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研究生:王貴蘭
研究生(外文):Kuei-Lan Wang
論文名稱:行政院環境保護署人員陞遷之研究
論文名稱(外文):A Study on the Staff Members’Promotions ofthe Environmental Protection Administration ofExecutive Yuan in Taiwan
指導教授:蘇彩足蘇彩足引用關係
指導教授(外文):Tsai-Tsu Su
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:150
中文關鍵詞:環保署人員陞遷陞遷速度陞遷機會人員流動
外文關鍵詞:staff of E.P.A.promotionspeed of promotionopportunity of promotionstaff turnover
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各種管理學理論多已明確指出,人力資源發展目的之一,即在協助人員陞遷及成長,進而強化組織功能與競爭力;而陞遷對於員工工作意願及士氣影響甚鉅,允宜重視。行政院環境保護署於民國76年8月由行政院衛生署環境保護局升格改制成立,主管全國環境保護行政事務。環保署成立初期由於職缺甚多,人員陞遷快速,惟亦相對造成其後人員流動緩慢,形成陞遷瓶頸,目前人員普遍久任一職。換言之,環保署人員因進入該署時間之不同,其陞遷機會與速度就有所落差,存有結構性問題,產生立足起始點不公平的現象,即前期進入環保署人員陞遷快速且甚多資淺者權理現象,後期進入人員則限於職缺缺乏陞遷機會甚且毫無陞遷機會,從而會否影響環保署人員工作士氣,及機關整體組織績效?是以,環保署人員實際陞遷現象與問題,是一實值探討之問題。
有關論文結構及相關內容,主要是在客觀組織、人力結構、與陞遷制度各面向,探討公務人員陞遷現象,特別是有關陞遷速度與陞遷機會部分,並以環保署為實證對象,經由文獻探討、及從銓敘部考績資料庫、環保署人事管理資料庫蒐集相關資料,分就環保署的組織與業務、人力結構與素質、及其人員實際陞遷現象等,加以比較分析,並透過深度訪談方式,期能更為深入實務的陞遷運作,最終則是希望解決人員陞遷相關問題,以提昇機關組織人力資源。
本論文最終研究建議包括:一、進行組織改造,規劃增設專業之附屬機關。二、提升簡任官等比例,並強化高階人員功能。三、消除陞遷本位主義,適時改善人員陞遷緩慢現象。四、加強職務輪調,並擴增陞任管道。五、強化在職教育訓練,提升環保專業能力。六、營造溫馨的工作環境,加強組織認同感。七、鼓勵優退,活絡組織人力資源。
A myriad of management theories indicated that one of the purposes of human resource development is to assist the staff promotion and growth; furthermore, to enhance the organizational function and competitiveness. The promotion is the core for staff morale and aspiration. This should be highly valued. In August, 1987, the Environmental Protection Bureau was elevated to the Environmental Protection Administration that has been administering the environmental protection affairs concerned in this country. As there were many member vacancies at the initial period of the Environmental Protection Administration, the staff promotion ran speedily at that time. However, the staff turnover slowed down later and it made the situation that members stayed on the same position for a long time and blocked the staff promotion. In other words, the staff members entered the organization at a different time but their promotion opportunities and speed were not the same. The problem in the organization brought out unfair promotion management. The members that came at the initial stage were promoted speedily, even though those who were not experienced to serve for the higher positions. The members that came at the later stage had to stay at the same position all the time because there was no vacancy for promotion. This affects their morale and organizational performances. Therefore, it is crucial to explore the actual promotion phenomena and problems.
This thesis aimed at exploring the staff promotion for the public officers by the general organization, manpower construction and promotion system. It investigated the promotion opportunities and speed especially, by taking the Environmental Protection Administration of Executive Yuan as an example. The documents and records were collected from government staff examination grades database, and the personnel data of the Environmental Protection Administration were adopted as well. The organization and business, manpower organization, staff quality, and the staff promotion phenomena of the Environmental Protection Administration were analyzed and compared. The in-depth interviews were conducted for better explanations. The final purpose of this thesis was to solve the related promotion problems and to activate the manpower.
The thesis provided the suggestions as:
1.Proceed reengineering in the organization and scheme to add subsidiaries.
2.Raise the percentage of the senior officers and reinforce the functions of the aforesaid officers.
3.Eliminate the promotion sectionalism and accelerate promotion speed timely.
4.Add the opportunities of position turnover and create the opportunities for promotion.
5.Reinforce the inner training and advance the professional ability.
6.Construct the warm working environment and boost the staff’s identity in the organization.
7.Encourage preferential retirement and activate the manpower.
目 錄
謝辭………………………………………………………………… I
中文摘要…………………………………………………………… II
英文摘要…………………………………………………………… III
第一章 緒論……………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的…………………………………… 1
第二節 研究方法…………………………………………… 5
第三節 名詞界定…………………………………………… 7
第四節 文獻探討…………………………………………… 9
第二章 行政院環境保護署之歷史沿革與組織概況…………… 17
第一節 環境保護署之歷史沿革…………………………… 17
第二節 環境保護署之組織與業務概況…………………… 25
第三章 行政院環境保護署之人力分析………………………… 39
第一節 人力數量與結構…………………………………… 39
第二節 人力素質分析……………………………………… 51
第四章 行政院環境保護署人員陞遷之分析與檢討…………… 69
第一節 陞遷制度…………………………………………… 69
第二節 陞遷概況…………………………………………… 71
第三節 問題檢討…………………………………………… 99
第五章 結論……………………………………………………… 105
第一節 研究發現…………………………………………… 105
第二節 政策建議…………………………………………… 110
參考文獻…………………………………………………………… 117
附錄………………………………………………………………… 121
附錄1 深度訪談題目………………………………………… 121
附錄2之1 深度訪談紀錄…………………………………… 122
附錄2之2 深度訪談紀錄…………………………………… 127
附錄2之3 深度訪談紀錄…………………………………… 131
附錄2之4 深度訪談紀錄…………………………………… 134
附錄2之5 深度訪談紀錄…………………………………… 136
附錄3 環保署及附屬機關組織職掌彙整表………………… 139
附錄4 歷年環保署施政重點及成果彙整表………………… 143
圖表目次
圖 2-1環保署現行組織架構圖………………………………… 26
圖 2-2環境保護法規體系……………………………………… 27
圖 3-1中央政府二級行政機關公務人力結構………………… 48
圖 3-2歷年環保署人員官等結構……………………………… 50
圖 3-3歷年環保署人員年齡分布……………………………… 53
圖 3-4歷年環保署人員平均年齡……………………………… 54
圖 3-5各種組織成員屬性組成結構分佈圖…………………… 58
圖 3-6歷年環保署人員服務年資組成結構…………………… 59
圖 3-7歷年環保署人員性別組成結構………………………… 61
圖 3-8歷年環保署人員學歷背景組成結構…………………… 64
圖 3-9歷年環保署人員進用方式組成結構…………………… 66
圖 4-1歷年環保署人員陞遷速度……………………………… 82
圖 4-2環保署不同性別人員陞遷速度………………………… 90
圖 4-3歷年環保署人員任現職年資統計……………………… 94
圖 4-4歷年環保署人員流動情形……………………………… 98
表 1-1本文研究訪談對象一覽表……………………………… 6
表 2-1我國環保行政組織發展過程…………………………… 24
表 3-1歷年環保署人力數量…………………………………… 41
表 3-2歷年環保署預算、人事費、人力數量………………… 42
表 3-3環保署科長以上職務法定編制員額及官職等變動情形 45
表 3-4中央政府二級行政機關公務人力結構………………… 47
表 3-5環保署公務人力結構…………………………………… 49
表 3-6歷年環保署人員年齡分布、官等、性別統計表……… 53
表 3-7 94年全國公務人員年齡結構…………………………… 55
表 3-8歷年環保署人員服務年資統計………………………… 59
表 3-9 94年全國公務人員平均年資…………………………… 60
表 3-10 94年全國公務人員性別組成結構…………………… 62
表 3-11歷年環保署人員年官等、性別、學歷組成結構……… 63
表 3-12 94年全國公務人員教育程度………………………… 65
表 3-13 94年全國公務人員考試狀況………………………… 67
表 4-1歷年環保署科長以上人員權理人數統計表…………… 75
表 4-2公務人員權理件數統計表……………………………… 75
表 4-3歷年環保署科長以上人員各官等權理人數統計表…… 76
表 4-4公務人員各官等權理件數統計表……………………… 76
表 4-5歷年環保署科長以上人員權理等數人數統計表……… 77
表 4-6公務人員權理等數統計表……………………………… 77
表 4-7歷年環保署人員陞遷速度統計表……………………… 81
表 4-8經高等考試及格後升至科長之年資…………………… 82
表 4-9經高等考試及格後升至簡任第十職等之年資………… 84
表 4-10環保署人員初任薦任升至相當處長職務之年資……… 86
表 4-11經高等考試及格後升至簡任第十二職等之年資……… 87
表 4-12環保署不同性別人員陞遷速度統計表………………… 89
表 4-13環保署科長以上人員學歷分布………………………… 91
表 4-14環保署不同學歷人員陞遷速度統計表………………… 91
表 4-15 94年環保署科長以上人員任現職年資調查表……… 93
表 4-16中央行政機關人員任現職年資調查表………………… 94
表 4-17歷年環保署人員流動情形……………………………… 97
表 4-18 90-94年環保署離職人員分析………………………… 98
參考文獻
壹、中文部分
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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