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研究生:江麗碧
研究生(外文):Chiang Li Pi
論文名稱:從水資源永續觀點論我國水權費之徵收
指導教授:李惠宗李惠宗引用關係
指導教授(外文):Lee Hai Tzong
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:254
中文關鍵詞:水權特別公課預防原則水利正義環境物權肇因者負責原則負擔平等原則取水者負責原則
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論文摘要
論文題目:從水資源永續觀點論我國水權費之徵收
校所名稱:東海大學法律學研究所
指導教授:李惠宗 博士
研 究 生:江麗碧
摘要內容:
古老印第安人曾經這麼說,「地球不是我們由祖先那裡繼承來的;地球是我們由子孫那裡借來的」;擁有合宜的生存環境,是後代子孫應有的權利。惟現今工業快速發展造成的溫室效應、環境污染,使得全球環境大幅變遷,人類賴以生存的河流、湖泊等淡水資源,正以驚人的速度惡化,種種現象已嚴重影響後代的福祉。
為確保地球環境不再遭受更大的破壞,且仍可提供後代子孫延續享有足夠的自然資源與生存環境。1987年聯合國在「我們共同的未來」(Our Common Future)報告中,詮釋出「永續發展」(Sustainable Development)的觀念,認為「發展須在不危害未來世代福祉之原則下滿足當前的需要」。由於水資源的永續發展是地球環境永續發展的基礎,追求「水資源的永續發展」,已成為各國在環境政策上的重要目標,行政院在民國94年核定之「新世紀水資源政策綱領」,亦將「確保量足、質優、永續的水資源」列為願景之一,並成為我國當前水資源政策之最高指導方針。
台灣因受地理與氣候條件的限制,造成水資源供給的「不足」,又因社會轉型及經濟快速發展,導致各標的用水配置的「不均」。此外,水權人因可無償取水、不知珍惜,造成用水效率的「不彰」,且所衍生的生態環境問題卻由政府負責、全民買單,形成負擔的「不公」;上開種種因素使得我國追求水資源永續發展之路,面臨了極大的挑戰。
對於水資源面臨的挑戰,各國多藉由強化需求面的管理著手,除行政管制措施外,同時輔以具「經濟誘因」之手段,以德國為例係採開徵水權費的作法,在日本及美國亦均採行雷同的方式處理。就我國的水資源環境而言,本文認為我國徵收水權費實具迫切性,政府應負起作成開徵決策的責任,以符合負擔平等以及水利正義,同時應借鏡德國在環境法及環境政策的「預防原則」與「肇因者負責原則」,並以水權費的徵收作為該等原則的具體化。質言之,水權費之徵收,可誘導水權人自願地改善用水設施,以提高用水效率,或改變用水行為以養成節約的習慣,進而預防水資源過度的耗用或負擔;至於水權費之收入,應專款專用於水資源保育、促進水資源永續發展等用途。如此,由水權人擔負起「水資源保育的責任」,並展現「跨世代的關懷」,進而實現水資源永續發展的政策目的。
由於我國過去從未徵收水權費,水利法除對水權費的法律性質定位不明外,其相關徵收制度及配套措施,亦付之闕如。因此,水權費開徵首應確立其法律性質,本文認為水權費係為實現水資源永續發展環境政策目的,以水權人或臨時使用權人為課徵群體,並具水利法上特殊關聯性,及以「肇因者(取水者)負責原則」為徵收的正當性基礎,除具平衡、誘導功能外,亦伴隨著財政功能,雖非對待給付關係,其收入在群體有利性要求下,應專款專用於水資源保育、促進水資源永續發展等事項,並作為補充稅捐於水資源環境事務領域之不足而存在。以此觀之,水權費具有濃厚「特別公課」之色彩,並可確立其性質屬「環境特別公課」。
在法律性質確立後,水權費徵收制度即應以特別公課之規範內容為設計,且其屬對人民財產權限制之重要事項,並為稅捐之補充;是故,在水權費徵收規範中,即使不要求如稅捐般嚴格法律保留,仍必須明定水權費徵收目的、確立徵收主管機關、劃定繳納義務人之範圍等,並就水權費之補充性原則為明確規範。因此,本文建議於水利法修訂授權中央主管機關訂定「水權費收費辦法」,包括徵收對象、徵收方式、費率、專款專用等項,以及授權主管機關訂定「收支保管及運用辦法」,以符合大法官釋字第426號解釋中,對特別公課法律保留及授權明確性所揭示之原則。
由於水權費之徵收,勢必會對社會、經濟各層面造成影響,為使衝擊降至最低,於開徵前,宜先行規劃公平、合理的配套措施,諸如加強政策宣導、取締違法取水、實施優惠措施以及獎勵或補助促進水資源永續之行為等,藉以凝聚社會大眾對於徵收政策之共識,使水權費之開徵得以順利推動,俾實現水資源永續發展之政策目的。
第一章 序 論 1
第一節 研究動機 1
第一項 水資源永續面臨的挑戰 1
第二項 我國水權費徵收存在的障礙 2
第二節 研究目的 3
第一項 重新定位水權費之徵收目的 3
第二項 確立水權費之法律性質 3
第三項 建構水權費徵收制度 3
第四項 規劃相關配套措施 4
第三節 研究方法與範圍 4
第一項 研究方法 4
第二項 研究範圍 5
第四節 研究架構 6
第二章 水資源之永續發展 7
第一節 水資源 7
第一項 水資源之概念 8
第二項 水資源之特性 9
第三項 水資源之功能 10
第四項 水資源現況 11
第二節 水資源之永續發展 14
第一項 永續發展之定義 15
第二項 水資源永續發展之涵義 17
第三項 全球水資源永續發展重點 18
第四項 我國水資源永續發展重點 20
第五項 小結—水資源環境保護的迫切性 23
第三節 水資源與環境保護之關係 25
第一項 環境保護之概念 25
第二項 環境保護措施於水資源管理之應用 31
第三項 環境公課作為水資源管理之手段 34
第四節 小結--水資源永續發展的手段 57
第三章 國外水權費徵收制度概述 59
第一節 德國 59
第一項 水權概念 60
第二項 水權費徵收制度概述 63
第二節 日本 70
第一項 日本水權相關法規範 70
第二項 日本河川法之水權概念 73
第三項 日本河川法之水權費徵收制度概述 79
第三節 美國 86
第一項 美國水權制度的形成 86
第二項 美國水權制度之類型 89
第三項 美國水權費徵收制度概述 99
第四節 小結 104
第四章 我國水權制度剖析 107
第一節 水權之概念 107
第一項 水資源為國家所有或人民所有? 107
第二項 水權之定義 117
第三項 水權之性質 120
第四項 水權、水資源所有權及水的所有權 128
第五項 水權之類型 130
第二節 水權之登記 135
第一項 水權登記之主體 135
第二項 水權登記之客體 137
第三項 水權登記之類別 138
第四項 水權之登記程序 145
第三節 水權之管理 151
第一項 水源不足時之取水順序 151
第二項 水權限制之補償 154
第三項 違反水利法有關水權規定之處罰 156
第四節 水權費之徵收 159
第五節 小結 160
第五章 我國水權費徵收制度 161
第一節 背景說明 161
第一項 水權費之概念 161
第二項 現行法令之規定 162
第三項 早期未徵收之理由 164
第四項 當前推動徵收之迫切性 164
第五項 水權費之徵收目的 171
第二節 水權費在環境永續上之作用 173
第一項 預防原則之具體化 174
第二項 肇因者負責原則之具體化 176
第三節 水權費之法律性質 178
第一項 水權費之法律特徵 179
第二項 水權費性質之定位 185
第四節 水權費之課徵正義 190
第一項 徵收之合法要件 190
第二項 水權費徵收之基本原則 195
第五節 水權費徵收制度之建構 198
第一項 法律保留於水權費徵收之適用 198
第二項 水權費徵收制度之設計 202
第三項 水權費之修法建議 210
第六節 水權費徵收配套措施 215
第六章 結論與建議 217
第一節 結 論 217
第一項 我國徵收水權費之迫切性 217
第二項 國外水權費徵收制度的啟發 219
第三項 我國水權費法律性質之確立 220
第四項 水資源永續與水權費徵收之建構 221
第二節 建 議 222
第一項 修法賦予明確授權 222
第二項 推動水權交易制度 223
參考文獻
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四、相關法規
(一)我國相關法規
水利法96年7月11日(修正)
水利法施行細則93年11月17日(修正)
地下水管制辦法95年2月6日(修正)
溫泉法92年7月2日(94年7月1日施行)
溫泉法施行細則94年7月26日
溫泉標準94年7月22日
水權登記審查作業要點95年9月11日(修正)
經濟部辦理違反水利法案件裁罰要點95年10月25日(修正)http://www.wra.gov.tw/sp.asp?xdURL=rules/rules.asp&kind=2&ctNode=4337
(二)國外相關法規
德國水利基準法 Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts (Wasserhaushaltsgesetz - WHG;25. 6.2005);http://www.gesetze-im-internet.de/whg/index.html
漢堡邦水權費徵收法 über die Erhebung einer Grundwasserentnahmeabgabe
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日本河川法(平成17年7月29日法律第89號修正)
日本河川法施行法(平成11年12月22日法律第160號修正)
日本河川法施行令(平成17年6月1日政令第195號修正)
日本河川法施行規則(平成17年5月27日國土交通省令第59號修正)
東京都河川流水占用料等徵收條例(平成12年3月31日條例第95號)
東京都河川法施行細則(昭和40年3月31日規則第38號)http://www.tokyo-horei.co.jp/kokudo18/mokuji1.htm

美國加利福尼亞州水利法 California Water Code http://www.leginfo.ca.gov/cgi-bin/calawquery?codesection=wat&codebody=&hits=20
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