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研究生:陳木英
研究生(外文):Chen Mu-Yin
論文名稱:農田休耕政策之研究
指導教授:楊永年楊永年引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:165
中文關鍵詞:農田休耕政策形成政策規劃政策執行
相關次數:
  • 被引用被引用:11
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論文摘要

稻米在我國農業生產中是最重要的糧食作物,不但種植面積最廣、農戶數最多,而且兼具有糧食安全、農村經濟發展、社會安定、生態保育及文化傳承等多項功能。為因應加入WTO之後,需履行開放稻米進口及減少農業境內支持的承諾,為免稻米數量過多價格滑落,影響稻農所得,採行部分農田休耕政策,以減少稻米生產量。休耕之後因農民沒有所得,政府為照顧農民發給休耕補貼。但補貼應思考WTO相關規範、公平性、農民權益、政府財政負擔,而且農田休耕之後可能衍生的農村文化、農業生態與農業永續經營等問題。
本研究從政策形成、政策規劃與政策執行三個層面,依農田休耕政策所要達成的目標:供需平衡確保糧食安全、符合國際補貼規範並兼顧農民權益、維護農田生態與地力等三項,透過文獻研究法、深度訪談法進行研究、分析、歸納。經綜合研究發現,稻米供需平衡依賴政府計畫甚深、稻米收購制度應行調整、政府財政支出未逐年減少、農業補貼有待檢討、休耕給付不利農業轉型及經營、長期休耕易成廢耕地而無法管理、景觀花海需與地方產業文化結合、發展能源作物尚待努力。
為使農田休耕政策能達到應有的成效,並符合國際規範與提升競爭力,作者提供八項建議,一、稻米政策調整應有宏觀規劃;二、規劃多元直接給付取代現行價格補貼措施;三、落實田間管理維護農田生態與地力;四、農地資源宜整體規劃有效利用;五、擴大農業經營規模提升競爭力;六、加強農地管理避免成為廢耕地;七、積極培育農業經營人才;八、積極發展生質能源。
目 錄

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 2
第二節 研究目的與問題 3
第三節 名詞定義 6
第四節 分析架構 8
第五節 研究方法 9
第六節 現況介紹 10

第二章 文獻探討 15
第一節 相關文獻 15
第二節 政策形成 20
第三節 政策規劃 36
第四節 政策執行 47

第三章 研究設計 59
第一節 訪談對象 59
第二節 訪談問題設計 62
第三節 研究限制 66

第四章 研究發現與分析 67
第一節 政策形成 68
第二節 政策規劃 82
第三節 政策執行 94

第五章 結論 119
第一節 研究發現 119
第二節 研究建議 123
第三節 後續研究建議 127

附錄
訪談記錄 129

參考書目 161

表圖目次

表:
表 1-1 輪作休耕給付標準演變 13
表 2-1 民國86-95年稻榖計畫生產目標 -39
表 2-2 稻穀每公頃收購數量及每公斤收購價格 40
表 2-3 民國86-95年稻榖實際生產情形 -49
表 3-1 深度訪談對象、人數與訪談代號 62
表 4-1 90年期至95年期稻榖生產目標達成情形 84
表 4-2 86-95年稻榖收購及休耕給付預算編列情形 88
表 4-3 86-95年休耕給付及稻榖收購執行情形 100

圖:
圖 1-1 分析架構 8
圖 4-1 86-95年休耕給付及稻榖收購執行情形 101
參考書目

壹、中文部分

一、書籍

司徒達賢,《企業政策與策略規劃》。台北:東華,民89。
吳定,《政策管理》。台北:聯經,民92。
何榮幸,《媒體突圍》。台北:商周,民95。
李允傑、丘昌泰,《政策執行與評估》。台北市,元照,民92。
李茂興譯,George Luffman Lea.Stuart Sanderson.Brian Kenny著, 《策略管理》。台北:弘智文化,民90。
林水波、張世賢,《公共政策》。台北:五南,民73。
胡夢鯨,《成人教育學理論與模型-國中補校文科教學的一項質性研究》。台北:師大書苑,民87。
胡龍騰等譯,Ranjit Kumar著,《研究方法》。台北:學富,民89。
翁興利等,《公共政策》。台北:空中大學,民87。
陳向明,《社會科學質的研究》。台北:五南,民 91。
張世賢,《公共政策分析》。台北:五南,民95。
張金城,〈綠肥利用與農田地力增進〉,《合理化施肥專刊》。台中縣:行政院農業委員會農業試驗所,民94。
湯明哲,《策略精論》。台北,天下遠見,民92。
楊永年,《組織行為》。桃園縣:中央警察大學,民94。
簡春安、鄒平儀,《社會工作研究法》。台北:巨流,民87。

二、期刊

尤元奎,〈面對WTO新回合談判我國稻米政策的因應之道〉,《國政研究報告》,科經研094-004號,民94.3.4,頁1-11。
石林鍠,〈台灣未來生質能源發展初步評估〉,《全球變遷通訊雜誌》,第50期,民95.6,頁1-6。
吳榮杰,〈從貿易自由化看糧食安全〉,《台灣土地金融季刊》,第36卷第3期(NO.141),民88.9,頁69-91。
吳榮杰,〈我國稻米保價收購制度之檢討與調整建議〉,《農政與農情》,175期,民96.1,頁71-73。
林傳琦,〈稻穀保價收購制度改採直接給付規劃情形〉,《農政與農情》,176期,民96.2,頁40-43。
徐明宜,〈解析WTO下之農地政策與問題〉,《國政研究報告》,科經研095-039號,民95.12.14,頁1-21。
陳郁蕙、溫芳宜,〈水旱田利用調整條例之稻田休耕補貼政策分析〉,《台灣銀行季刊》,第52卷,第4期,民90.12,頁143-158。
黃瀕儀、黃宗煌,〈推廣能源作物生產的問題與政策調和〉,《能源季刊》,第26卷第1期,民95.1,頁120-135。
黃鵬戎,〈國際貿易組織七月套案農業談判架構共識及其對國內農業之影響說明會〉,《台南區農業專訊》,第49期,民93.9,頁23-24。
張靜文、顏晃平,〈加入WTO後稻米休耕政策效果之實證分析〉,《農業金融季刊》,第54輯,民95.1,頁153-183。
張靜貞等,〈稻米開放進口與稻作政策調整〉,《自由中國之工業》,民89.1,頁1-39。
溫祖康,〈96年農業生產目標〉,《農政與農情》,175期,民96.1,頁22-29。
農委會新聞資料,〈強化休耕田管理措施維護整體農耕環境〉,《台南區農情月刊》,127期,民96.1.10,第二版。
劉健哲、廖盈雁,〈休耕問題之探討〉,《農業世界雜誌》,第259期,民94.3,頁94-100。
三、論文

江麗芬,〈我國農業合作社場補助政策及執行機制之研究〉,碩士論文,逢甲大學經營管理碩士在職專班,民94.12。
李林水,〈德水園身心障礙教養院委外經營策略之研究〉,碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民96.2。
林春忠,〈終身學習護照制度之研究-以公立大學行政人員為例〉,碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民92.1。
陳啟榮,〈台灣稻米產業實施直接給付措施對生產決策之影響〉,博士論文,台灣大學農業經濟研究所,民91.1。
黃慈愛,〈農地休耕對鄉村景觀格局變遷影響之研究-以台東縣關山地區為例〉,碩士論文,台灣大學園藝研究所,民95.1。
羅如文,〈我國稻米產銷策略管理與糧食安全之研究〉,碩士論文,逢甲大學經營管理碩士在職專班,民94.2。

四、文件

台灣省政府農林廳編印,《稻米生產及稻田轉作計畫執行檢討報告》,民87.1。
台灣省政府農林廳編印,《農林廳志》,民87.6。
台灣省政府糧食處,《台灣百年糧政資料彙編》,民86.6。
行政院農業委員會農糧署編印,《台灣糧食統計要覽》,民95.7。

五、報紙

何榮幸、高有智,〈休耕啟示錄〉,《中國時報》,民94.7.10,版3。
何博文,〈省農會嗆藍要組台灣農民黨〉,《中國時報》,民96.4.20,版A6。
焦點新聞,〈調查局「民瘼國情調查報告」警告中部3縣爆發稻熱病 衝擊米價〉,《中國時報》,民96.05.01,版A3。
朱立群,〈能源作物種不起來 農民叫苦〉,《中國時報》,民96.05.13,版A11。

六、網路

OPEN政府出版資料回應網-公務出國報告專區,〈參訪了解WTO農業補貼規範及通報方式〉, http://open.nat.gov.tw/OpenFront/report/report_detail.jsp?sysId=C09502812,民96.4.20。
WTO農業研究中心,http://www.arcwto.org.tw/explain/a7.asp,民96.3.18。
WTO農業研究中心,http://www.arcwto.org.tw/explain/d8.asp,民96.4.12。
行政院農業委員會,〈辦理稻穀保價收購,落實稻農生活照顧〉,《新聞與法令》,http://www.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_news&serial=9_diamond_20070501181441,民96.5.1。
柯炳生,〈歐美農業補貼政策〉,《中國科技成果》,2005年05期,http://www.ilib.cn/A-zgkjcg200505020.html&prev=/search%3Fq%3Ddirect%2Bpayment%26start%3D10%26complete%3D1%26hl%3Dzh-TW%26sa%3DN,民96.4.12。
環保共識論壇,http://www.ier.org.tw/phpBB2/viewtopic.php?p=9436,民96.3.20
補貼暨平衡措施協定,http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/do/www/readDoc?document_id=1153,民96.3.20。
貳、西文部分

Babbage, C., On the Division of Labor. In J.M. Shafritz. & J.S., Ott(Eds.), Classics of Organization Theory. 3rd ed. 1992, CA: Brooks/Cole, 1832.
Kingdon, J.,Agendas, Alternatives, and Public Policy. Glenview, IL: Scott,Foresman and Company,1984.
Stigler, G., The Citizen and the State, Chicago: University of Chicago Press, 1975.
Yang, Y. The Analysis of Environmental Policy Formulation Processes -- the An-Shun Company Case. The First International symposium: Democracy for the Sustainable Future. Multi-level Environmental Governance for the Sustainable Development, Kyoto University. Kyoto, Japan 18-20 May, 2007.
Vockell, E.L., and Asher, J.W., Educational Research. New Jersey: Prentice-Hall Inglewood Cliffs, 1995.
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