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研究生:張聰耀
研究生(外文):Tsung-Yao Chang
論文名稱:機關違反法令所生招標爭議解決模式之探尋
論文名稱(外文):In Search of A Better Resolution Model for Bid Chanllenge
指導教授:羅昌發羅昌發引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:154
中文關鍵詞:招標爭議爭議處理程序暫停採購程序損害賠償
外文關鍵詞:Bid ChanllengeDispute SettlementSuspend the Procurement ProceduresDamage
相關次數:
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摘要

政府採購爭議,若以採購契約已否締結為分界點,大致上可區分為招標爭議及履約爭議。招標爭議,若以可歸責之對象為標準,大致上可區分為因廠商違法行為所生之招標爭議,以及因招標機關違法不當行為所生之招標爭議,本文原則上係以招標機關違法濫權行為之防制為中心。
本文之研究架構,依下列順序討論之。第一章:緒論,敘述本文之研究動機與目的、研究範圍與方法,以及研究架構。第二章:政府採購招標爭議處理程序之現狀,本章首先界定何謂政府採購爭議、政府採購招標爭議,並舉出機關違反法令所生招標爭議之事例。其次,簡單介紹現行政府採購法異議、申訴程序,並檢討現行政府採購法異議、申訴程序問題之所在。第三章:由政府採購協定與美國聯邦政府採購規則來檢討我國政府採購法之招標爭議處理程序,本章論述政府採購協定以及美國聯邦政府採購規則關於招標爭議之處理機制,並比較政府採購協定、美國聯邦政府採購規則與我國政府採購法招標爭議處理程序之不同。第四章:以行政法解決政府採購招標爭議之模式,本章從行政法之觀點討論政府採購招標爭議事件得否透過行政法之途徑獲得解決,包括招標爭議之本案訴訟以及招標爭議之暫時權利保護。第五章:以民法解決政府採購招標爭議之模式,本章論述政府採購招標爭議事件,廠商對機關在民法上可能之請求權基礎(包括:給付不能、締約上過失,以及侵權行為)是否足以保護其權益。第六章:結論,本章就前揭論述作最後的整合,並對政府採購招標爭議適當之規範模式提出建言。
目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與方法 2
一、 研究範圍 2
二、 研究方法 2
第三節 研究架構 3
第二章 政府採購招標爭議處理程序之現狀 5
第一節 政府採購招標爭議之含意 5
一、 政府採購爭議 5
二、 政府採購招標爭議 6
三、 機關違反法令所生招標爭議之事例 7
(一)在採購計畫作業階段可能滋生的招標爭議 8
(二)與招標文件有關之爭議 11
(三)在開標、審標、決標階段可能滋生的招標爭議 12
第二節 政府採購法所設招標爭議處理程序之一—異議程序之檢討 13
一、 異議程序之現狀 14
(一)異議之要件 14
(二)異議之審理程序 20
二、 異議程序之問題—異議前置制度似無存在之必要 22
第三節 政府採購法所設招標爭議處理程序之二—申訴程序之檢討 24
一、 申訴程序之現狀 24
(一)申訴之要件 24
(二)申訴事件之審理程序 30
二、 申訴程序之問題—申訴審議判斷之效力有限 34
第三章 由政府採購協定與美國聯邦政府採購規則來檢討我國政府採購法之招標爭議處理程序 37
第一節 政府採購協定之招標爭議處理機制 37
一、 政府採購協定之概述 37
(一)政府採購協定之沿革 37
(二)政府採購協定之性質 39
(三)政府採購協定之適用範圍 39
二、 政府採購協定針對招標爭議所設計之救濟程序 43
(一)政府採購協定對締約國應設之內國救濟程序之要求 43
(二)締約國間之爭端解決程序 48
第二節 美國聯邦政府採購規則之招標爭議處理機制 57
一、 美國聯邦政府採購法規之概說 57
(一)演進 57
(二)架構 58
(三)適用範圍 59
(四)主要法規 61
二、 美國政府採購爭議之處理機制 63
(一)決標爭議之行政救濟程序 63
(二)決標爭議之司法救濟程序 83
第三節 政府採購協定與美國聯邦政府採購規則與我國政府採購法招標爭議處理程序之比較 85
一、 政府採購法似未完全符合政府採購協定對於締約國應設內國救濟程序之要求 85
(一)採購法救濟程序符合政府採購協定規範者 85
(二)採購法救濟程序不符合政府採購協定規範者 86
二、 政府採購法與美國聯邦政府採購規則規範模式上之差異 88
(一)協商解決爭議 88
(二)廠商對招標機關之求償權 88
(三)機密資訊之保護 89
(四)暫停採購程序 89
第四章 以行政法解決政府採購招標爭議之模式 91
第一節 由政府採購行為之法律性質所產生之爭議及其解決 91
一、 政府採購行為究屬公法行為或私法行為之區分標準及區別實益 92
(一)政府採購行為究屬公法行為或私法行為之區分標準 92
(二)政府採購行為屬於公法行為或私法行為之區別實益 93
二、 政府採購行為之法律性質採雙階理論較能符合政府採購行為之實務運作 95
(一)學說 95
(二)實務 98
(三)本文見解—雙階理論 100
第二節 政府採購招標爭議之行政訴訟—本案判決部分 104
一、 政府採購招標爭議所涉行政訴訟法之若干爭議 104
(一)行政訴訟作為政府採購招標爭議的後續救濟機制必要性 104
(二)政府採購招標爭議所涉行政訴訟之訴訟標的 106
(三)政府採購招標爭議所涉行政訴訟訴訟類型之放寬 110
二、 政府採購招標爭議所涉行政訴訟似未能經由行政訴訟之本案判決獲得解決 111
第三節 政府採購招標爭議之行政爭訟—暫時權利保護部分 114
一、 行政法及政府採購法有關暫時權利保護措施之規定 114
(一)行政法有關暫時權利保護措施之規定 114
(二)政府採購法有關暫停採購程序之規定 116
二、 政府採購招標爭議改採提起行政爭訟停止執行為原則有其困難 116
第五章 以民法解決政府採購招標爭議之模式 119
第一節 給付不能 119
一、 學說 119
二、 實務見解 122
三、 小結 124
第二節 締約上過失 124
一、 學說 124
二、 實務見解 127
三、 小結 129
第三節 侵權行為 129
一、 故意或過失不法侵害他人權利 130
二、 故意以背於善良風俗之方法加損害於他人 132
三、 違反保護他人之法律 135
四、 小結 136
第六章 結論與建議 139
第一節 結論 139
一、 現行政府採購法異議、申訴程序問題之所在 139
二、 政府採購法與政府採購協定、美國聯邦政府採購規則之差異 140
第二節 建議:暫停採購程序或請求損害賠償? 142
一、 以行政法解決政府採購招標爭議之模式似不可行 142
二、 以民法解決政府採購招標爭議之模式似較為可行 146
參考文獻 149
一、中文部分 149
(一)著作 149
(二)期刊論文 150
(三)學位論文 152
(四)網路資源 153
二、英文部分 154
(一)著作 154
(二)法律及條約 154
一、中文部分

(一)著作
1.吳庚,行政法之理論與實用,93年1月增訂八版。
2.黃鈺華、蔡佩芳、李世祺,政府採購法解讀逐條釋義,元照出版社,民國88年12月初版。
3.羅昌發,政府採購法與政府採購協定論析,2004年10月二版第一刷。
4.林家祺,政府採購法救濟程序之研究,得聲國際法律事務所叢書(四),民國91年3月1日初版。
5.行政院公共工程委員會,公共工程爭議處理案例彙編(三),民國87年6月出版。
6.行政院公共工程委員會,政府採購申訴案例彙編(一),民國89年12月出版。
7.唐國盛,政府採購法律應用篇,永然文化出版公司,民國89年7月3版。
8.許宗力,法與國家權力,元照出版社,民國85年12月2版。
9.陳振川,行政院公共工程委員會委託台灣營建研究院,公共工程委員會處理政府採購爭議事件成效評估及修法適宜之研究,民國89年11月。
10.行政院公共工程委員會,政府採購法相關資料彙編,民國88年2月三版。
11.陳建宇,政府採購異議、申訴、調解實務,永然文化出版公司,民國92年8月初版。
12.湯德宗,行政程序法論,元照出版社,民國89年10月初版。
13.吳庚,行政爭訟法論,八十八年五月修訂版。
14.翁岳生編,行政法(上冊)(2000年7月二版二刷)。
15.翁岳生編,行政法(下冊)(2000年7月二版二刷)。
16.羅昌發,國際貿易法:世界貿易組織下之法律新秩序,2002年2月初版第4刷。
17.國際部國際貿易局,第五次GATT烏拉圭回合談判研討會會議資料(上冊),民國83年5月。
18.邱政宗,現代國際貿易法(下),民國83年10月初版,永然文化出版有限公司。
19.黃立,關稅貿易總協定論,黎明文化出版社,民國80年3月初版。
20.行政院公共工程委員會,政府採購法異議及申訴暨調解處理手冊,民國90年9月。
21.湯德宗等,美國公共契約法制之研究:我國政府採購及委辦制度興革建議,行政院研究發展考核委員會編印,民國82年9月(初版)。
22.國際部國際貿易局,GATT政府採購協定及美國與歐體政府採購制度研究,民國80年12月。
23.王澤鑑,債法原理(一),基本理論債之發生,1999年10月增訂版。
24.黃茂榮,植根法學叢書 判解評釋部分(二)民法總則(增訂版),1982年9月增訂版。
25.王澤鑑,侵權行為法(一),基本理論一般侵權行為,1998年9月出版。
26.邱聰智,新訂民法債編通則(上冊),2001年10月新訂一版二刷。
27.王澤鑑,民法學說與判例研究第七冊,1996年10月。
28.陳清秀,行政訴訟法,植根法律事務所叢書(三),民國88年6月初版。
29.蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏,行政程序法實用,元照出版社,90年。
30.司法院編,行政訴訟論文彙編,民國88年。
31.陳建宇•駱忠誠合著,政府採購法實例解析,2000年5月元照初版第一刷。
32.王澤鑑,民法學說與判例研究第一冊,1998年9月。
33.公平交易委員會,機關招標採購適用公平交易法相關案例彙集,民國84年6月。
34.尹章華、劉家瑩,政府採購法逐條釋義,漢興出版社,87年7月初版。
35.林鴻銘,政府採購法之實用權益,永然文化出版股份有限公司,二版,民國88年9月。
36.曾世雄,損害賠償法原理,1996年9月修正二版。

(二)期刊論文
1.王慧綾,評政府採購法草案對於適用範圍之規定,月旦法學雜誌第28期,1997年9月。
2.蘇明通,政府採購之不法不當行為及其防治,律師雜誌第249期。
3.陳芳芳,政府採購糾紛之防止與解決,中信通訊191期,民國82年7月。
4.廖義男,公共工程公開招標與議價法律問題之研究,台大法學論叢第17卷第1期。
5.李嵩茂,政府採購招標爭議之法律性質與政府採購法草案招標爭議處理制度之評析,經社法制論叢第22期,民國87年7月。
6.張祥暉,政府採購法爭議處理機制之問題探討,月旦法學雜誌第56期,2000年1月。
7.王珍玲,論政府採購法異議及申訴制度,月旦法學雜誌第73期,2001年6月。
8.陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌第18期,1996年11月。
9.郭介恆,政府採購爭議與解決,台灣本土法學雜誌第5期,1999年12月。
10.吳梓生,政府採購申訴審議判斷之性質及效力,律師雜誌第249期。
11.程亞雯,政府採購法之「異議及申訴」,中信通訊第216期,民國88年10月。
12.立法院公報,第86卷第24期。
13.李震山,訴願之先行程序與人民訴願權之保障,月旦法學雜誌第66期,2000年11月。
14.駱忠誠,新修正政府採購爭議處理機制評析(上),營造天下第76期。
15.駱忠誠,新修正政府採購爭議處理機制評析(下),營造天下第77期。
16.黃立,從政府採購協定看政府採購法草案,月旦法學雜誌第31期,1997年12月。
17.洪德欽,WTO終端解決體系之研究,台大法學論叢28卷4期,民國88年7月。
18.陳建宇,政府採購法「異議及申訴」與「調解」制度簡介,營造天下第37期。
19.陳愛娥,立法者對於訴訟制度的形成自由與訴訟權利的制度保障核心,台灣本土法學雜誌第18期,2001年1月。
20.林鴻銘,政府採購法草案的廠商救濟途徑檢討,月旦法學雜誌第31期,1997年12月。
21.黃立,投標低於底價八成應繳差額保證金的問題,月旦法學雜誌第56期,2000年1月。
22.湯德宗,論行政程序法的適用,月旦法學雜誌第59期,2000年4月。
23.中華民國行政法學會主辦,論傳統行為在行政法新興領域中所面臨之難題,曾華松大法官發言,台灣本土法學雜誌第5期,1999年12月。
24.李建良,三軍委製行為法律性質之分析,台灣本土法學雜誌第13期,2000年8月。
25.林明鏘,評論三軍委製協議書,台灣本土法學雜誌第13期,2000年8月。
26.羅昌發,三軍委製行為在政府採購法之適用,台灣本土法學雜誌第13期,2000年8月。
27.韓毓傑,論中科院在軍事機關採購軍事武器系統與裝備行為上之地位,台灣本土法學雜誌第13期,2000年8月。
28.陳愛娥,工業區開發管理基金與公法上之不當得利返還請求權—評司法院大法官釋字第五一五號解釋,台灣本土法學雜誌第19期,2001年2月。
29.張祥暉,政府採購法修法後之問題探討以九十一年二月修頒版本為核心,台灣本土法學雜誌第47期,2003年6月。
30.林鴻銘,政府採購法及其子法修正簡介,萬國法律第127期,2003年6月。
31.廖義男,憲法與競爭秩序之維護,法學叢刊第103期。
32.陳重見、顏世翠,論政府採購法與行政程序法之競合(上),軍法專刊第49卷第2期。
33.陳重見、顏世翠,論政府採購法與行政程序法之競合(下),軍法專刊第49卷第3期。
34.羅明通,採購法規範之範圍及公平合理原則適用於採購行為之界線,律師雜誌第249期。
35.彭麗春,政府採購法異議及申訴計算爭議之評析,律師雜誌第 249期。
36.李家慶,工程招標、投標、決標與工程契約之訂立,營建知訊163期,民國85年8月。
37.蘇明通,我國政府採購制度的改進方向,中信通訊第191期,民國82年7月。
38.陳建良,如何依據政府採購法辦理採購,中信通訊第216期,民國88年10月。
39.李嵩茂,政府採購法爭標爭議處理制度評析,主計月報第535期,2000年7月。
40.林明昕,論ETC案中之行政爭訟問題—以暫時權利保護為中心—,台灣本土法學雜誌第81期,2006年4月,頁233。

(三)學位論文
1.廖宗聖,WTO架構下政府採購協定適用範圍之研究—兼論我國政府採購法相關規定,世新大學法學院碩士論文,民國91年7月。
2.許碧惠,政府採購之法律規範—以公平交易法和政府採購法為中心,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國90年7月。
3.胡宗鳴,政府採購救濟度之比較研究—以招標爭議之救濟機制為重心,國立台北大學法律學研究所碩士論文,民國93年7月。
4.彭麗春,政府採購法上申訴制度之研究,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文,民國88年12月。
5.何應朋,政府採購法爭議處理程序之研究,國防管理學院法律學研究所碩士論文,民國89年5月。
6.李嵩茂,政府採購招標爭議處理制度之研究,私立東吳大學法律學研究所碩士論文,民國86年7月。
7.劉倩妏,政府採購之救濟制度—以政府採購行為之法律性質為中心,國立政治大學法律學研究所碩士論文,民國86年6月。
8.曹志仁,從美國聯邦採購規則論我國政府採購法之爭議處理制度,國立政治大學法律學研究所碩士論文,民國91年7月。
9.周達麒,政府採購招標爭議廠商救濟機制之比較研究—以行政體系內部之救濟機制為重心,私立東吳大學法律學研究所碩士論文,民國91年。
10.周瑤敏,政府採購法異議及申訴制度之研究,國立政治大學法律學研究所碩士論文,民國93年1月。
11.董珮娟,由政府採購協定及美國政府採購法論我國公共工程採購制度—以競爭促進為核心,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國86年5月。
12.張祥暉,論政府採購法之爭議處理機制,國防管理學院法律學研究所碩士論文,民國88年5月。
13.郭芳婷,公共工程契約之研究—以締結書面契約前之程序為中心,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國92年1月。
14.翁培元,政府採購廠商救濟制度之比較研究,國防管理學院法律學研究所碩士論文,民國90年5月。
15.賴秀蘭,中美兩國政府採購契約法制之比較研究,國立中興大學法學研究所碩士論文,民國86年1月。
16.劉春堂,締約上過失之研究,國立台灣大學法律研究所博士論文,民國72年5月。
17.王慧綾,國際經濟法上政府採購制度之發展及我國因應之道,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文,民國82年6月。
18.梁哲瑋,足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之規範理論與實務檢討,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國89年6月。

(四)網路資源
1.行政院國軍退除役官兵輔導委員會網站,「如何防止採購招標違失,提升作業效能。」一文,available at: http://www3.vghtc.gov.tw:8082/ged/hch.htm。
2.經濟部國際貿易局網站,WTO入口網,available at: http://cwto.trade.gov.tw/webPage.asp?CuItem=11551。
3.中華民國政府出版品網網址:http://gpnet.nat.gov.tw。
4.http://www.Findlaw/Federal Acquisition Act/Update/The New Regulations.htm.

二、英文部分

(一)著作
1.Pierre Pescatore, William J. Davey and Andreas F. Lowenfeld, Handbook of GATT Dispute Settlement, Transnational Juris Publications, Inc., U.S.A., July 1994.
2.W. Noel Keyes, Government Contracts in a nutshell, West Publishing Co., 1979.

(二)法律及條約
1.Agreement on Government Procurement.
2.Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Dispute.
3.General Agreement on Tariffs and Trade.
4.Federal Acquisition Regulation Part 33, U.S. Amended 1996.
5.General Accounting Office, Administrative Practice and Procedure, Bid Protest Regulations, Government Contract (4 CFR Part 21), 1996.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 13. 李震山,訴願之先行程序與人民訴願權之保障,月旦法學雜誌第66期,2000年11月。
2. 10. 吳梓生,政府採購申訴審議判斷之性質及效力,律師雜誌第249期。
3. 7. 王珍玲,論政府採購法異議及申訴制度,月旦法學雜誌第73期,2001年6月。
4. 8. 陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌第18期,1996年11月。
5. 5. 李嵩茂,政府採購招標爭議之法律性質與政府採購法草案招標爭議處理制度之評析,經社法制論叢第22期,民國87年7月。
6. 6. 張祥暉,政府採購法爭議處理機制之問題探討,月旦法學雜誌第56期,2000年1月。
7. 3. 陳芳芳,政府採購糾紛之防止與解決,中信通訊191期,民國82年7月。
8. 2. 蘇明通,政府採購之不法不當行為及其防治,律師雜誌第249期。
9. 1. 王慧綾,評政府採購法草案對於適用範圍之規定,月旦法學雜誌第28期,1997年9月。
10. 14. 駱忠誠,新修正政府採購爭議處理機制評析(上),營造天下第76期。
11. 15. 駱忠誠,新修正政府採購爭議處理機制評析(下),營造天下第77期。
12. 16. 黃立,從政府採購協定看政府採購法草案,月旦法學雜誌第31期,1997年12月。
13. 18. 陳建宇,政府採購法「異議及申訴」與「調解」制度簡介,營造天下第37期。
14. 20. 林鴻銘,政府採購法草案的廠商救濟途徑檢討,月旦法學雜誌第31期,1997年12月。
15. 21. 黃立,投標低於底價八成應繳差額保證金的問題,月旦法學雜誌第56期,2000年1月。