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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:郭秋梅
研究生(外文):GUO CHIU MEI
論文名稱:國土永續發展與河川治理策略之研究一以大甲溪治理為例
指導教授:歐信宏歐信宏引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:151
中文關鍵詞:大甲溪上游土石流國土復育
相關次數:
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大甲溪全長約142公里,其流域面積達1236平方公里,不只是台灣中部民生與工業用水重要的水源地,更是台灣重要的環保無污染之水力發電設施之重心。惟大甲溪流域因地理與地質條件並非良好,加上近年來地震及颱風發生頻繁,致人為活動常遭受天然災害影響。

尤其是921大地震之後,在極為破碎之地質狀態下,卻又受到桃芝、敏督利等巨型洪災,接連對大甲溪流域產生嚴重之破壞災害,特別是每遇颱風豪雨,屢發生大規模的洪水及土石流現象,造成中下游地區居民生命及財產重大的損失。

當災害過後,大眾輿論及相關治山防洪單位開始檢討災害原因,常將矛頭指向,上游集水區之農作行為,因此中高海拔地區的農作行為常被指為主要禍因,特別是梨山地區溫帶水果林區,致諸如廢耕、封山等政策,常被政府層峰提出,但遭原墾植農民作激烈抗議。

農民團體提出集水區發生土石流原因係屬天然因素造成,而並非因種植水果樹所引起,甚而提出種植水果樹林,反能抑制土石流發生等論調,之後諸如國內相關大專院校之學者專家、農業委員會水土保持局、林務局、經濟部水利署、縣政府、鄉公所陸續發表為數眾多之論述,對土石流災害與高山農業有眾多分歧之意見,終使廢耕、遷村及封山等政策淪為宣誓性口號。

因為不當開發山林的結果,勢將全面破壞涵養土壤的植被,鬆動的地質結構被豪雨沖刷將大量崩落,進而氾濫成為侵奪人命的土石流。惟高山農業發展是否一定為不當開發?中高海拔地區能究竟能不能發展農業?若要發展農業則應是什麼型態的農業?其耕作及營運行為又應當遵守什麼規範?

災害的原因固然不止一端,亦非毫無解決之道。又在台灣河川流域管理機關尚仍未成單一化之先天不良行政體制下,就大甲溪流域主要管轄單位即有經濟部水利署、台電公司、農業委員會水土保持局、林務局、交通部公路總局及地方政府等眾多機關,或因管理事業目的、技術屬性、人員編制、地理位置等主觀條件,致相關政務之推動常致事倍功半。

政府層峰亦有察覺此一問題,於94年間,成立跨部會之「大甲溪流域整體治理方案協調小組」,統籌協調相關整治事宜,進而由經濟部水利署奉行政院經建建設委員會辦理「大甲溪治理方案論壇」,至今執行期程已近二年多,廣邀國內外專家學者進行治理策略之論述,實已提出多項整治方案。

然而回頭思考,所具成果是否足以提供災害之初,府院執政層峰裁示廢耕、封山政策之依據?實值吾人進而探討之。因此,本研究藉由文獻探討、深度訪談暨專家學者之意見,評估各種可行之方案,分析其效益和利弊。
目 錄

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 2
第二節 研究目的與問題 4
第三節 研究方法 5
第四節 研究架構 7
第五節 研究範圍與限制 7
第六節 章節安排 9

第二章 文獻探討 11
第一節 相關領域的研究 11
第二節 理論基礎 26
第三節 重要名詞的界定 42
第四節 歷史背景 45

第三章 大甲溪流域山地農業之治理 55
第一節 山地農業經營管理之問題 55
第二節 大甲溪流域土地利用 61
第三節 大甲溪高山農業之發展策略 67

第四章 土石流發生案例之探討 77
第一節 土石流災害之問題 77
第二節 土石流災害救治 83
第三節 生態工法與土石流整治 90
第四節 小結 94

第五章 深度訪談及資料分析 97
第一節 深度訪談 97
第二節 訪談程序及資料分析 101

第六章 結論 121
第一節 研究發現 121
第二節 研究建議 126

附錄一 131
附錄二 133

參考書目 147
壹、中文部份

一、書籍

丘昌泰,《災難管理學-地震篇》。台北:元照,民89。
朱延智,《危機處理》。台北:幼獅,民89。
李永展,《從生物多樣性與環境正義觀點探討保育地的利用與管理策略》。台北:行政院農業委員會,民92。
林照真,《水的政治學》。台北:時報交教,民87。
姜子騅主編,《治河與防洪》。台北:中國土木水利工程學院,民79。
徐享崑,《水資源永續發展導論》。台北,經濟部水資源局,民89。
曾晴賢,《櫻花鉤吻鮭族群調查及觀魚台附近河床之改善研究》,
內政部營建署雪霸國家公園管理處,民83。
張三郎,《土砂災害之成因及其責任歸屬之探討》。台北:行政院農業委員會水土保持科,民91.8。
陳玉峰,《台灣生態與變態》。台北:前衛出版社,民93.6
農委會水土保持局,《土石流危險溪流調查計畫》。台北:行政院農業委員會,民89。
───,《桃芝颱風土石流災害潛勢分析報告成果書》。台北:行政院農業委員會,民90。
潘國樑,《山坡地永續利用》。台北:詹氏,民88。
───,《坡地開發與調查》。台北:詹氏,民88。
經濟部水利署,《七二水災大甲溪馬鞍壩至天輪壩河段治理方針》。台北:經濟部水利署,民93。
───,《大甲溪流域聯合整體治理方針》。台北:經濟部水利署,民94。
經濟部水利署第三河川局,《土石流匯入後河道沖淤問題及其治理對策之研究》。台北:經濟部水利署,民94。
───,《大安、大甲溪災害原因調查及治理對策檢討與改善(期中報告)》。台北:經濟部水利署,民94。
謝勝彥、陳春宏,《大甲溪之過去、現在與未來》。台中:經濟部水利署水利規劃試驗所,民95。

二、期刊

吳憲雄,〈桃芝颱風帶來河川治理新問題〉,《知水》,第4期,民90,頁1-16。
吳輝龍,〈農地水土保持與集水區經營〉,《農委會農業特刊》,第4期,民81,頁15-1—15-14。
陳義平,〈台灣河川特性及防洪策略〉,《水利》,第1卷第4期,民83,頁37-44。
黃金山,〈台灣的經濟發展及河川排水治理〉,《知水》,第1期,民90,頁1-12。
覃嘉忠,〈水與集水區的行政管理〉,《水與土》,第8期,民80,頁1-4。

三、論文

何信隆,〈河川治理在防災與危機管理規劃之探討--以基隆河治理為例〉,碩士論文,國立台北科技大學土木與防災技術研究所,民90。
林威,〈以污染總量管制與土地適宜特性的觀點探討山坡地水源水質水量保護區土地分級分區使用--以南化水庫集水區為例〉,碩士論文,國立成功大學都市計劃學系,民87。
林勢雄,〈河川疏濬對生物棲地之影響研究--以大甲溪長青橋至篤銘橋河段為例〉,碩士論文,國立中興大學土木工程學系,民92。
林維君,〈以生態觀點為基礎的河流廊道規劃-以基隆河為例〉, 碩士論文,國立台北大學資源管理研究所,民90。
洪葦倉,〈我國水質保護政策執行過程--淡水河系污染整治計畫先期工程個案研究〉,碩士論文,國立政治大學公共行政學系,民82。
陳加慶,〈台中縣中小學環境教育種子教師對河川生物環境教育概念之分析研究--以大甲溪河川環境為例〉,碩士論文,國立臺灣師範大學環境教育研究所,民87。
陳振華,〈河川綜合環境品質評估模式之建立與應用--以高屏溪為例〉,碩士論文,國立東華大學自然資源管理研究所,民89。
陳家暉,〈台灣中部大甲溪上游森林集水區水文特性之研究〉,碩士論文,國立中興大學水土保持學系,民90。
陳韻如,〈都市河岸親水性景觀設計規範之研究〉,碩士論文,逢甲大學建築及都市計畫研究所,民87。
湯宗達,〈以生態系統完整性為中心之河川生態品質評估架構〉,碩士論文,中興大學資源管理研究所,民86。
張瓈方,〈大甲溪流域水資源運用之研究〉,碩士論文,國立台灣大學環境工程學系,民89.6。
連上堯,〈枯水期基隆河水理與水質模式之研究〉,碩士論文,國立台灣大學農業工程研究所,民76。
鄭皆達,〈921地震後大甲溪流域全方位治理之研究〉,碩士論文,國立中興大學水土保持學系,民93.7。
鄧英慧,〈德基水庫集水區整治機制之研究〉,博士論文,國立中興大學水土保持系,民92.6
蘇鴻杰,〈大甲溪流域之降雨乾旱分析研究〉,碩士論文,國立臺灣海洋大學河海工程學系,民94。

四、報紙

史鎮康,〈七二水災災區追蹤報導〉,《中國時報》,民93年7~8月,版15。
邱文彥,〈治水觀念矛盾,只好靠天吃飯〉,《聯合報》,民91.3.1,版15。
卓亞雄,〈2147億,整治了那裡〉,《聯合報》,民90.7.22,版21。
陳玉峰,〈連番災害後談國土規劃〉,《自由時報》,民90.6,版3。
鄭皆達,〈何消減超大豪雨的危害〉,《自由時報》,93.07.08,版3。
鄭朝陽,〈治標不治水,河川鬧脾氣〉,《民生報》,民90.7.20,版7。

五、網路

行政院公共工程行委員會,〈生態工程基本觀念 〉,http://eem.pcc.gov.tw/eem/?q=node/124/,民96.2。
行政院農業委員會水土保持局,〈防災業務館〉,土石流防災資訊網,http://246.swcb.gov.tw/Science/damageadmin02.html/,民95.6。
江偉平,〈水利行政組織整合之可行性〉,http://www.chinatimes.org.tw/features/river-new/paper/002.htm/,民92.1。
李永展,〈自然而然:讓國土更永續地發展〉,http://e-info.org.tw/reviewer/yjlee/2004/yj04090801.htm/,民96.3。
〈國土規劃系列研討會-大甲溪流域上游地區土地利用〉,http://www.water.tku.edu.tw/mapdata/大甲溪流域.htm/,民94.12。
鄭皆達,〈消減土石流災害要多管齊下〉,http://www.tcppa.org.tw/bid/020205.htm/,民96.3。
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