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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:吳春麗
研究生(外文):Chun-li Wu
論文名稱:我國政風組織變革之研究
論文名稱(外文):On the Organizational Reform of Ethics Office
指導教授:彭錦鵬彭錦鵬引用關係
指導教授(外文):Ching-peng Peng
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:235
中文關鍵詞:貪污倫理政風機構行政監察官改組台灣調查局法務部
外文關鍵詞:corruptionethicsethics officeombudsmanreorganizationTaiwanInvestigation BureauMinistry of Justice
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政風機構自民國81年起,即廣設在中央與地方機關及公營事業等公部門,對於端正政風、促進廉能政治,應有積極作用。然而根據法務部委託台灣透明組織協會所進行的「95年度台灣地區廉政指標民意調查」顯示,95年7月間,在21項評比內,縣市政府首長及主管列第14名,鄉鎮市首長及主管列第15名,中央政府首長及主管列第18名,負責政府採購或公共工程人員列第19名,河川砂石管理業務人員列第21名,均列在清廉評比的後段,政風機構似乎未發揮應有的功能,其癥結之處可能在於:(一)機關位階不足:隸屬法務部的政風機構,難以拘束中央政府首長及主管等高層公務人員;(二)組織結構不合理:政風機構掌理關於本機關的事項,包括對於本機關員工貪瀆預防及發掘,等於直接對機關員工進行「內部監督」,其中更包括對機關首長及主管,形成「以下管上」的矛盾現象;及(三)人力資源過度分散:全國現有一千餘政風機構,容納二千餘政風人員,人力資源平均分散,使政風機構對於容易牽涉貪腐的業務,較無能力進行追查。此外,政風組織面對諸多外在壓力,包括:「聯合國反腐敗公約(UNCAC)」對於「預防性反腐敗機構(Preventive anti-corruption body)」的要求、國際間著名廉政組織,例如新加坡貪污調查局(CPIB)、香港廉政公署(ICAC)的明顯成就、國內政黨對於廉政的期待、及法務部籌設廉政局等因素,政風組織因而有變革的必要。論文建議下列改革原則時:(一)具有合理的隸屬關係;(二)政風機構應以「下管一級」的原則,對於下級機關為「外部監督」;及(三)基層政風人員分配至上層政風機構,並規劃功能性的組織和矩陣式編組,執行對於下級機關的政風業務。論文建議由總統召集行政、監察兩院,會商執行,一者減低變革阻力,另者突顯政府端正政風、促進廉能政治的決心。
Ethics offices have been established since 1992 in Taiwan. However, surveys showed that ethics offices didn''t do their jobs well. The reasons that ethics offices didn''t perform well include several factors. First, their hierarchical ranking, a branch of Ministry of Justice, is not high enough to monitor behaviors of higher ranking officials. Second, the inadequate organizational structure forces their employees to do the tough job of whistleblower on a daily basis. Third, the inadequate human resources of ethics offices prevent them from taking proper anti-corruption measures. Ethics offices are now also facing external pressures that call for reorganization. They include: the UN Convention calls for the establishing of preventive anti-corruption body, significant achievements of HK and Singaporean anti-corruption organizations, the public expectation of clean governance, and the proposal to set up new anti-corruption agency.
This thesis proposes the following reform principles for the ethics offices: ethics offices should be placed among reasonable chain of command; ethics offices should be placed above the monitored organization, and ethics offices should belong to a highest constitutional supervising organization.
目 錄
口試委員會審定書 I
謝 辭 II
中文摘要 III
英文摘要 IV
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法與範圍 9
第三節 研究架構與流程 12
第二章 文獻探討 15
第一節 北歐四國的行政監察官制度 18
第二節 監察院 26
第三節 法務部調查局廉政處 43
第四節 廉政署 49
第五節 政風機構 59
第六節 本章小結 66
第三章 政風機構的組織、功能與執行得失探討 69
第一節 政風機構的組織 69
第二節 政風機構的功能 79
第三節 政風業務執行上的探討 84
第四節 本章小結 101
第四章 我國政風組織與星、港、韓廉政組織之比較 103
第一節 關於組織結構上的分析 103
第二節 組織之比較 133
第三節 本章小結 141
第五章 政風組織變革的必要性 145
第一節 組織變革 145
第二節 廉政專責機關提議之分析 153
第三節 政風組織變革的動力 165
第四節 本章小結 180
第六章 結論與建議 181
第一節 研究發現 181
第二節 建議 194
參考書目 201
附 錄 209
政風機構人員設置條例 【民國81年7月1日制定公布】 209
政風機構人員設置條例施行細則【民國89年1月12日修正】 210
法務部中部辦公室設置要點 212
政風機構宣導政風法令實施要點【民國94年9月15日修正】 213
聯合國反腐敗公約(UNCAC) 215

圖目錄
圖1-1 政風機構掌理事項 5
圖1-2 行政院所屬機關數 6
圖1-3 政風機構組織架構及業務執行關係 8
圖1-4 研究架構圖 12
圖1-5 研究流程圖 13
圖2-1 我國廉政機制現況 26
圖2-2 監察院受理案件流程 29
圖2-3 調查局廉政處組織及業務 44
圖3-1 法務部組織架構圖 73
圖3-2 法務部政風司組織架構 74
圖3-3 法務部政風機構組織架構 77
圖4-1 新加坡貪污調查局組織架構 104
圖4-2 新加坡刑事司法系統 105
圖4-3 新加坡貪污調查局組織平行分化結構及業務 111
圖4-4 新加坡貪污調查局組織垂直分化架構 113
圖4-5 舉報案件處理程序 115
圖4-6 貪污舉報統計(不包括與選舉有關的貪污舉報) 116
圖4-7 廉政公署執行處組織架構及功能 121
圖4-8 廉政公署防止貪污處組織架構及功能 122
圖4-9 廉政公署社區關係處組織架構及功能 123
圖4-10 廉政公署組織垂直分化架構 124
圖4-11 韓國反貪獨立委員會(KICAC)組織圖 130
圖5-1 組織變革的管理 149
圖5-2 KURT LEWIN 組織變革三階段 150
圖5-3 力場分析模式 151
圖5-4 廉政局組織架構圖草案 158
圖5-5 政風室功能式組織示意 178
圖5-6 政風室矩陣式編組示意 179

表目錄
表1-1 受訪者對與廉政工作關係密切者清廉程度的評價 3
表1-2 2001-2006年貪腐印象指數排名 3
表2-1 北歐四國行政監察官制度比較 24
表2-2 監察院職權比較 28
表2-3 第2、3屆監察權行使情形統計表 32
表2-4 關於監察院之論述重點 39
表2-5 對於監察院的看法分類 42
表2-6 92-94年偵辦廉政案件來源統計表 46
表2-7 關於另設廉政署之論述重點 54
表2-8 對於廉政署應隸屬之機關看法之分類 57
表2-9 關於政風機構組織論述重點 64
表2-10 對於政風機構未來走向的看法分類 65
表2-11 對於監察院、廉政署、政風機構的看法分類 66
表3-1 政風機構演化歷程 70
表3-2 法務部政風司及中部辦公室分科分工對照表 82
表3-3 88至92年廉政類案件起訴資料統計表 85
表3-4 政風機構94及95年間各類業務統計總表 86
表3-5 端正政風行動方案與現行政風機構評比項目對照表 91
表4-1 貪污調查局重要發展記事 109
表4-2 廉政公署設立三十年重要發展紀事 118
表4-3 廉政公署2005年部門人員編制在職及預算使用表 120
表4-4 反貪獨立委員會立法及創建紀事 128
表4-5 星、港、韓廉政組織與我國政風組織比較 141
表5-1 組織之變革、重整、流程再造比較 149
表5-2 組織變革管理的對照 152
表5-3 相關廉政署草案一覽表 153
表5-4 「法務部廉政局組織法」草案及原「法務部廉政署組織條
例」草案比較 155
表5-5 2005年亞洲四小龍國家部門與機關之貪腐程度比較 168
表5-6 2006年亞洲四小龍國家部門與機關之貪腐程度比較 169
壹、中文部分
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