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研究生:高誼
研究生(外文):Yi Kao
論文名稱:中國大陸地方政府機構改革中的規模精簡問題(1988∼2004):財政支出之分析途徑
論文名稱(外文):Downsizing Local Government as an Organizational Reform in the People’s Republic of China, 1988~2004: An Approach Based on Fiscal Expenditure
指導教授:徐斯勤徐斯勤引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:105
中文關鍵詞:政府機構改革規模精簡怪圈縮脹循環財政支出
外文關鍵詞:government reformfiscal expendituredeflation-inflation cycle
相關次數:
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中國大陸改革開放以來,地方政府機構改革的主要問題之一,在於「規模精簡」過程中的人員縮減、人員分流問題。由於部份地方政府組織臃腫、冗員充斥,導致財政負擔過大,成為各地政府在機構改革中共同面對的問題。然而,由於各種因素,使得人員分流所欲達成之效果與型態,在不同的階段之間以及在各地之間,出現差異。本論文擬就1988∼2004年間,中國大陸機構改革中,地方政府財政預算當中,有關人事支出──以行政管理費與公檢法支出來測量──的部份進行分析。本研究採取「財政支出」之途徑,亦即經由財政支出中人事支出比重的變化所呈現的現象,以文獻分析法與敘述統計法,試圖來描述並解析機構改革中出現的「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」之「縮脹循環」問題,其究竟表現出何種樣貌?其實際內涵又為何?並且,經由比較經濟「發達省份」與「滯後省份」在規模精簡的「時間」與「空間」分佈邏輯上,出現何種成效與型態上的相同性與差異性,來探索機構改革中的「縮脹循環」,與宏觀經濟變化、地方經濟發展、中央機改政策的制約程度等影響因素之間的關係。
From 1988 to 2004, local governments in the People’s Republic of China (PRC) underwent three rounds of organizational reform, launched in 1988, 1993 and 1998 respectively. They were aimed at tackling an array of problems, among which the downsizing of scale through reduction in personnel was of prime importance. The oversized local governments that resulted in staggering fiscal burden was a common concern for all local governments. Despite this commonality, the result and pattern (e.g., the contraction-expansion cycle in the scale of government) of local governments’ organization reform through downsizing manifested immense divergences due to various reasons. Such differences can be found among different rounds of the reform and among localities. This research attempts to explore and analyze the similarities and differences mentioned above, by examining the fiscal spending on personnel-related categories---the items of administration and management expenditure (行政管理費) and of public security/procuratorial/judiciary expenditure (公檢法支出) of provincial governments during 1988 through 2004. In scrutinizing such figures, the methodology is based on descriptive statistics and literature analysis. Sample provinces are selected and divided into economically advanced and backward groups, to highlight how the effect of local economic growth in combination with macroeconomic condition and the coerciveness of central government’s policy brought about diverse patterns of government organization reform in terms of temporal and spatial domains.
口試委員審定書…………………………………………………………i
誌謝………………………………………………………………………ii
中文摘要………………………………………………………………...iii
英文摘要………………………………………………………………...iv
目 錄…………………………………………………………………...vi
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究背景...……………………………………………….1
第二節 研究問題與動機:規模精簡「縮脹循環」的內涵………3
第三節 文獻回顧…………………………………………………4
第四節 研究方法與研究設計…………………………………..11
第二章 1988年的政府機構改革……………………………………..18
第一節 1988年改革前的狀況…………………………………..18
第二節 1988年的地方政府機構改革…………………………..21
第三節 1988年個別省份的狀況分析…………………………..23
第四節 1988年改革的觀察與分析……………………………..33
第三章 1993年的政府機構改革……………………………………..37
第一節 1993年地方機構改革的形勢…………………………..37
第二節 1993年地方政府機構改革……………………………..40
第三節 1993年個別省份的狀況分析…………………………..44
第四節 1993年改革的觀察與分析……………………………..56
第四章 1998年的政府機構改革……………………………………..60
第一節 1998年政府機構改革背景…………………………….60
第二節 改革方案的擬定與內容………………………………..63
第三節 1998年個別省份的狀況分析………………………….66
第四節 1998年改革的觀察與分析…………………………….79
第五章 綜合分析與結論……………………………………………..86
第一節 綜合分析與發現………………………………………..87
第二節 1988年至2004年的總體觀察:結論與建議…………92
參考文獻………………………………………………………………..98

表 次

表2-1 各省份1988∼1993年兩項支出佔總支出比重增減表……...23
表3-1 各省份1994∼1999年兩項支出佔總支出比重增減表……...45
表4-1 各省份1999∼2004年兩項支出佔總支出比重增減表……...67
表5-1 影響各回合「縮脹循環」之因素…………………………….94

圖 次

圖2-1山東省1988∼1993年兩項支出佔總支出比重圖……………..24
圖2-2江蘇省1988∼1993年兩項支出佔總支出比重圖……………..25
圖2-3浙江省1988∼1993年兩項支出佔總支出比重圖……………..26
圖2-4廣東省1988∼1993年兩項支出佔總支出比重圖……………..27
圖2-5陝西省1988∼1993年兩項支出佔總支出比重圖……………..29
圖2-6河南省1988∼1993年兩項支出佔總支出比重圖……………..30
圖2-7湖北省1988∼1993年兩項支出佔總支出比重圖……………..31
圖2-8四川省1988∼1993年兩項支出佔總支出比重圖……………..32
圖2-9湖南省1988∼1993年兩項支出佔總支出比重圖……………..33
圖3-1山東省1994∼1999年兩項支出佔總支出比重圖……………..46
圖3-2江蘇省1994∼1999年兩項支出佔總支出比重圖……………..47
圖3-3浙江省1994∼1999年兩項支出佔總支出比重圖……………..48
圖3-4廣東省1994∼1999年兩項支出佔總支出比重圖……………..49
圖3-5陝西省1994∼1999年兩項支出佔總支出比重圖……………..50
圖3-6河南省1994∼1999年兩項支出佔總支出比重圖……………..51
圖3-7湖北省1994∼1999年兩項支出佔總支出比重圖……………..52
圖3-8四川省1994∼1999年兩項支出佔總支出比重圖……………..54
圖3-9湖南省1994∼1999年兩項支出佔總支出比重圖……………..55
圖4-1山東省1999∼2004年兩項支出佔總支出比重圖……………..68
圖4-2江蘇省1999∼2004年兩項支出佔總支出比重圖……………..69
圖4-3浙江省1999∼2004年兩項支出佔總支出比重圖……………..70
圖4-4廣東省1999∼2004年兩項支出佔總支出比重圖……………..72
圖4-5陝西省1999∼2004年兩項支出佔總支出比重圖……………..73
圖4-6河南省1999∼2004年兩項支出佔總支出比重圖……………..74
圖4-7湖北省1999∼2004年兩項支出佔總支出比重圖……………..75
圖4-8四川省1999∼2004年兩項支出佔總支出比重圖……………..76
圖4-9湖南省1999∼2004年兩項支出佔總支出比重圖……………..78
圖5-1發達省份1988年∼2004年兩項支出佔總支出比重變化……..88
圖5-2滯後省份1988年∼2004年兩項支出佔總支出比重變化……..89
一、中文部份

(一)專書
丁樹範主編,《胡錦濤時代的挑戰》,台北:新新聞文化事業股份有限公司,2002年12月。
刁田丁等,《中國機構改革的理論與實踐》,北京:法律出版社,1999年。
孔昭林、張學棟主編,《機構革命—地方政府機構改革的對策性研究》,北京:中國文史出版社,2001年10月。
王雍君,《中國公共支出實證分析》,北京:經濟科學出版社,2000年5月。
王浦劬、徐湘林主編,《經濟體制轉型中的政府作用》,北京:新華出版社,2000年。
任杰、梁陵編著,《共和國機構改革與變遷》,北京:華文出版社,1999年1月。
朱德米,《經濟特區與中國政治發展》,重慶:重慶出版社,2004年。
宋德福,張志堅主編,《中國政府管理與改革》,北京:中國法制出版社,2001年4月。
李學舉,《公務員管理實務》,北京:中國社會出版社,1996。
李昌平、董磊明主編:《稅費改革背景下的鄉鎮體制研究》,武漢:湖北人民出版社,2004年9月。
何思因、陳德昇、耿曙主編,《中國大陸研究方法與成果》,台北:國立政治大學國際關係研究中心,2003年。
辛向陽,《紅牆決策:中國政府機構改革深層起因》,北京:中國經濟出版社,1998年。
胡鞍鋼、鄒平著,《社會與發展—中國社會發展地區差距研究》,杭州:浙江人民出版社,2000年2月。
胡鞍鋼主編,《地區與發展:西部開發新戰略》,北京:中國計畫出版社,2001年。
唐民皓主編,《WTO與地方行證管理制度研究》,上海:上海人民出版社,2000年。
孫本初編著,《公共管理》,台北:智勝文化事業公司,1998年9月。
項懷誠主編,《財政支出管理改革》,北京:經濟科學出版社,2000年。
張志堅、唐鐵漢主編:《中國:地方政府機構改革研究》,北京:國家行政學院出版社,1999年12月。
馬立誠、凌志軍,《交鋒—當代中國三次思想解放實錄》,北京:今日中國出版社,1997年。
陳棟生等,《西部經濟崛起之路》,上海:上海遠東出版社,1996年。
陳德昇《中共國務院機構改革之研究(1978∼1998):政府再造觀點》,台北:永業出版社,1999年10月。
傅明賢、張懷平,《市場經濟與政府職能及機構設置》,武漢:湖北人民出版社,1997年。
傅小隨,《中國行政體制改革的制度分析》,北京:國家行政學院出版社,1999年。
黃珮華(Christine P. W. Wong)、迪帕克(Deepak Bhattasali)等著,《中國:國家發展與地方財政》,北京:中信出版社,2003年4月。
楊宏山著,《當代中國政治關係》,台北:五南圖書出版股份有限公司,2004年11月。
鄧小平,《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1993年。
鄧小平,《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1994年。
劉國光、邢賁思、楊啟光主編,《政府機構改革及運作全書》,北京:中共中央黨校出版社,1998年4月。
劉智峰主編,《第七次革命:1998∼2003年中國政府機構改革問題報告》,北京:中國社會科學出版社,2003年10月。
劉溶滄、趙志耘主編,《中國財政理論前沿》,北京:社會科學文獻出版社,1999年。
樊麗明,李齊雲等著,《中國地方財政運行分析》,北京,經濟科學出版社,2001年12月。
韓繼志,《政府機構改革》,北京:中國人民大學出版社,1999年7月。
叢樹海主編,《公共支出分析》,上海:上海財經大學出版社,1999年7月。

(二)期刊論文
王忠禹,〈精心組織,做好機構改革和人員分流工作〉,《中國機構》,第135期。
史美強,〈從政府再造觀點評析『中央政府機關組織基準法(草案)』〉,「跨世紀政府再造」研討會論文集(台北:中興大學法商學院,1998年5月22日)。
江岷欽,〈政府再造之標竿:企業型政府〉,《行政學報》,第29期(民國87年8月)。
李振秋,〈政府機構改革:突破『黃宗羲定律』怪圈的有效實踐〉,《廣西青年幹部學院學報》,第14卷第1期,2004年2月。
唐亞林,〈地方政府機構改革的困境與展望〉,《中國行政管理》,2001年第3期。
徐斯勤,〈中國大陸的省級政府機構改革與國有企業產權改革,1993∼2001:互補或矛盾的改革邏輯?〉,《中國大陸研究》,第45卷第2期,民91年3、4月。
孫本初、葉雅倩,《組織精簡對於留任員工組織行為影響之研究》,人事月刊,第132期,民國85年8月。
柴松岳,〈以高度負責的態度努力把浙江省級機構改革抓緊、抓好、抓實〉,《中國機構》,2000年6月號。
劉樹信,〈西方國家的政府再造及其啟示〉,《理論探索》,2003年第6期
〈2000年中國大陸財經政策展望〉,《主要國家經貿政策分析月刊》,民國88年12月號,網路版,Hhttp://www.moea.gov.tw/~ecobook/masterna/102/3.htmUTH。

(三)網路文獻
新華社,〈江澤民在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告 〉,「中國共產黨新聞網」:「歷次黨代會」,HTUhttp://cpc.people.com.cn/BIG5/64162/64168/64567/65446/4526312.html
新華社,〈T高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀T—江澤民在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告〉,「新華網」:「新華資料」,http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-04/29/content_1447509.htm
〈全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告〉,「新華網」:「新華資料」,HTUhttp://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content_632278.htm


二、英文部份

(一)專書
Chao, Chien-min and Dickson, Bruce J. (Eds.), 2001. Remaking the Chinese State: Strategies, Society, and Security. London: Routledge.
Chung, Jae ho, 2000. Central Control and Local Discretion in China: Leadership and Implementation during Post-Mao Decollectivization. New York: Oxford University Press
Goodman, David S. G. and Segal, Gerald (Eds.),1994. China Deconstructs: Politics, Trade, and Regionalism. London: Routledge
Huang, Yasheng, 1996. Inflation and Investment Controls in China: The Political Economy of Central-Local Relations During the Reform Era. New York: Cambridge University Press
Li, Linda Chelan, 1998. Centre and Provinces: China 1978~1993, Power as non-Zero Sum. Oxford: Clarendon Press
North, Douglass C.,1990. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance. New York: Cambridge University Press
Rosenbloom, D. H., 1998. Public Administration: Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector. New York: McGraw-Hill
Shirk, Susan L., 1993. The Political Logic of Economic Reform in China, CA: University of California Press
Stark, David and Rruszt, Lasslo, 1998. Postsocialist Pathways: Transforming Politics and Property in East Central Europe. Cambridge: Cambridge University Press
Wamsley, Gary L. and Wolf, James F., 1996. Refounding Democratic Public Administration: Modern Paradoxes, Postmodern Challenges. CA : SAGE Publications

(二)期刊論文
Freeman, Steven and Cameron, Kevin ‘Organizational Downsizing: A Convergence and Reorientation Framework,’ Organizational Science, vol. 4, no. 1 (September)
Pierson, Paul 2000. ‘ Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics,’ American Political Science Review, vol. 94, no.2 (June),pp. 251~267
Pierson, Paul and Skocpol, Theda 2000. “Historical Institutionalism in Contemporary Political Science,” paper presented at the 97PthP Annual Meeting of the American Political Science Association, Wasington, D. C., August 30~ September 2.
Wu, Yu-Shan 1995. “Shock Therapy versus Gradualism : Poland and the PRC,” presented at the 1995 annual meeting of the American Political Science Association, Chicago, August 31-September 3.

三、年鑑資料
(一)中國統計年鑑
《1993年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,1994
《1994年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,1995
《1995年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,1996
《1996年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,1997
《1997年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,1998
《1998年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,1999
《1999年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,2000
《2000年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,2001
《2001年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,2002
《2002年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,2003
《2003年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,2004
《2004年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,2004
《2005年中國財政年鑑》,北京:中國財政雜誌出版社,2005

(二)各省統計年鑑
   《1989年山東省統計年鑑》
   《1992年山東省統計年鑑》
《1990年江蘇省統計年鑑》
《1992年江蘇省統計年鑑》
《1990年浙江省統計年鑑》
《2005年浙江省統計年鑑》
《1990年廣東省統計年鑑》
《2005年廣東省統計年鑑》
《1989年陝西省統計年鑑》
《1993年陝西省統計年鑑》
《2005年陝西省統計年鑑》
《1990年河南省統計年鑑》
《2005年河南省統計年鑑》
《1989年湖北省統計年鑑》
《2005年湖北省統計年鑑》
《1994年四川省統計年鑑》
《2005年四川省統計年鑑》
《1990年湖南省統計年鑑》
《1993年湖南省統計年鑑》
《2005年湖南省統計年鑑》
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