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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:左宜恩
研究生(外文):Yi-En Tso
論文名稱:兩岸都市防救災體系之治理比較:以臺北市與北京市政府為例
論文名稱(外文):The Cross-strait Urban Governance on Disaster Prevention and Rescuing System –A Comparative Study of Taipei and Beijing City
指導教授:趙永茂趙永茂引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:195
中文關鍵詞:治理全觀型治理善治應急管理臺北市北京市
外文關鍵詞:governanceholistic governancegood governanceemergency managementTaipei CityBeijing City
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科技文明不斷進步,使人類面對各項災害時,得以比過去擁有更多的籌碼度過危機;但不論為天然或人為所造成的災害,卻經常造成人類重大生命財產損失。因此現代政府無不追求提升國內防救災設備之水準,並企圖建立一套完善之系統,以充分運用各項資源而減輕災後損失、加快復原速度以提升國家競爭力。若能擁有完整規劃及運作良善的防救災系統,尤其能結合民間及社會,乃至政府相關單位救災體系與網絡,不但能減少人民與社會的生命財產損失、提升城市競爭力,更可增強人民對政府的信賴,以確保執政地位。
本論文之研究對象:臺北市與北京市均具備政經中心之地位,並以擠身國際級都市為己任。文中以治理理論為核心,新公共管理等行政學理論為輔,佐以所收集之文獻、官方資料及個案,並援引美、日先進國家現行制度之相關資料,就兩市之都市防救災體系進行結構面與實務面之分析探討與比較,以了解兩岸政府推動現代化城市治理之成效。同時觀察兩市防救災體系各自的特色及有待精進之處,進而提供革新之具體建議。此外,也就實際運作情形印證原先設計是否符合理論之預期,使理論與實務得以相互結合,相互印證並補充其不足。
本研究發現:臺北市與北京市所建立之防救災體系,實際運作上仍有諸多有待加強改善之處。兩市體系各有所長,臺北市之優勢在於私部門與第三部門參與程度較高;北京市則擁有強大之社會動員力與施政效率。若兩岸城市政府於學習國外經驗之餘,同時加強相互之交流與合作,如此將可更能促進兩岸城市政府提升治理之能力。
When human being facing disasters, techniques can help us pass the crisis. But no matter for natural or artificial disasters also causes the humanity significant life and property losses. Therefore the modern government pursues the promotion of the standard of emergency management, and attempts to establish systems which will speeds up the restoration and to promote the national competitive power. If we have a comprehensive and well-planning emergency management system, in particular to integrate the government and civil society, it will not only reduce life and property losses of the people, but it may well enhance the people''s trust in the government.
In this research, I try to use the theory of governance, holistic governance, and other administrative theories. With a mixture of collected literature, official information and cases, citing the advanced countries like United States and Japan. It will help us to understand that whether Taipei and Beijing city governments both promote their effectiveness of urban governance. After observing these two cities’ emergency management system, I try to provide some reform proposals. Then, we would know how to complement their shortcomings.
The emergency management systems in Taipei and Beijing, their actual operation are still a lot to be done to improve them. However, Taipei''s advantage lies in the higher degree of private sector and the third sector participate in the system; but Beijing has a strong social mobilization capacity and the efficiency of administration. If these two city governments strengthen their mutual cooperation, it will help them to upgrade their governance capability.
口試委員會審定書…………………………………………………… i
誌謝……………………………………………………………………ii
中文摘要……………………………………………………………… v
英文摘要………………………………………………………………vi
第壹章 緒論………………………………………………………… 1
第一節 研究動機與研究目的………………………………… 1
第二節 文獻回顧……………………………………………… 3
一、臺灣文獻………………………………………… 4
二、大陸文獻…………………………………………18
第三節 理論基礎………………………………………………26
一、治理………………………………………………26
二、新公共管理與全觀型治理………………………29
第四節 研究方法與分析架構…………………………………32
一、研究方法…………………………………………32
二、分析架構…………………………………………33
第貳章 兩岸城市防救災系統之背景環境與沿革…………………37
第一節 臺北市…………………………………………………37
一、地理環境……………………………………… 37
二、人文與政治經濟環境………………………… 39
三、主要面臨的災害威脅………………………… 39
第二節 臺北市政府防救災體制之沿革…………………… 41
第三節 北京市…………………………………………………46
一、地理環境……………………………………… 46
二、人文與政治經濟環境………………………… 47
三、主要面臨的災害威脅………………………… 49
第四節 北京市政府防救災體制之沿革…………………… 51
第參章 兩岸城市防救災體系之結構面……………………………54
第一節 現行制度概況與基本架構……………………………54
一、臺北市防救災體系現行組織結構………………54
二、北京市防救災體系現行組織結構………………65
第二節 國外經驗與啟發………………………………………76
一、日本東京都防災對策本部………………………76
二、美國紐約市危機管理辦公室……………………85
三、小結………………………………………………96
第三節 兩岸之比較與檢討……………………………………98
第肆章 運作之績效與困境……………………………………… 105
第一節 近年的應變經驗與檢討分析……………………… 105
一、臺北市………………………………………… 105
二、北京市………………………………………… 110
第二節 國外經驗與啟發…………………………………… 115
第三節 兩岸之比較與檢討………………………………… 120
第伍章 結論與建議……………………………………………… 128
第一節 結論………………………………………………… 128
第二節 政策建議…………………………………………… 139
參考資料…………………………………………………………… 141
附錄一 臺北市防救天然災害與善後處理辦法………………… 153
附錄二 臺北市各級災害中心作業要點………………………… 165
附錄三 北京市突發公共事件總體應急預案…………………… 177
中文文獻
一、台灣文獻
(一)專書、論文、期刊資料
丘昌泰等,2002,《臺北市防災風險評估及危機管理之研究》,臺北市政府研究
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國防災學術研討會論文集,臺北:國立臺北科技大學土木與防災研究所。
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(二)法規資料
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臺北市政府災害防救委員會設置要點,2002.4.26公布施行,2002、03修正。
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(三)媒體報導
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二、大陸資料
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(二)法規資料
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《社會團體登記管理條例》,1998.10.25修正通過
北京市委辦公廳、市政府辦公廳《關於成立北京市突發公共事件應急委員會的通
知》(京辦字〔2005〕7號),2005.4.22
北京市編辦《關於北京市突發公共事件應急委員會辦公室機構設置和人員編制的
通知》(京編辦函〔2005〕5號),2005.3.25
北京市人民政府《關於實施北京市突發公共事件總體應急預案的決定》(京政發
〔2005〕17號),2005.9.9
《北京市突發公共事件總體應急預案》,2005.7.8
北京市突發公共事件應急委員會關於進一步加強全市值守應急工作的通知(京應
急委發〔2005〕2號),2005.8.8
北京市突發公共事件應急委員會關於印發《北京市突發公共事件應急委員會工作
規則》的通知(京應急委發〔2005〕1號),2005.12.20
北京市突發公共事件應急委員會辦公室、北京信息化工作辦公室關於印發《北京市應急指揮系統平台建設指導意見的通知》(京應急辦發〔2006〕3號),2006.1.20
北京市突發公共事件應急委員會辦公室關於印發《北京市突發公共事件信息管理》暫行辦法的通知(京應急辦發〔2006〕5號),2006.4.20
北京市政府辦公廳《關於確保通訊聯絡暢通的通知》,2004.3.11
北京市政府辦公廳關於印發《北京市「十一五」期間城市減災應急體系建設規劃》的通知(京政辦發〔2006〕60號),2006.10.9
國務院《關於實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》(國發〔2005〕11號),
2005.4.17
國務院《關於全面加強應急管理工作的意見》(國發〔2006〕24號),2006.6.15
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楊濤,2005,〈「燈塔經濟學」中的民營消防隊〉,中國青年報,九月八日。
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Public Administration Review, 62(3):267-281
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網站資料
一、政府與民間組織網站
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http://www.gov.cn/yjgl/index.htm
中國21世紀議程
http://www.acca21.org.cn/
中國國家減災網
http://www.jianzai.gov.cn/
北京市防空防災信息網
http://www.bjrf.gov.cn/
日本內閣府網站
http://www.bousai.go.jp/index.html
行政院災害防救委員會防救災入口網站 http://portal.ndppc.nat.gov.tw/portal/chinese/page/quest
美國聯邦緊急事務管理署
http://www.fema.gov
美國國土安全部
http://www.dhs.gov
東京都防災Homepage
http://www.bousai.metro.tokyo.jp/japanese/tmg/system.html#pagetop
亞洲主要都市網官方網站
http://www.anmc21.org/summary/index.html
首都之窗-北京市政府網站
http://www.beijing.gov.cn/default.htm
紐約市危機管理辦公室
http://home2.nyc.gov/html/oem/html/home/home.shtml
慈濟功德會
http://www2.tzuchi.org.tw/tc-charity/index.htm
臺北市政府消防局
http://www.tfd.gov.tw/home.php
臺北市防災資訊網
http://tdprc2.tfd.gov.tw/TaipeiCityEms1_public/
臺北市搜救隊網站
http://tpeusar.tfd.gov.tw/index_main.htm
臺灣社區安全推廣中心
http://www.safecommunities.org.tw/index.php

二、媒體網站
人民日報電子版
http://testserver.lib.pku.cn:918/WEB/index2.html
人民網
http://www.people.com.cn/
美國時代雜誌網站
http://www.time.com
東森新聞網
http://www.ettoday.com/
新華社多媒體數據庫
http://202.204.214.100:8080/cgrs/tmpl/home.jsp



三、電子資料庫
中國期刊全文數據庫
http://cnki.csis.com.tw/
北大法意
http://lawyee.net/
龍源電子期刊
http://cn.qikan.com/pku/
中華地圖網
www.hua2.com
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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