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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:范文惠
研究生(外文):Fan,Wen-Hui
論文名稱:商港地方化之可行性研究-以臺中港為例
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:166
中文關鍵詞:巿港合一公法人民營化利益衝突地方化經濟全球化
外文關鍵詞:fusion of city and portpublic corporationprivatizationinterest conflictlocalizationeconomic globalization
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摘要

隨著時代潮流的趨勢,且因已邁入二十一世紀,全球化經濟結構的轉變,台灣亦正面臨全球化競爭壓力,提升國家競爭力成為現在所著重之議題,臺中港為台灣主要國際商港之一,希望以臺中港作為區域成長中心,透過港口關連產業,帶動台中地方與區域之發展,臺中港能成為中部區域發展之對外貿易門戶,藉此促進港口與地方經濟平衡發展。

本研究主要目的,在於藉由觀察臺中港及其周邊地區與中部區域產業發展之情形,探討港口與地方發展互動情形,因為縣與港間存在許多行政管理及溝通協調的不便,以致縣港無法整體規劃與資源共享等問題,是否影響縣港整體建設與發展,值得分析探討。

本研究方法採資料蒐集、文獻分析法、制度研究法,蒐集各國內外港口之組織體制及優缺點,並探討臺中港之營運狀態以及港市合一執行的特性後,分析比較商港地方化之推動,對港口所產生之影響,以為臺中港務局未來組織定位與推動商港地方化之參考依據。

經過研究發現,有關港縣之共同關係,應由港與縣各相關機關本著發展縣、港互助互利之精神與誠信原則,摒除本位主義,戳力溝通協調、共同處理,方能互蒙其利。國際商港之地方化,應站在整體國家利益發展及對全民福祉最有利之觀點,以理性的態度,判斷地方化之體制問題;主要有協調機制,雙方充分配合,現階段宜促使縣港建設合一,俾繁榮臺中縣,並與縣政府共同攜手,締造臺中港埠與地方共存共榮之目標。
目 錄

第一章 緒論................................1
第一節 研究動機與目的.......................1
第二節 研究方法與架構.......................5
第三節 研究範圍與限制.......................9
第四節 相關文獻探討與重要名詞詮釋............10

第二章 商港的功能與作為理論建構..............17
第一節 商港的機制設計原則...................18
第二節 商港的組織功能設定...................25
第三節 商港的營運規劃與發展.................28
第四節 商港的國際化與在地化趨勢預測 .........33

第三章 商港在地化的經驗分析.................39
第一節 著名國際商港的營運主體...............39
第二節 國際商港與駐在地政府的關係網絡建構... .60

第四章 臺中港的國際商港地位與作為.......... .69
第一節 臺中港的興闢計畫回顧............... .70
第二節 臺中港的國際商港營運成效............ .81
第三節 臺中港的國際商港營運問題檢視........ 102
第四節 臺中港與在地政府的互動關係模式...... 120

第五章 臺中港地方化的整備措施與效益評析.....125
第一節 臺中港地方化的SWOT分析............. 125
第二節 臺中港地方化的整備措施規劃.......... 128
第三節 臺中港的地方化利益得失評議.......... 134

第六章 結論.............................. 139
第一節 研究發現.......................... 139
第二節 研究建議.......................... 141

附錄:.................................. 145

參考書目................................ 161


表 目 次
表:
表1- 1相關港口至臺中港距離(浬)航程............... 2
表2- 1商港法相關法規..............................20
表2- 2各國商港管理組織架構比較.................... 26
表2- 3各國中央與地方航港管理組織模式.............. 27
表2- 4各國航政與港務管理機關組織權責劃分比較....... 28
表3- 1世界各主要國家或地區國際商港管理與經營體制比較.58
表3- 2世界前二十名貨櫃港口之管理經營體制........... 59
表3- 3碼頭權屬與營運方式之架構關係................ 63
表4- 1姊妹港締結日期............................. 69
表4- 2臺中港興闢計畫四大階段...................... 81
表4- 3臺中港埠進駐業者概要 ........................85
表4- 4臺中港進港船舶營運實績...................... 90
表4- 5臺中港貨物吞吐量營運實績.................... 93
表4- 6臺中港貨物裝卸量營運實績.................... 96
表4- 7臺中港貨物裝卸量營運實績(續)............... 97
表4- 8臺中港貨櫃裝卸量營運實績.................... 99
表4- 9臺中港倉儲量營運實績 ........................101
表4- 10臺中港96~100發展計畫...................... 119
表5- 1臺中港地方化SWOT分析....................... 127


圖 目 次
圖:
圖1- 1 臺中港位置............................... 2
圖1- 2 研究流程.................................7
圖1- 3 研究架構.................................8
圖2- 1 各種港埠經營模式.........................31
圖2- 2 港務局公司化模式下的航港管理與權責劃分示意..32
圖3- 1 香港地理位置............................. 40
圖3- 2 洋山深水港區位置......................... 42
圖3- 3 上海港務局於營運方式之變動與發展........... 62
圖4- 1 臺中港自由貿易港區範圍.................... 83
圖4- 2 臺中港進港船舶總噸位歷年實績趨勢........... 91
圖4- 3 臺中港進港船舶艘次歷年實績勢趨............. 91
圖4- 4 臺中港貨物吞吐量歷年實績趨勢...............94
圖4- 5 臺中港貨物裝卸量歷年實績趨勢...............98
圖4- 6 臺中港貨櫃裝卸量歷年實績趨勢...............100
圖4- 7 臺中港延日存倉量歷年實績趨勢...............102
圖4- 8 交通部臺中港務局組織架構.................. 103
圖4- 9 前線裝卸結構流程..........................110
圖5- 1 SWOT矩陣策略.............................126
吳榮貴與林光研究題目為「我國臺灣地區港埠行政與營運分立之研究」。其研究重點結論為:

該研究係針對臺灣地區現行國際商港的行政與營運進行深入探討,由交通部所屬港務局負責行政上「管理」與棧埠業務的「經營」,但又兼辦「航政」管理體制所潛藏之角色定位混淆及港埠營運效率不彰之組織問題進行探討研究。
黃聲威(1996)研究題目為「高雄港務局組織調整為企業經營具體方案之研究」。作者從企業化之精神,就高雄港組織體制中存在的行政定位、角色扮演、效率問題等三項議題,探討現行高雄港港埠營運組織,在航政歸中央及民營化二項策略規劃下,高雄港務局之組織將如何變革問題,俾就從高港局經驗探討臺中港組織體制變革如何因應。
洪順發研究題目為「從各國航港管理體制之研究探討我國較適採行模式」。作者從產官學者專家的觀點,以及政府當局所規劃的方向「由中央成立航港局、各港務局成立航港分局、港務經營與管理採成立特殊公法人制度」,提出我國未來航港管理體制較適採行模式的假設命題。再從亞太地區、歐美地區較具航運規模之國家航政體制、港政體制以及港埠經營方式之特色加以分析並比較歸納出當今主要航運國家,航運管理體制中的差異。在港埠經營管理方式,荷蘭的鹿特丹及阿姆斯特丹就「府會共治」之模式;英國採「民營公司化」模式;德國採「巿府經營」模式;美國以「港口委員會」模式來經營管理。再從各國國際商港經營管理體制之形式及經營方式與所有權的歸屬,以歸納出中央政府經營、地方政府經營、特殊自治法人經營、港務股份有限公司經營等四種型式。並就各種不同的形式管理體制、特色、優缺點加以分析比較,以擷取借鏡之處,做為該研究命題的佐證。該研究重點在我國國際商港港務管理機關應如何重組,經過研究結果建議航政採政商分離,公權力由航政局主政,港政採公法人型態執行港埠內的公共秩序。該項公權力之行使,係接受國家之委託,適應港埠經營;亦即業務方面採取企業化經營方式,更明確的將航政、港政、港埠經營三者職權之行使予以劃分,有助於該研究在組織結構設計之部門分類處理。作者提出航港管理體制的三種可行模式對本研究具有參考性。
許宗力研究專題為「國家機關組織法人化之研究-以港務局法人化為中心」。其旨在探討組織面的民營化態樣;即就法人化的相關議題作整體性、一般性之研究,如須是否有法律之依據?其屬性宜定為公法人或私法人?職員是否具公務員身份?預算、決算是否須經立法院等。最主要目的是在釐清上述問題,以便可供日後政府採行民營化之參考,並選定已在輿論逐漸議題化的公營事業機關—港務局,作為落實法人化一般理論於具體個案的操作對象。目前行政院送立法院審議的「港務局設置及監督條例草案」;即為該項研究之後續結果,為我國國際商港行政法人化法案,開啟研究之先河,亦為本研究之假設公法人後,臺中港組織結構建構模式之法律面重要之參據。
許神縣研究專題為:「臺灣國際商港改制對競爭力提升的探討」。基於作者研究所述,臺灣地區國際商港之競爭力有日漸下滑趨勢,加上長久以來政府並無一套完整的港埠政策,為瞭解國外主要國際港埠經營管理之運作,及未來整體發展趨勢,以提供政府決策參考,並建立起因應環境變遷所需的港埠制度。該研究以競爭力觀點,探討國外各主要國際港口的變革演進,以及其港埠管理體制之情形及優劣勢,藉以瞭解其成功關鍵因素及現今經營概況及未來趨勢;再分析我國港埠演進及政府整體政策,並研析政府所提改革方案對競爭力所產生的影響,以檢討我國港埠管理體制未來之方向。經由該文之分析結果得到結論,為提昇我國國際港埠競爭力之因素很多,然組織管理體制的改變為必要因素之一,而就整體而言,瞭解本身之競爭力所在加以強化及針對相對弱處予以具體改善,是為最佳解決之道。
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1. 25. 高迪理(1993) 社區發展季刊第64期,老年人的文康休閒活動,P.85-86。
2. 25. 高迪理(1993) 社區發展季刊第64期,老年人的文康休閒活動,P.85-86。
3. 23. 施清發、陳武宗、范麗娟(2000) 高雄市老人休閒體驗與休閒參與程度之研究,社區發展季刊,第92期,P.346-359。
4. 23. 施清發、陳武宗、范麗娟(2000) 高雄市老人休閒體驗與休閒參與程度之研究,社區發展季刊,第92期,P.346-359。
5. 23. 施清發、陳武宗、范麗娟(2000) 高雄市老人休閒體驗與休閒參與程度之研究,社區發展季刊,第92期,P.346-359。
6. 20. 余嬪(1999) 休閒活動的選擇與規劃,學生輔導,第60期,P.20-31。
7. 20. 余嬪(1999) 休閒活動的選擇與規劃,學生輔導,第60期,P.20-31。
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9. 25. 高迪理(1993) 社區發展季刊第64期,老年人的文康休閒活動,P.85-86。
10. 28. 許安倫(1998) 運動治療對中樞神經系統受損病人有幫助嗎,馬偕院訊,18卷9期,P.291-295。
11. 28. 許安倫(1998) 運動治療對中樞神經系統受損病人有幫助嗎,馬偕院訊,18卷9期,P.291-295。
12. 28. 許安倫(1998) 運動治療對中樞神經系統受損病人有幫助嗎,馬偕院訊,18卷9期,P.291-295。
13. 31. 陳宇嘉、吳美玲(1984) 台灣地區老人休閒活動形態之檢討與研究,社區發展季刊第27期,P.77-87。
14. 31. 陳宇嘉、吳美玲(1984) 台灣地區老人休閒活動形態之檢討與研究,社區發展季刊第27期,P.77-87。
15. 31. 陳宇嘉、吳美玲(1984) 台灣地區老人休閒活動形態之檢討與研究,社區發展季刊第27期,P.77-87。