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研究生:謝國順
研究生(外文):HSIEH-KWO-SHUN
論文名稱:基層公務人員行政中立之研究─以彰化縣鄉鎮市為例
指導教授:顧慕晴顧慕晴引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:158
中文關鍵詞:彰化縣基層公務人員行政中立
相關次數:
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摘 要

近年來基層選舉競爭越來越激烈,因基層公務人員與民眾接觸最近,代表國家執行最基本之公權力,必然比以往更要有行政中立的態度與作法,如此既為基層公務人員自身職務安定之保障,也為了維持鄉、鎮基層政府行政運作之穩定性、一貫性。

本文先從文獻研究探討行政中立概念,以法制面及倫理面,瞭解行政中立的內涵。採用各國經驗予以比較分析,吸取國外行政中立經驗,再配合我國實際現況,提供基層行政首長推動行政中立之參考借鏡。

本文再透過深入訪談、實地觀察研究方式,由法規影響因素、政治團體與人物影響因素、公務人員個人影響因素,探討彰化縣各鄉鎮基層公務人員是否違反行政中立之內涵,再思考如何強化基層公務人員行政中立之對策,最後做出研究發現與建議。

根據筆者研究後發現退休者多半較在職者願以自身經驗,説出真正違反行政中立事實,且基層公務人員違反行政中立事件的量,也比原先估計來得多。因之,未來對鄉鎮市層級行政中立問題有興趣的研究者,宜以退休及離職之公務人員為訪談對象。對於未來研究者啟發為:除了要從法規制度面的缺失,彌補行政中立之不足外;更要從較為隱諱之運作細節與人員心態、價值觀等面向切入,掌握影響行政中立的關鍵點。
目 錄

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 6
第三節 名詞界定 8
第四節 文獻探討 12
第五節 研究架構方法與流程 24
第六節 研究範圍與限制 32

第二章 行政中立之相關理論探討 35
第一節 行政中立理論 35
第二節 各國行政中立之經驗 48
第三節 影響行政中立的因素 64

第三章 基層政府行政中立的現況與問題 73
第一節 基層政府行政中立現況探討 73
第二節 基層政府行政不中立的原因探討 79

第四章 彰化縣鄉鎮市基層公務人員行政中立問題探討 83
第一節 彰化縣鄉鎮市基層公務人員行政中立實證研究 83
第二節 基層公務人員行政中立強化之對策 89

第五章 結論 101
第一節 研究發現 102
第二節 研究建議 107

附錄 119
附錄一 119
附錄二 123
附錄三 127
附錄四 140

參考書目 151







目 錄

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 6
第三節 名詞界定 8
第四節 文獻探討 12
第五節 研究架構方法與流程 24
第六節 研究範圍與限制 32

第二章 行政中立之相關理論探討 35
第一節 行政中立理論 35
第二節 各國行政中立之經驗 48
第三節 影響行政中立的因素 64

第三章 基層政府行政中立的現況與問題 73
第一節 基層政府行政中立現況探討 73
第二節 基層政府行政不中立的原因探討 79

第四章 彰化縣鄉鎮市基層公務人員行政中立問題探討 83
第一節 彰化縣鄉鎮市基層公務人員行政中立實證研究 83
第二節 基層公務人員行政中立強化之對策 89

第五章 結論 101
第一節 研究發現 102
第二節 研究建議 107

附錄 119
附錄一 119
附錄二 123
附錄三 127
附錄四 140

參考書目 151








目 錄

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 6
第三節 名詞界定 8
第四節 文獻探討 12
第五節 研究架構方法與流程 24
第六節 研究範圍與限制 32

第二章 行政中立之相關理論探討 35
第一節 行政中立理論 35
第二節 各國行政中立之經驗 48
第三節 影響行政中立的因素 64

第三章 基層政府行政中立的現況與問題 73
第一節 基層政府行政中立現況探討 73
第二節 基層政府行政不中立的原因探討 79

第四章 彰化縣鄉鎮市基層公務人員行政中立問題探討 83
第一節 彰化縣鄉鎮市基層公務人員行政中立實證研究 83
第二節 基層公務人員行政中立強化之對策 89

第五章 結論 101
第一節 研究發現 102
第二節 研究建議 107

附錄 119
附錄一 119
附錄二 123
附錄三 127
附錄四 140

參考書目 151









目 錄

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 6
第三節 名詞界定 8
第四節 文獻探討 12
第五節 研究架構方法與流程 24
第六節 研究範圍與限制 32

第二章 行政中立之相關理論探討 35
第一節 行政中立理論 35
第二節 各國行政中立之經驗 48
第三節 影響行政中立的因素 64

第三章 基層政府行政中立的現況與問題 73
第一節 基層政府行政中立現況探討 73
第二節 基層政府行政不中立的原因探討 79

第四章 彰化縣鄉鎮市基層公務人員行政中立問題探討 83
第一節 彰化縣鄉鎮市基層公務人員行政中立實證研究 83
第二節 基層公務人員行政中立強化之對策 89

第五章 結論 101
第一節 研究發現 102
第二節 研究建議 107

附錄 119
附錄一 119
附錄二 123
附錄三 127
附錄四 140

參考書目 151
參考書目

壹、中文部分

一、書籍

王雲五《雲五社會科學大辭典》,第七冊,台北:臺灣商務印書館,民88。
史美強譯,Raph P. Hummel 著,《官僚經驗—對現代組織方式之批判》。台北市:五南,民86.2。
江明修,《公共行政學—理論與社會實踐》。台北:五南,民86.1。
呂亞力《政治學》,台北:三民,民84。
吳定、張潤書、陳德禹與賴維堯編著,《行政學》。台北:國立空大用書,民85.1。
   ,《如何落實文官行政中立的理念》。台北:銓敘部,民84。
吳庚,《行政法之理論與實用》。台北:三民,民87。
林鐘沂,《政策分析的理論與實踐》。台北:瑞興,民83.9。
林紀東,《行政法》。台北:三民,民77。
翁岳生,《行政法與現代法制國家》。台北:國立台大法學叢書(二),民89.9。
許南雄,《各國人事制度》。台北:商鼎,民86。
張家洋,《行政法概要》。台北:五南,民76.6。
   ,《行政組織與救濟法》,台北:國立空中大學,民84。
曹俊漢,〈台獨因素看三黨支持者的互動〉,《卓越雜誌》,民84.1。
黃適卓,《保障法規研析》。台北:公務人力發展中心,民93。
彭堅汶,《孫中山政治發展模式與經驗之研究—兼論台灣政治民主化之困境與策略》。台北市:時英,民82.5。
彭懷恩《政治學Q&A》。台北:風雲論壇,民90。
彭文賢,《行政生態學》。台北:三民,民77。
傅肅良,《人事行政的守與變》。台北:三民,民79。
劉昊洲:《行政中立專論》。台北:商鼎文化,民94。
陳德禹,《重建行政體制》。台北:國策中心,民79.9。
   ,〈文官中立的理論與實際〉,《行政管理論文選輯第七輯》。台北:公務人員月刊社,民82.5。
陳敦源,《民主與官僚-新制度論的觀點》。台北:韋伯,民91.7。
蔡良文,《行政中立與政治發展》。台北:五南,民87。
蘇俊雄:〈法制政治在行政上的實踐原則〉,《行政管理論文選輯》,第8輯,民83.5。
蕭武桐,《行政倫理》。台北:空大用書,民87.7。
   ,《行政管理論文選輯第十輯》。台北:銓敘部,民85。
蕭全政,《重建文官體制》。台北:業強,民83.4。
公務人員專書閱讀讀本,《行政管理論文選輯第十五輯》。台北:銓敘部,民90.6。
立法院法制局,《文官政策與立法研究》。台北市:國家圖書,初版,2003年10月。
國家文官培訓所,《國家文官培訓所成立專輯》。台北:國家文官培訓所,民89.7。


二、期刊

王作榮,〈談文官制度(上)〉,《考選周刊》,第299期,,民80,第2版,頁23-27。
呂育誠,〈課責觀點下行政中立的意涵與落實途徑〉,《考銓》,第23期,民89.7,頁68-80。
江岷欽,〈論行政中立與公共利益上、下〉,《人事月刊》,第21卷4、5、6期,民84.10.11.12,頁 39-48、頁 8-12、頁 31-41。
吳傳平,〈重建文官對行政中立的信心〉,《人事月刊》,第31期,民89.8,頁35-41。
朱武獻,〈貫徹行政中立,去除官僚文化,建立顧客導向的服務觀念〉,《人事月刊》,第30卷,第5期,民89.5,頁10-16。
施能傑,〈公務人事政策的改革課題:中立與民主、能力與分權〉,《理論與政策》,第8卷,第1期,民82.7,頁33-48。
侯景芳,〈公務人員行政中立法草案簡介〉,《人事月刊》,第19卷,第6期,民83.12,頁60-65。
徐有守,〈全民政府與行政中立〉,《考銓》,第25期,民90.1,頁2-11。
許濱松:〈革新人事行政‧落實民主政治〉,《中國論壇》,第25卷,第10期,民77.2,頁6-19。
   ,〈文官制度與行政中立的設計與建立〉,《政策月刊》,第18卷,第6期,民85.7,頁18-19。
   ,〈如何建立文官中立-從外國制度談起〉,《人事月刊》,第7卷,第5期,民77.11,頁4-13。
曹俊漢:〈從多國發展經驗看我國行政中立法的制定〉,《理論與政策》,第11卷,第1期,民85.12,頁115-137。
張俊彥,〈從政治與行政的分合理論探討行政中立之內涵及發展趨勢〉,《考銓》,第1期,民84.1,頁74-82。
曾明發〈因應政治環境變遷制定我國公務員行政中立法制應有之體認〉,《立法院新聞》,第26卷,第3期,民89.3,頁61。
邱華君,〈公務人員之行政中立〉,《人事月刊》,第31卷,第1期,民89.7,頁2-5。
黃錦堂,〈對行政中立法立法的若干思考〉,《月旦法學》,第10期,民85.2,頁16、頁29-34。
曾明發,〈因應政治環境變遷制定我國公務員行政中立法制應有之體認〉,《人力發展》,第77期,民89.6,頁24-40。
趙其文,〈論文官行政中立的內涵〉,《人事月刊》,第20卷,第6期,民84.1,頁6-18。
   ,〈淺談常任文官的行政中立〉,《人事管理》,第第36卷,第10期,民88.11,頁4-9。
楊素娟,〈公務人員行政中立規範之研究〉,《人事月刊》,第17卷,第6期,民82.12,頁70-78。
鄧志松,〈英國文官的政治中立矛盾與困境〉,《歐美研究》,第28卷,第3期,民87.9,頁101-150。
辜柏宏,〈公務人員行政中立之研究-公平理論的觀點〉,《人力發展》,第77期,民89.6,頁24-40。
賴文恭,〈公務員應保持行政中立之法制論述〉,《考銓》,第5期,民85.1,頁33-57。
劉文仕,〈建立公務員政治中立規範的必要性與正當性〉,《司法週刊》,第1005期,民89.11,頁1-3、頁23。
劉昊洲,〈行政倫理與行政中立的關係〉,《公務人員月刊》,第23期,民88.5,頁27-34。
   ,〈論行政中立〉,《人力發展》,第43期,民86.8,頁29-34。
陳德禹,〈我國當前政治發展與行政中立問題〉,《人力發展》,第77卷,民89.6,頁42-50。
陳敦源、黃東益,〈分權制衡與公共管理:從統治成本概念看台灣政黨輪替後政府的治理困境〉,《海峽兩岸公共管理學術研討會》,民90.6,頁1-22。
蔡良文:〈比較行政中立相關法制分析〉,《中國文化大學行政管理學報》,第二期,民88.6,頁57、頁63。
   ,〈論行政中立法制建立的背景〉,《人事行政》,第118期,民85.8,頁6-28。
   ,〈行政中立規範之比較分析〉,《考銓》,第8期,民85.10,頁48-72。
關中,〈行政中立與政黨政治〉,《銓敘與公保月刊》,第4卷,第7期,民84,頁5。
   ,〈改革文官制度厲行行政革新-價值抉擇與政策方向〉,《考銓》,第8期,民85.10,頁2-13。
   ,〈論政務官及民選首長政治責任與行政責任〉,《銓敘與公保月刊》,第5卷,第2期,民68.7,頁17-21。
韓英俊,〈行政中立是國家穩定發展之基礎〉,《研習論壇》,第11期,民90.11,頁13-26。
蘇俊雄,〈論西德憲法對公務員制度之規定〉,《憲政思潮》,第11期,民59.7,頁23-30。
立法院公報,第76卷,第18期,民76.3,頁42-45。
新台灣雜誌,第242集,(2001年11月)。
顧慕晴,〈縣市政府行政人員行政倫理強化之研究〉,《中國行政評論》,第7卷,第3期,民87.6,頁85- 112。

三、論文

王雅玲,《我國行政中立法制之研究》,碩士論文,台北大學公共行政暨政策學研究所,民92.7。
吳錦源,《九二一震災組合屋政策評估之研究》,碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民92。
吳嘉源,《公務人員政治活動中立之研究》,碩士論文,政治大學公共行政研究所,民85.7。
余文安,《警察行政中立之困境與對策研究》,碩士論文,台北大學公共行政暨政策學研究所,民93.7。
林文益,《公務人員行政中立之研究》,碩士論文,政治大學公共行政研究所,民80.7。
林孟信,《地方自治團體人事權與行政中立之探討》,碩士論文,銘傳大學公共事務學研究所公共管理與社區發展碩士在職專班,民91.7。
翁柏萱,《我國文官行政中立與民主鞏固之研究》,碩士論文,政治大學中山人文社會科學院,民91.7。
陳德禹〈文官行政中立之理論與實際〉,《行政管理論文選輯》第7輯,台北:銓敘部,民92.5。
陳建誌:〈文官中立的理論實踐及其困境分析〉,碩士論文,東吳大學政治學系,民86.5。
陳定銘:〈我國公務人員行政中立之理論與實踐〉,碩士論文,東吳大學政治學系,民86.5。
陳柏菁〈從公法學之觀點論行政中立〉,碩士論文,國立中興大學法律學研究所,民85.5。
蔡良文:〈我國公務人員行政中立法制之研究〉,博士論文,政治大學中山人文社會科學研究所,民85.7。
鄭治平,〈台北市政府公務人員行政中立問題與對策〉,碩士論文,台灣大學國家發展研究所,民92.1。

四、文件

考試院,〈行政中立請從機關首長做起〉,《文官制度與國家發展論文集》,民87。
銓敘部,〈文官中立的理論與實際〉,《公務人員行政中立法專輯》,民86。
銓敘部,〈文官中立的理論與實際〉,《公務人員行政中立法專輯》,民86。

五、網路

內政部網站,http://www.moi.gov.tw,民95。
聯合新聞網,http://udnnews.com/NEWS,民95。
東海大學網站,http://www.thu.edu.tw,民95。
國家圖書館網站,http://www2.ncl.edu.tw,民95。
行政院新聞局網站,http://www.inform.gio.gov.tw,民95。
中時電子報,http://www.news.chinatimes.com/,民95。
公務人員培訓暨保障委員會,http://www.csptc.gov.tw,民95。
全國博碩士論文網站,http://etds.ncl.edu.tw/theabs/index.jsp,
民95。
新聞學研究網站,http://www.jour.nccu.edu.tw/issue79.htm1,
民95。

貳、西文部分

(I) Books

Cayer, Joseph N., Public Personnel Administration in United States, New York: St. Martin’s Press, Inc, 1986.
Frederickson, H. G., New Public Administration, AL: The University of Alabama Press, 1980.
Goodnow, Frank J., Politics and Administration, New York: Crowell-Collier and Macmillan, Inc., 1900.
Rourke, Francis E., “Responsive and Neutral Competence in Amercian Bureaucracy,” Public Administration Review, 1992.
Simon, Herbert A., Administrative Behavior, New York: Macminllan, 1945.

(II) Periodicals

Rourke, Francis E., “Responsive and Neutral Competence in Amercian Bureaucracy,” Public Administration Review, 1992.
Wilson, Woodrow, “The Study of Administration,” Political Science Quarterly, 1887.
Williams, Chris, “The Concept of Bureaucratic Neutrality” Australian Journal of Public Administration, 1985.
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1. 陳德華(1999)。〈我國高等教育改革趨勢〉。《教育研究資訊》,第7卷第3期,頁1-12。
2. 羅華美(2003),〈公立大學公法人化相關芻議之探討─制度主義之分析〉,《臺灣經濟研究月刊》,第26卷,第12期,頁127-133。
3. 戴曉霞(2001),〈全球化及國家/市場關係之轉變:高等教育市場化之脈絡分析〉,《教育研究集刊》第47卷,頁301-328。
4. 蔡進良(2002),〈中央行政組織法變革之另一取向─日本獨立行政法人制度之引介〉,《月旦法學》,第83期,頁171-181。
5. 蔡秀卿(2002),〈日本獨立行政法人制度〉,《月旦法學》,第84期,頁60-76。
6. 路蓮婷(2004),〈行政法人制度之初探--以我國「行政法人法草案」為例 -上-〉《研習論壇月刊》,第38期,頁34-38。
7. 路蓮婷(2004),〈行政法人制度之初探--以我國「行政法人法草案」為例 –下-〉《研習論壇月刊》,第39期,頁27-38。
8. 董保城(2000),〈我國大學現今運作困境與未來公法人化之整備〉,《教育研究資訊》第8卷第4期,頁33-50。
9. 楊國賜(1998),〈高等教育改革與國家發展〉,《教育資料集刊》,第23期,頁149-169。
10. 楊思偉譯,江原武一著(1999),〈高等教育改革的方向〉,《教育研究資訊》,第7卷,第3期,頁42-54。
11. 楊思偉(2005),〈日本國立大學法人化政策之分析─從台日比較之觀點〉,《教育研究集刊》,第51輯 第二期,頁1-30。
12. 程明修(2004),〈制度的終結─國立大學行政法人化之選擇〉《法學講座》,第25期,頁26-43。
13. 曾建元、陳錫鋒(2005),〈從政府改造論大學行政法人化之問題〉,《教育研究集刊》,第51輯 第一期,頁131-164。
14. 陳愛娥(2003),〈行政法人化與行政效能-「行政法人」作為政府組織改造的另ㄧ種選擇?〉,《月旦法學教室》第12期,頁62-73。
15. 陳志華(2004),〈法人化不是組織改革的底線〉,《公務人員月刊》,第93期,頁18-23。