我國政府採購長期以來，遭外界質疑有圍標、綁標等採購不公情事，而政府每年辦理採購金額約佔國民生產毛額之百分之10~15，影響國內整體經濟發展甚巨。民國80 年 2 月4日制定公布公平交易法前，我國政府採購對於圍標、綁標行為，係以機關營繕工程及購置定製變賣財物稽查條例（88年5月27日廢止）、審計法、審計法施行細則及各機關發布之相關行政命令來辦理，唯屢遭外界認為以事後審計之法規辦理政府採購有本末倒置疑慮。
公平交易法公布施行後，行政院公平交易委員會對於圍標、綁標行為以有違反該法禁止之「聯合（圍標）行為」、「限制競爭或妨礙公平競爭（綁標）之虞」及「足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為」等規定加以處罰。唯復遭外界認為公平交易法係維護公平交易秩序、促進競爭之競爭法，對政府採購之圍標、綁標行為，動輒以違反公平交易法論處，有過度介入政府採購疑慮，且政府採購屬一次性之交易行為，決標後即進入雙方履約程序，以公平交易法進行查處，易發生緩不濟急情形。
政府採購法於88年5月27日施行後，該法雖已明訂圍標、綁標行為之刑事、民事及行政責任，但施行迄今圍標、綁標行為仍屢見不鮮。本文嘗試由政府採購歷史演進、採購實務、公平交易委員會時期之行政處分、公共工程委員會行政處分、法院判決及學者見解等分析，提出檢討與建議。

For a long time, the Taiwan Government has been questioned about the unfair practices found in the procurement process such as bid rigging and procurement fraud (imposing unlawful restrictions). The yearly purchasing amount of the Government accounts for nearly 10~15% of the gross national product and has a huge impact on the development of national economy. Before the implementation of Fair Trade Act in 4th February, 1991, the Taiwan Government used to apply the Government Institution Construction and Property Procurement Audit Regulations (which was abandoned in 27th May, 1999), the Audit Act, the Audit Act enforcement rules and the related administration orders issued by various government institutions to deal with big rigging and procurement fraud. However, to post audit government procurement was generally regarded as a passive measure rather than a precaution.

After the implementation of Fair Trade Act, the Fair Trade Commission of the Executive Yuan imposes serious punishments against big rigging and procurement fraud according to its regulations about “concerted actions” (bid rigging), “lessening competition or impeding fair competition” (imposing unlawful restrictions in tendering) and “deceptive or obviously unfair conduct that is able to affect trading order”. Yet, there have been public opinions that the aims of Fair Trade Act are to maintain a fair trading order and to encourage competition. If the Fair Trade Act is frequently used to handle bid rigging and procurement fraud, it will be doubted that the government procurement operation is being unduly interfered. Furthermore, government procurement is a one-time trade. After the contract is awarded, both parties will proceed to exercise the contract. The investigation by Fair Trade Act at this stage could be unfavorable in handling the immediate needs.

The Government Procurement Act was implemented in 27th May 1999. Though it clearly defines the criminal, civil and administrative liabilities for involving in bid rigging and procurement fraud, these practices still happen frequently. This thesis tries to evaluate and make suggestions on this matter through the analysis on the history of government procurement operation, practical procurement procedures, and the administrative disciplinary actions by Trade Fair Commission, the administrative disciplinary actions by Public Construction Commission of Executive Yuan, court judgment and scholars’ opinions.

第一章 緒論………………………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………………………………1
第二節 研究範圍與限制…………………………………………………………………………5
第二節 研究方法與架構…………………………………………………………………………5
第二章 競爭法與政府採購法之原理原則、圍標及綁標之意義與我國管制的歷史演進，兼論各國管制之情形……………………………………………………………………………………6
第一節 競爭法的基本原理原則、意義與規範本旨……………………………………………6
第一項 競爭法的基本原理原則…………………………………………………………………6
第一款 競爭的意義………………………………………………………………………………6
第二款 完全競爭與有效競爭……………………………………………………………………7
第三款 各國競爭法之政策………………………………………………………………………9
第二項 競爭法的意義……………………………………………………………………………12
第一款 競爭的本旨………………………………………………………………………………12
第二款 公平交易法之立法目的…………………………………………………………………13
第三款 競爭法的規範本旨………………………………………………………………………14
第二節 政府採購法的基本原則、意義與規範客體……………………………………………15
第一項 政府採購法的基本原則…………………………………………………………………16
第一款 禁止差別待遇原則………………………………………………………………………17
第二款 透明化原則………………………………………………………………………………20
第三款 公益優先原則……………………………………………………………………………22
第四款 專業化原則………………………………………………………………………………23
第二項 政府採購法的意義………………………………………………………………………24
第一款 適用政府採購法之契約…………………………………………………………………24
第二款 適用政府採購法的採購主體、委託採購……………………………………………27
第三項 適用政府採購法之規範客體……………………………………………………………29
第一款 工程採購…………………………………………………………………………………30
第二款 財物採購…………………………………………………………………………………30
第三款 勞務採購…………………………………………………………………………………31
第三節 圍標、綁標的意義與我國管制的歷史演進……………………………………………31
第一項 圍標的意義………………………………………………………………………………31
第二項 綁標的意義………………………………………………………………………………33
第一款 政府採購法對於防止綁標行為規範……………………………………………………34
第二款 工程採購可能發生綁標行為之錯誤態樣………………………………………………35
第三項 我國管制圍標、綁標的歷史演進………………………………………………………38
第一款 政府採購法施行前………………………………………………………………………38
第二款 政府採購法施行後………………………………………………………………………42
第四節 各國對圍標、綁標行為之管制…………………………………………………………46
第一項 德國對圍標、綁標行為之管制…………………………………………………………46
第二項 日本對圍標、綁標行為之管制情形……………………………………………………49
第三項 美國對圍標、綁標行為之管制情形……………………………………………………52
第四項 中國大陸對圍標、綁標行為之管制情形………………………………………………54
第三章 我國競爭法關於圍標、綁標行為之管制、案例類型及法律責任……………………56
第一節 機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例及公平交易法關於圍標、綁標行為的管制…………………………………………………………………………………………………56
第一項 營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例之管制………………………………………56
第二項 平交易法之管制…………………………………………………………………………58
第一款 聯合（圍標）行為………………………………………………………………………58
第二款 限制競爭或妨礙公平競爭（綁標）之虞………………………………………………59
第三款 足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為…………………………………………62
第四款 公平交易委員會第93次委員會決議通過圍（綁）標之行為態樣……………………63
第五款 公平交易法過渡介入政府採購事項……………………………………………………64
第二節 圍標、綁標行為的管制案例類型………………………………………………………65
第一項 政府採購法施行前聯合行為（圍標）案例……………………………………………65
第一款 決定得標廠商及得標價格………………………………………………………………65
第二款 分配市場或配額…………………………………………………………………………67
第三款 使他人參與或不參與投標………………………………………………………………70
第四款 以分包為目的之陪標或參標……………………………………………………………73
第二項 政府採購法施行後聯合行為案例（適用公平交易法）………………………………74
第一款 共同決定商品及價格……………………………………………………………………74
第二款 限制交易對象及地區……………………………………………………………………83
第三項 政府採購法施行前限制或妨礙公平競爭（綁標）案例………………………………86
第一款 不當限制規格（要求檢附授權書等證明）..…………………………………………86
第二款 不當限制採購標的規格…………………………………………………………………88
第三款 指定廠牌…………………………………………………………………………………90
第四款 不當指定生產地……………………………..…………………………………………94
第五款 不當限制實績………………………………..…………………………………………95
第六款 不當限制資本額……………………………..…………………………………………97
第四項 政府採購法施行後限制或妨礙公平競爭（綁標）案例--不當限制投標廠商資格…99
第五項 借牌參標實務處理及案例…………………………………………………………….106
第一款 概說………………………………………….…………………………………………106
第二款 案例說明…………………………………….…………………………………………108
第三節 圍標、綁標行為的法律責任…………………….……………………………………111
第一項 刑事責任……………………………………….………………………………………111
第一款 機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例……………………………………….111
第二款 公平交易法…………………………………………………………………………….113
第三款 一般刑法責任………………………………………………………………………….115
第二項 民事責任……………………………………………………………………………….116
第三項 行政責任……………………………………………………………………………….117
第四章 我國政府採購法關於圍標、綁標行為之管制、案例類型及法律責任…………….118
第一節 我國政府採購法關於圍標、綁標行為之管制……………………………………….118
第一項 異議申訴程序………………………………………………………………………….118
第一款 招標文件內容程序之異議…………………………………………………………….118
第二款 異議程序……………………………………………………………………………….119
第三款 申訴程序……………………………………………………………………………….120
第二項 政府採購法對圍標、綁標之管制…………………………………………………….121
第一款 圍標之管制…………………………………………………………………………….121
第二款 綁標之管制…………………………………………………………………………….127
第二節 政府採購法圍標、綁標行為的管制案例類型……………………………………….135
第一項 圍標案例類型………………………………………………………………………….135
第一款 強制圍標……………………………………………………………………………….135
第二款 詐術圍標……………………………………………………………………………….140
第三款 合意圍標……………………………………………………………………………….145
第四款 借牌圍標……………………………………………………………………………….149
第二項 綁標案例類型………………………………………………………………………….153
第一款 不當限制標的規格或性能…………………………………………………………….153
第二款 指定工法……………………………………………………………………………….156
第三款 不當限制資本額……………………………………………………………………….157
第四款 不當要求工程實績…………………………………………………………………….158
第五款 指定特定廠商………………………………………………………………………….159
第六款 違法洩漏招標文件內容……………………………………………………………….163
第三節 政府採購法圍標、綁標行為之法律責任…………………………………………….168
第一項 圍標、綁標之刑事責任……………………………………………………………….168
第一款 圍標之刑事責任……………………………………………………………………….168
第二款 綁標之刑事責任……………………………………………………………………….169
第三款 兩罰制………………………………………………………………………………….170
第二項 圍標、綁標之民事責任……………………………………………………………….170
第三項 圍標、綁標之行政責任……………………………………………………………….172
第四項 圍標、綁標遭公告為不良廠商之執行情形………………………………………….173
第五章 我國公平交易法與政府採購法關於圍標、綁標行為規範之異同………………….181
第一節 公平交易法與政府採購法規範基礎之差異………………………………………….181
第一項 立法體例與立法目的………………………………………………………………….181
第一款 公平交易法方面……………………………………………………………………….181
第二款 政府採購法方面……………………………………………………………………….183
第二項 規範主體與規範內容………………………………………………………………….184
第一款 公平交易法方面……………………………………………………………………….184
第二款 政府採購法方面……………………………………………………………………….186
第二節 公平交易法與政府採購法實體規範之差異………………………………………….186
第一項 行為主體……………………………………………………………………………….186
第一款 公平交易法方面……………………………………………………………………….186
第二款 政府採購法方面……………………………………………………………………….188
第二項 構成要件……………………………………………………………………………….190
第一款 公平交易法方面……………………………………………………………………….190
第二款 政府採購法方面……………………………………………………………………….190
第三節 公平交易法與政府採購法法律效果之差異………………………………………….191
第一項 民事責任方面………………………………………………………………………….191
第一款 公平交易法…………………………………………………………………………….191
第二款 政府採購法…………………………………………………………………………….192
第二項 刑事責任方面………………………………………………………………………….193
第一款 公平交易法…………………………………………………………………………….193
第二款 政府採購法…………………………………………………………………………….193
第三項 行政責任方面………………………………………………………………………….194
第一款 公平交易法…………………………………………………………………………….194
第二款 政府採購法…………………………………………………………………………….194
第六章 檢討與建議…………………………………………………………………………….197
第一節 有關政府採購之檢討………………………………………………………………….197
第二節 對政府採購相關法令措施之建議…………………………………………………….198
附錄一…………………………………………………………………………………………..202
附錄二…………………………………………………………………………………………..205
附錄三…………………………………………………………………………………………..218
參考文獻………………………………………………………………………………………..263

壹、中文文獻（依作者姓氏筆劃排序）
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