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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:柯週仁
研究生(外文):Ke, Chou-jen
論文名稱:我國行政區劃與地方政府層級之研究
論文名稱(外文):A Study of Taiwan Administrative Divisions and Local Government Levels
指導教授:仉桂美仉桂美引用關係
指導教授(外文):Chang, Kuei-Mei
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:政治學研究所碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:272
中文關鍵詞:行政區劃台灣地區地方政府政府層級地方自治
外文關鍵詞:administrative division planningTaiwan arealocal governmentgovernment levelslocal governancelocal autonomy
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台灣地區現行行政區劃,大抵完成於民國39年實施地方自治之時,期間除復經台北市與高雄市先後於民國57年及68年改制升格為直轄市;新竹市及嘉義市於民國71年升格為省轄市外,但行政區劃法至今尚未通過。固然行政區域長達半世紀未有大規模調整,惟此期間人文條件、政經生態、交通建設等,均已發生重大變遷,不利於國家整體競爭力的提昇。如仍不予必要之調整,將使行政區劃所預期發揮之「全球化」與地方化之結合無由展現,並嚴重影響地方發展與社會進步,進而形成區域發展落差。同時,由於經濟全球化的趨勢,帶動全球各區域、城市之間的競爭日益激烈,台灣現有都市格局已難與國際性大都會區或經濟區相抗衡。故而,如何重新檢討地方政府的組織與業務功能,並合理劃分台灣地區的行政區域,以便提昇行政效能與均衡城鄉發展,厚植區域經貿競爭力,乃為地方自治與民主發展的當務之急。
本文之研究,係以民國39年經87年精省前後迄今,政府在台灣地區推行地方自治所適用的地方制度為研究範圍,除檢視台灣地區行政區劃因過度重疊造成國土資源未能有效運用,致形成城鄉差距日益擴大外,並舉證日、英、法、美等4個國家行政區劃調整之成功經驗啟示、大行政區乃先進國家整合行政區劃演進趨勢、地方化與全球化接軌可帶動國家整體經濟發展、台北縣升格準直轄市將帶動縣市直轄市化及分析比較八個採單一制國家之地方一級政府下轄二級政府之最適層級,冀望透過本研究之建議與展望,以作為我國精省後政府行政區劃調整政策的重要參考。
Taiwan area present administrative division planning is mostly finished at 1950 when there was local autonomy implementation. Beside Taipei and Kaohsiung becomes municipality in 1968 and 1979; Hsinchu City and Chiayi City became municipalities in 1982, but the administrative division planning method has not passed. Although administrative area does not have large-scale adjustment for as long as half a century, only the humanities condition, the political environment, the transportation construction and so on all have significant vicissitude, which is disadvantageous to the promotion of the national competitive ability. If still will not give the necessary adjustment, will cause the combination between administrative area to display “globalization” with localization unable to display, and seriously affect the development of the local area and society progression, then will form the region development incompatibility. At the same time, as a result of the economical globalization tendency, leads to the more intense competition between various regions, cities around the world, the existing metropolis pattern already has difficulty to compete with the international metropolis area or the global economic zone. Therefore, how to reexamine the organize and service function of the local authority, and reasonably divides the administrative areas in Taiwan, in order to promote the effectiveness of administration and balanced city and country side development, strengthen the region economies and trade competitive ability, are the urgent matters for local autonomous and democratic development.

The research of this study is through the refined province process between 1950 and 1998 until today, the government carried out the local autonomous system in Taiwan area which local autonomy is suitable for the research scope, besides inspecting the Taiwan administrative division due to excessively overlap results the national territory resources not able to be effectively utilized, results the disparity extension between the city and countryside day-by-day, and presented successful evidence from Japan, England, France, and America so on four national administrative division planning, big administrative area adjustment is the tendency for advanced countries to reform administrative area, the connection between localization and the globalization could lead to national overall economy development, when the Taipei County becomes municipality it will lead to the municipalization for City and County, and the analysis and comparison with the most suitable level for their level 2 governments that subordinated to their local level 1 government for eight countries that adopted the unitary system for its autonomous system, we hope that through the suggestion and forecast of this research, it can be the important reference for our country’s government administrative division plans.
內 容 目 錄
中文摘要.......................Ⅰ
英文摘要.......................Ⅲ
誌謝辭........................Ⅳ
內容目錄.......................Ⅴ
表目錄........................Ⅶ
圖目錄........................Ⅸ
第壹章 緒論.....................1
第一節 研究動機與目的................1
第二節 研究範圍與流程................9
第三節 研究方法與限制................16
第貳章 先進國家行政區劃與層級............17
第一節 日本.....................17
第二節 英國.....................49
第三節 法國.....................73
第四節 美國.....................88
第參章 國土資源之有效使用............. 113
第一節 區域及都市體系理論............. 113
第二節 經濟區劃與區域合併............. 118
第三節 「大行政區」乃先進國家整合行政區劃演進趨勢. 131
第肆章 均衡城鄉發展............... .144
第一節 輻射理論.................. 144
第二節 英、美、日跨域自治事務處理經驗之啟示.... 146
第三節 區域結構特色之多元化............ 162
第四節 地方化與全球化接軌可帶動國家整體經濟發展.. 165
第伍章 自治法人地位之定位............. 170
第一節 地方自治團體的法律定位........... 170
第二節 自主組織權................ 187
第三節 自治人事權.................192
第四節 自治財政權.................195
第五節 自治立法權.................202
第六節 由台北縣升格準直轄市探討鄉(鎮、市)存廢
與未來地方政府層級建構...........205
第七節 我國地方政府行政區劃最適層級........212
第陸章 結論.................... 237
第一節 研究發現.................. 237
第二節 檢討.................... 245
第三節 建議....................252
第四節 展望....................259
參考文獻...................... 262
表目錄
表2-1:日本地方制度之變遷紀要............25
表2-2:日本地方公共團體的劃分............32
表2-3:日本都道府縣人口、面積及市町村數.......34
表2-4:日本行政區劃表................38
表2-5:日本市町村重大變遷情形表...........42
表2-6:平成大合併推進情形..............44
表2-7:平成大合併各都道府縣推動情形.........44
表2-8:19世紀末英格蘭、威爾斯地區民選地方政府組織結構
..................... 50
表2-9:1974-1986年英格蘭、威爾斯地區民選地方政府組織結 構...................... ... 56
表2-10:1986年以後英格蘭、威爾斯地區民選地方政府組織結構......................... 57
表2-11:英國地方政府結構之變遷1974-2000...... 61
表2-12:1972年調整之前英國地方政府區劃....... 64
表2-13:1972年調整之後英國地方政府區劃...... .64
表2-14:倫敦都會區行政體系表. ........... 66
表2-15:1973年調整地方政府行政區劃時,所成立的六個都
會縣的名稱,人口、分區數目表........ 71
表2-16 法國行政單位層級、名稱及數量....... .80
表2-17 法國地方自治制度之相關法規(1982年後)... 81
表2-18 法國地方之層級與行政區域...........81
表2-19 美國縣政府的組織結構.............95
表2-20 美國不同時期地方政府數量的增減........100
表2-21 美國各州不同形態地方政府數量.........101
表2-22 美國雙層政府的分權..............106
表3-1:亞太地區經濟整合構想與組織.......... 121
表3-2:歐盟部分成員國市鎮合併情形一覽表........142
表3-3:大區化歐盟成員國的大區設置情形.........143
表3-4:採四級政府體制的單一制歐盟成員國........143
表4-1:有為國家的民主監督基本模式...........153
表4-2:組織間協力關係之理論形成............154
表4-3:合作性組織間網絡之合作類型...........155
表5-1:國家事務與地方事務表解.............180
表5-2:民國94年各縣市政府財政收支概況一覽表......197
表5-3:地方法規之法位階................203
表5-4:台北縣升格院轄市之推動進程表..........206
表5-5:台灣省各縣市政府組織規模比較..........225
表5-6:我國各縣市所轄鄉(鎮、市)數目比較.......229
表5-7:採單一制國家之地方一級政府下轄二級政府之數目比例分析 表...........................236

圖目錄
圖1-1:研究流程圖....................16
參考文獻
壹、中文書籍:
一、書籍:
王名揚,1994,《美國行政法》,北京:中國法制出版社。
王潔卿,1975,《行政救濟實用》,台北:正中書局
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李宗黃,1963,《日本地方自治考察記》,台北:各大書局。
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戴炎輝,1978,《中國繼承法》,台北:三文印刷廠出版。
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二、論文:
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周俊妹,2002,《我國行政區劃重新調整之研究-以都會地區為例》,南投:國立暨南國際大學公共行政與政策研究所碩士論文。
林清淇,1997,《我國省縣自治權與自治監督之研究》,台北:國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
黃明勇,1999,《臺灣地區行政區劃調整之研究》,台北:國立政治大學公共行政研究所論文。
黃華倫,1987,《台北都會區行政體系之研究》,台中:國立中興大學公共政策研究所碩士論文。
黃瑞琪,2003,《臺中縣市合併升格直轄市組織設計之研究-人力資源管理理論之運用》,台中:私立東海大學政治學系研究所論文。
黃正全,1993,《台北都會區行政區劃之研究》,台北:國立政治大學三民主義研究所碩士論文。
陳文雄,2002,《行政區劃調整之研究-以台中縣市改制直轄市為例》,台中:私立東海大學公共事務學程在職進修專班碩士論文。
陳重廷,2002,《台灣行政區劃調整之研究-兼論大台中都會行政區劃之遠景》,台北:國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文。
陳朝建,1999,《九七憲改後省定位及其自治監督機制設計之研究》,博士論文研究計畫。
廖麗玉,2001,《臺灣地區的行政區劃與鄉鎮市自治》,南投:國立暨南大學公共行政與政策學系碩士論文。
游慶忠,2000,《日本廣域行政之研究-以市町村為中心》,台北:中國文化大學日本研究所碩士論文。
楊仁豪,2005,<地理空間結構變遷下台灣行政區劃調整之研究>,台北:政治大學地政學系碩士論文。

三、期刊:
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仉桂美2007年,<由地方治理與鄉鎮法律地位論我國城鄉之均衡發展>,《考銓季刊》,第49期。
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王建富,2001,<舟山群島鄉鎮行政區劃的特點及調整思路>,《中國方域》。
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李長晏,2007,<都會區域合作的機制設計>,《中國地方自治》,第60卷第2期。
周志龍,2000,<兩岸三通、全球化與臺灣經濟圈的再結構想像>,《理論與政策》,第14卷第4期。
周添城,1994年,<區域主義與多邊主義的互動>,《理論與政策》,第8卷第2期。
周家樹,1996,<法國二十二大區概況>,《法國研究》,第1期。
周守琳,1993,<美國督會區行政體制重整之探討-作為我國台北市高雄市行政區域調整之借鏡>,《住都雙月刊》,第103期。
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許光輝,1999,<日本地方自治演變過程及改革-對我國變革之啟示>,《月旦法學雜誌》,第45期。
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徐吉志、陳朝建,2002,<國家事務與地方事務之類型化-以釋字第550號再出發>,《中國地方自治》,第55卷第11期。
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趙之豪,2002,<精省後地方自治團體法人化之權能運作>,《中國地方自治》,第55卷第4期。
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陳立剛與李長晏,2003,<全球化治理:台灣都會治理的困境與體制建構-地方政府跨區域合作探究>,《兩岸地方政府管理比較研 究研討會》,台中:私立東海大學主辦。
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陳立剛、陳陽德、江大樹,2000,《台北縣、桃園縣及台中縣市升格院轄市相關問題之探討》,台北:行政院研考會委託。
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陳慈陽,1987,<從我國憲法規範與憲政現實評省縣自治法與直轄市自治法>,《中興法學》,第42期。
陳櫻琴,1998,<論地方立法權與執行中央政策之爭議-以「拜耳案」為例>,《月旦法學雜誌》,第42期。
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黃錦堂,2002,<地方自治的本質與法律監督權之限制>,《地方自治學術研討會發表論文》,政大公法中心等主辦。
鄧憲卿,1989,<英國地方政府行政區域全面調整簡介>,《研考月刊》,第147期。
楊志誠,<民主政治下的地方自治(下)>,《中國方域》,第50卷第6期。
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曹俊漢,2002,〈建構植基地方自治的公民社會文化〉,《中央日報》。
劉文仕,2006,<從歐盟成員國地方治理的發展經驗,解構1996-2005台灣地方制度改革的兩大迷思>,《臺灣民主季刊》,第3卷第3期。
劉君德,1998,〈日本的行政區劃改革及其經驗借鑒〉,《中國方域》,第113期。
劉佩宜,1993,〈日本地方自治沿革、特徵及問題之對策〉,《中國地方自治》,第46卷第6期。
賴宗裕,2001,<全球化區域空間再結構之初探>,《中華民國都市計劃學會2001年年會暨學術研討會論文集(I)》,台北:私立中國文化大學環境設計學院主辦。
梁崇民,《法國行政區的定位與發展》(國家政策雙週刊149期,1996年)
蕭萬長,1993,<推動亞太營運中心的構想>,《理論與政策》,第7卷第3期。
中國地方自治編輯委員會,2002,<社論─司法院解釋對中央自治監督權之影響>,《中國地方自治》,第55卷第12期。
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http://www. httpxzqh.orgwaiguoasia1011.htm.
http://www .httpxzqh.orgwaiguoasia1011.htm
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http://www.mha.go.jp/cyukaku/tokurei.html
http://www.ris.gov.tw/ch4/static/st10-6.xls
http://www.moi.gov.tw/stat/
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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