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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:劉錫郎
研究生(外文):Hsilang Liu
論文名稱:台中市議會預算審議及議事規則運作之研究-以古根漢美術館為例
指導教授:歐信宏歐信宏引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:185
中文關鍵詞:議會預算審議議事規則運作
相關次數:
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議事規則是議會開會議事的操典,熟練其運作精髓,即能掌握脈動先機,主導會場議事,順利成為議場領袖,是公民社會中參與會議議事一門重要議學寶典。從先進國家議會的開會議事經驗,會議程序涉及的主動議、附屬動議、偶發動議等等,其相互間的運用,都要循一定的規則、程序來運作,這種程序運作的先後順序,都要像火車的軌道,循序而行,不能稍有差錯,尤以最重要的預算審議,依規定必經一讀、二讀、三讀程序,始克完成


所以預算審議的工作在議會的議事運作中,居首要的工作,不管市政府行政單位的主管、或議員之間,彼此的互動關係,與預算所涉及的內在與外在環節,都會影響預算審議的結果。以台中古根漢美術館預算審議為例,因為它是台中市有史以來最大的單一建築,預算金額最大的一筆,在政治圈所造成的轟動,與相關的藝術界、文化界、美術界的重視與期待,這種內在與外在環
境,都影響議員對預算審議的議事運作決策和表現。

其預算審議的議事運作過程,有著甚多議事技巧可資運用,尤以主動議在議場討論中,應如何運用附屬動議,其使用之優先
順序,不能有絲毫差錯,本論文均試圖作相關論證與說明。

因此,本論文之研究,以質化研究方法,採搜集資料法,將古根漢的預算、審議時的錄音紀錄,專案報告中的文字資料,在議會審議過程其議事程序之運用情況;及實物分析法,對古根漢美術館財務、契約、未來市庫負擔的金額數字,將實物的資料和議員、市長發言的錄音紀錄分析比對,作為評估、比較的資料;以及參與觀察法,對議案審議過程的運作狀況,觀察議員支持度
與變化。古根漢預算的審議,在議事規則的運作上經研究有如下發現

一、黨團在議會運作的角色問題。
二、地方選民與利益團體的影響。
三、中央對財務負擔承諾支持度。
四、首長領導態度的影響。
五、強化議員議事運作能力。

針對上述研究發現,論文中提出數項建議,期能作為議事機
關,在預算審議中,對議事規則的運作,能有所助益,以提昇議
事技巧,增進議事效率。
第一章 緒論………………………………………………1
   第一節 研究動機……………………………………1
   第二節 研究問題與目的……………………………5
   第三節 研究方法……………………………………6
   第四節 研究架構……………………………………8
第五節 研究範圍與限制……………………………10

第二章 文獻探討…………………………………………13
   第一節 相關領域之研究……………………………13
   第二節 重要名詞釋義………………………………17
   第三節 地方立法機關組織與職權…………………19
第四節 府會互動關係………………………………49

第三章 議事規則及程序……………………………………63
   第一節 議事規則依據與原則………………………63
   第二節 委員會………………………………………69
   第三節 動議…………………………………………82
   第四節 討論…………………………………………94
第五節 表決…………………………………………97
第六節 復議與覆議…………………………………104

第四章 古根漢美術館預算審議分析………………………111
   第一節 預算審議制度………………………………111
   第二節 古根漢預算審議分析………………………122
   第三節 古根漢預算審議的轉折……………………143

第五章 結論…………………………………………………159
   第一節 研究發現……………………………………159
第二節 建議…………………………………………165

附錄 二家國際法律事務所提出之法律意見書………………171
參考書目………………………………………………………179
壹、中文部分

一、書籍

王佳煌、潘中道等譯,W. Lawrence Neuman 原著,《當代社會研究法》。台北:學富,民92。
王堡麗,《議學法理與民權運用之研究》。台北:黎明,民76。
朱志宏、丘昌泰,《政策規劃》。台北:空大,民84。
朱志宏,《立法論》。台北:三民,民84。
余致力、郭昱瑩、陳敦源,《公共政策分析的理論與實務》。台北:韋伯,民90。
呂育誠,《地方政府與議會關係之研究-多元觀點下行政與立法功能的組合與運作》。銓敘部,《行政管理論文選輯》,第14輯,民89。
呂育誠、陳恆鈞、陳菁雯與劉淑惠合譯,David H. Rosebloom原著,《公共行政學》。台北:學富,民89。
呂亞力,《政治學》。台北:三民,民90。
呂宗麟,《議事學理論與實際運作》。台中:立仁,民80。
李允傑、孫克難、李顯峰、林博文合著,《政府財務與預算》。台北:空大,民92。
李允傑,《國會與預算-政府預算審議過程之實證研究》。台北:商鼎,民88。
汪祖華,《民權初步的運用》。台北:中興,民58。
周萬來,《議案審議-立法院運作實況》。台北:五南,民91。
林錫俊,《地方預算管理制度》。高雄:復文,民92。
施嘉明,《日本地方議會》。台北:台灣,民57。

紀俊臣,《地方政府與地方制度法》。台北:時英,民93。
───,《地方政府再造-機制建構、發展願景系論》。台北:時英,民89。
───,《精省與地方制度-始末、設計、發展系統》。台北:時英,民88。
翁興利主編,《地方政府與自治》。台北:商鼎,民88。
張正修,《地方制度法理論與實用》。台北:學林,民92。
張選殿,《議事學》。台北:黎明,民72。
郭登敖,《近代議事學》。台北:大進,民72。
陳水逢,《日本政府與政治》。台北:黎明,民73。
陳立剛,《地方政府叢書-地方政府體制再造》。台北:五南,民88。
陳向明,《社會科學質的研究》。台北:五南,民94。
陳思澤,《地方政府與自治》。台北:風雲,民88。
陳恆鈞譯,James P.Lester joseph Stewart, JR. 原著,《公共政策演進研究途徑》。台北:學富,民90。
曾濟群,《國會立法與程序》。台北:台灣書局,民90。
華力進,《政治學》。台北:經世,民81。
黃世鑫,《民主政治與國家預算-我國政府預算政策之形成》。張榮發基金會,民79。
楊志恆,《預算政治學的構築》。台北:業強,民82。
楊振萬,《議事原理與法則》。台北:新生報社,民48。
董翔飛,《地方自治與政府》。台北:風雲,民71。
詹中原,《新公共管理》。台北:五南,民89。
劉文仕,《地方立法權-體系概念的再造與銓釋》。台北:學林,民88。
歐信宏、史美強、孫同文合著,《府際關係-政府互動學》。台北:空大,民94。
蔡茂寅,《地方自治之理論與地方制度法》。台北:學林,民92。
薄慶玖,《地方政府與自治》。台北:五南,民93。
鍾起岱,《議事學-理論與實務》。高雄:復文,民92。
羅志淵,《立法程序與立法技術》。國大秘書處,民53。
───,《現代各國政府》。台北:正中,民70。
───,《美國政府及政治》。台北:正中,民75。
羅孟浩,《日本國會制度》。台北:正中,民56。
羅傳賢,《立法程序與技術》。台北:五南,民86。

二、期刊

吳重禮、黃紀、張壹智,〈台灣地區「分立政府」與「一致政府」之研究:以1986年至2001年地方府會關係為例〉,《人文及社會科學集刊》,第15卷,第1期,民92,頁145-184。
李允傑,〈政府預算行為與預算規模-理論性之探討〉,《主計月報》第83卷,第5期,民86,頁57-65。
前台灣省政府民政廳編,〈健全縣市議會組織功能之研究〉,南投:前台灣省政府民政廳編印,民83,頁62-66。
紀俊臣,〈重建地方議會問政倫理〉,《中國地方自治》,第57卷,第12期,民93,頁1-2。
───,〈地方制度法所設計之府會與府際關係〉,《中國地方自治》,第52卷,第10期,民88,頁3-12。
陳立剛,〈台灣預算審議制度問題及改進方向〉,《月旦法學》,第85期,民91.6,頁75-84。
陳恆鈞,〈美國國會委員會的議事運作過程:三個理論觀點的探討〉,《問題與研究》,第41卷,第2期,民91,頁69-88。
陳淳斌,〈地方政府預算決策行為與過程之研究:嘉義市政府的個案〉,《空大行政學報》,第14期,民93.8,頁1-45。

陳朝建,《地方府會關係之理倫與實用》,《中國地方自治》,第57卷第10期,民3.10,頁27-41。
羅傳賢,《法案審查程序與立法術》,《月旦法學》,第85期,民91.6,頁61-74。

三、論文

李文正,〈美國眾議院常設委員會結構與立法過程之研究〉,碩士論文,政治大學公共行政學糸,民87。
李文龍,〈彰化縣府會關係之研究〉,碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民92。
洪鴻壤,〈台中市議會預算審議制度之研究〉,碩士論文,逢甲大學公共政策研究所,民94。
林政偉,〈政黨、派系與選舉關係之研究:台中市長、市議員及立委選舉之分析(2001~2002)〉,碩士論文,國立政治大學中山人文社會科學研究所,民93。
周永林,〈國會議事規則之分析-國會議事規則合理性的探討〉,碩士論文,成功大學三民主義研究所,民81。
紀俊臣,〈公職選舉制度與地方立法人員之議事效能〉,錄於(東海大學政治系地方自治研究中心)主辦之「提昇地方立法機關人員素質」學術研討會,民88。
張建弘,〈台北市府會關係之研究〉,碩士論文,政治大學公共行學系,民86。
彭女玲,〈強化立法院預算審議功能之研究〉,碩士論文,台北中興大學公共政策研究所,民82。
彭玉蓮,〈台中市議會委員會運作之研究〉,碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民95。
黃國書,〈文化產業全球化策略之探討-古根漢美術館個案研究〉。碩士論文,中興大學國際政治研究所,民94.7。
張嘉仁,〈當前立法委員預算審議行為之研究〉,碩士論文,台北:中興大學財政研究所,民83。
劉蓮月,〈文化全球化之研究-以古根漢為例〉,碩士論文,東海大學公共行政研究所碩士在職專班,民94.12.27。

四、網路

台中市政府文化局網站,http://www.tccgc.gov.tw/ neport/2003-guggenheim/index.php?main=plan-cg,民94.7.21。
陳朝建,〈地方制度法專題:墊付款制度與地方府會關係〉。載於「部落格:台灣政治法律學院」,http://blog.sina.com.tw.webkigogo?bkig-ud==423,民94.9.1。
藝術報,〈台中市議會3分鐘終結古根漢〉。http://www.ecans.com/
com./news/newsc.asp?n=12765。
典藏藝術網,〈2004台中終結古根漢〉。ttp://www.artouch.com/story.
asp?id=2005011861136936。民94.3.25。

五、文件

台中市政府,〈台中古根漢可行性報告〉。民92.5.8。
───〈92至96年度台中古根漢園區-文化特區特別預算案〉。民92.10.3。
───,〈古根漢先期協議書、契約書〉。民93.10。
台中市議會第14屆第12次臨時會〈預算審議錄音紀錄〉。民91.2.19。
───編,〈台中市議會第14第1次大會附第2次臨時會議事錄〉。民87,頁1735、1738、1740、1741、1742、1746、1747。
───編,〈台中市議會第14第2次大會議事錄〉。民87,頁10。
───編,〈台中市議會議事規則〉。民95。
總統令:公布〈地方制度法〉。民88.1.25。
台中市議會,〈眾城國際法律事務所、泓盛國際法律事務所法律意見書〉,民93.11。
───第15屆第4次臨時會〈台中古根漢園區-文化特區特別預算〉,《審議錄音紀錄》。民92.10.9。
───第15屆第6次大會〈審議古根漢美術館興建支付權利金案〉,《審議錄音紀錄》。民93.10.28。
───第15屆第9次臨時會〈審議古根漢先期協議書及契約書,《審議錄音紀錄》。民93.12.7。

六、報紙

自由時報社論,〈興建古根漢美術館是不是台中市最好的選擇〉,《自由時報》,民93.10.19,版3。
吳思賢,〈如果只有經濟台灣真的不需要古根漢〉,《聯合報》,民93.10.14,版A15。
秦裕傑,〈憑什麼蓋古根漢?〉,《中國時報》,民93.9.8,版A15。
黃國書,〈古根漢爭議、策略思考〉,《中國時報》,民93.9.26,版A15。
黃寶萍,〈200百萬美金的代價與經驗〉,《民生報》,民92.7.19,版A12 。
楊冬青,〈古根漢營運能力議員質疑〉,《聯合報》,民92.8.19,版B2。
趙慧琳,〈中部藝術家高喊:我們要古根漢〉,《聯合報》,民92.7.25,版B6。
樊天璣,〈新十大預算落榜,台中市民、藝文界火大一人一信搶救古根漢〉,《民生報》,民93.8.14,版B3。
───,〈搶救古根漢1197份陳情書昨寄交總統府〉,《民生報》,民93.8.19,版CR2。
鄭文正,〈古根漢合約議員駡「不平等」〉,《聯合報》,民93.10.23,版C2。

貳、西文部分
Books

Oleszek, Watter J. Congression Procedures and the Policy Process
3rd ed.Washingtion, D.C: Congressional Quarterly Inc. 1989。
Rubin, Irene S., The Politics of Public Budgeting:Getting And
Spending,Borrowing and Balance, Chatham, N.J.: Chatham House
Publishers,Inc.1997。
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