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研究生:陳正忠
研究生(外文):CHEN CHENG CHUNG
論文名稱:行政院海岸巡防署績效評估制度之研究-以海巡工作績效考評要點為例
指導教授:張四明張四明引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:234
中文關鍵詞:績效評估制度績效管理海岸巡防署
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摘要
海巡署掌管我國海域與海岸的廣大地域,其組織績效的良窳與國家安全、社會治安攸關重大,而與組織績效息息相關的海巡工作績效考評要點重要性自然不可言喻,即欲提升海巡機關績效,海巡工作績效考評要點是否完善,為其主因,故以海巡工作績效考評要點的績效評估制度為其主軸。

本研究之目的首先在於,瞭解海巡工作績效考評要點,在海巡署實施的情形,並進一步探討實施過程所帶來的影響。其次從利害關係人的觀感,探討海巡工作考評制度設計的目的、指標、方法各構面妥適性。最後為擴大結合海巡工作績效考評與獎懲、訓練、晉升制度的結合運用。本研究以海巡署中部地區巡防局情報科與所屬機動查緝隊為研究對象,採普查方式,總計回收問卷105份,有效問卷為101份。研究工具為「行政院海岸巡防署績效評估制度之研究問卷」,係依據文獻探討、現況分析、研究架構暨配合研究目的設計問卷。

根據調查所得資料,以描述統計、單因子變異數分析、雪費多重比較途徑、t檢定等統計分析方法加以分析,獲得之結論再輔以深度訪談得出結論如下:

一、基層海巡人員對海巡工作考評要點制度之設計感受,普遍認為不公平與不合理,未與獎優懲劣之目標相符,他們認為這個要點並不能達成當初設計之目的。
二、基層海巡人員在實施該要點的成效評價普遍不佳,並不能提升個人與組織績效,也不能加強積極查緝不法之宗旨,因未能有效產生激勵的效果,提升海巡人員工作士氣。
三、基層海巡人員在實施該要點普遍性認同有負面功能的存在,再加上個人心裡有很大的工作壓力,也無助於組織間之合作,與創造績效為目標,結合個人、團體及組織之目標以達成共同之願景有違。

對於「海巡工作績效考評要點」的制度設計,海巡人員對實施的心態反應,負面功能發生的原因,依據實證調查分析的結果,及研究的發現與結論,提出下列的建議:

一、實施績效考評要點的建議:(1)適度再修訂考評要點。(2)修訂推行要充份溝通。(3)績效指標可保留彈性。(4)績效概念教育與訓練。(5)統一適用之獎懲標準。

二、實施績效管理措施的建議:(1)欲求公平性需先解決立足點之不平等。(2)績效評估的結果應與人事制度相結合(3)建立知識管理庫與導入學習成長指標(4)建立具執行力與績效導向的組織文化(5)連結績效評估系統落實組織策略目標。


關鍵字:績效管理、績效評估、海岸巡防署
目 錄
第一章 緒論
第一節 研究背景與動機……………………………………………1
第二節 研究現況與回顧……………………………………………7
第三節 研究問題與目的……………………………………………11
第四節 研究範圍與流程……………………………………………15
第五節 研究方法與架構……………………………………………18

第二章 相關理論探討
第一節 績效評估與績效管理………………………………………23
第二節 績效評估制度的內涵………………………………………26
第三節 績效評估與激勵制度………………………………………46
第四節 績效評估困境與限制………………………………………55

第三章 我國海岸巡防組織的績效管理活動
第一節 我國海岸巡防組織架構與任務……………………………65
第二節 我國海岸巡防組織的運作困境……………………………75
第三節 海巡工作績效考評要點的運作分析………………………81

第四章 海巡署中巡局實施績效管理的實證分析
第一節 研究設計……………………………………………………99
第二節 海巡人員對考評要點制度設計合理性與公平性的看法 105
第三節 海巡人員對考評要點實施成效的評價…………………. 113
第四節 海巡人員對推行考評要點是否產生負面功能的看法…. 123
第五節 綜合討論…………………………………………………. 130

第五章 結論
第一節 主要發現…………………………………………………. 137
第二節 政策建議………………………………………………… .141
第三節 後續研究建議……………………………………………. 146

附錄一 我國績效評估相關期刊與著作……………………………149
附錄二 我國海巡署績效評估相關論文……………………………156
附錄三 問卷調查設計內容摘要表…………………………………159
附錄四 研究問題與概念型、操作型定義、問卷題目轉換表……161
附錄五 行政院海岸巡防署績效評估制度之研究問卷調查表……162
附錄六 深度訪談題目………………………………………………168
附錄七 身份屬性與該要點分析表…………………………………169
附錄八 開放式問題彙整表…………………………………………192
附錄九 單因子變異數分析整理分析表格…………………………193
附錄十 T 檢定整理分析表格………………………………………194
附錄十一 深度訪談紀錄【A1】………………………………………195
附錄十二 深度訪談紀錄【A2】………………………………………201
附錄十三 深度訪談紀錄【A3】………………………………………211
附錄十四 政策建議彙整表……………………………………………216
附錄十五 海巡工作績效考評要點……………………………………218
參考書目 ………………………………………………………………229











表目次

表2-1績效評估與績效管理之比較……………………………………26
表2-2未來與傳統績效的評估制度比較表……………………………44
表2-3報酬制度之類型…………………………………………………52
表3-1海岸巡防機關與其他行政機關重疊職務事項…………………72
表3-2各考評對象受考基數基準表及成績核算方式…………………86
表4-1實施問卷調查樣本發放統計表………………………………. 101
表4-2受訪者基本資料表……………………………………………. 103
表4-3深度訪談對象…………………………………………………. 104
表4-4海巡人員對該要點制度設計合理性與公平性分析…………. 106
表4-5海巡人員對該要點實施成效及提升組織績效的評價………. 114
表4-6海巡人員對該要點實施能否激勵士氣看法…………………. 120
表4-7海巡人員對該要點實施是否產生負面功能看法…………… .125
















圖目次

圖1-1研究範圍架構圖…………………………………………………16
圖1-2研究流程圖………………………………………………………17
圖1-3研究架構圖………………………………………………………22
圖4-1海巡署現行組織架構圖…………………………………………66
參考書目
壹、中文部份

一、書籍
丁志達,《績效管理》。台北市:揚智文化,民國92。
王祿旺,R.wayne Mondy.Robert M.Noe.Shane R.Premeaux《人力資源管理》。台北:台灣培生,民91。
王毓仁,〈公部門績效指標的設計與運用〉,《人力發展》,第82期,民89。
古步鋼,《政府機關績效評估探討》。收錄於行政院研究發展會主編,《政府績效評估》。台北:行政院研究發展會,民93年。
行政院研究發展考核委員會,《海洋政策白皮書》。台北:研考會,民國88。
行政院海岸巡防署,《海巡勤務》。台北市:海巡署,民90。
朱柔若譯,W.Lawrence Neuman,《社會研究方法-質化與量化取向》。台北市:揚智文化,民89。
朱道凱譯,Robert S.Kaplan,David P.Norton,《平衡計分卡》。台北:臉譜文化出版,民88。
吳瓊恩、李允傑與陳銘薰,《公共管理》。台北智勝,民90。
吳安妮,〈政府機關績效評估探討〉,收錄於行政院研究發展會主編,《政府績效評估》。台北:行政院研究發展會,民93年。
邱吉鶴、黃宏光,〈企業績效評估實務之探討〉,收錄於行政院研究發展會主編,《政府績效評估》。台北:行政院研究發展會,民93年。
李宗勳、謝立功、吳東明,《行政院海岸巡防署海洋及海岸巡防業務績效評估模式建立之研究》。台北:行政院海岸巡防署,民95
李茂興譯,Gary Dessler 著,《人事管理》。台北:曉園,民81.4 。
陳文俊譯,Earl Babbie著,《社會科學研究方法》。台北:雙葉書廊,民93。
郭昱瑩,《政府機關績效評估探討》。收錄於行政院研究發展會主編
,《政府績效評估》。台北:行政院研究發展會,民93年。
許士軍,走向創新時代的組織績效評估,《績效評估》。台北:天下文化,民89。
陳正強,《人力資源管理精論》。台北:華泰文化,民89。
孫本初,《公共管理》。台北:智勝文化,民90。
鄭贏川、王榮春及曾河嶸等著,《績效管理》。台北:世台管理顧問,民87。
張四明,《績效衡量與政府預算之研究》。台北:時英出版社,民
92。
張添洲,《人力資源-組織、管理、發展》。台北:五南,民88。
楊永年,《組織行為》。桃園:華泰文化,民94。
劉毓玲譯,David Osborne and Ted Gaebler 著,《新政府運動》。台北:天下文化,民82。
劉明德等譯,Gray, E. R. & Larry R. Smeltzer著,《管理學:競爭優勢》。台北:桂冠,民83。
鮑惠明等,《績效發展-實務操演手冊》。台北:科技圖書股份有限公司,民87。

二、期刊
林嬋娟、鄭添原,〈政府財務報導與會計資訊有用性研究〉,《主計月報》,第88 卷,第2 期,民88,頁61。
林文燦、〈落實績效獎金及績效管理制度的參考-建立一套兼具效度及公信力的績效評核機制〉,《人事月刊》,第36卷,第5期,民93,頁14-24。
林嘉誠,〈行政機關績效評估制度的推動與展望〉,《研考雙月刊》、第27卷,5期,民92.10,頁5。
施能傑、〈建立組織績效管理引導員工績效評估的制度〉,《考銓季刊》,第37期,民93.1,82頁。
李允傑,〈公部門之績效評估〉,《人事月刊》。第29卷4期(170期),民88年,頁4-14。
李嘉誠,〈公部門績效評估技術與指標建立〉,《國家政策季刊》,第3卷,第2期,民93.6,頁4-5。
任可怡,〈美國聯邦政府績效評量制度改革之初探〉,《考詮季刊》,第19 期,民88,頁116-124。
吳安妮,〈績效評估之新方向〉,《主計月報》,第530 期,民89,頁43-45。
徐木蘭,〈360 度績效評估是政府部門的胎盤素〉,《考銓季刊》」,第18卷,第4期,民89,頁28-32,頁28-30。
陳怡之,〈科技研究機構組織績效評估之探討〉,《研考雙月刊》,第27卷5期,民92.10,頁65。
黃建銘,〈組織績效指標的運用與管理意涵— 英國經驗之探討〉,《人事行政》,第127 期,民88,頁70-78。
黃進吉,〈我國公務機關推動績效管理作法之研究-以行政院衛生署中區醫院聯盟為例〉,《績效政府與政府生產力學術研討會》,第1期,民92。
曾文敬,〈落實績效評估以加強為民服務之研究〉,《研考雙月刊》,第24卷,3期,民89,頁95-101。
曾玉明,〈績效發展引領企業向前看〉,《能力雜誌》,第519 期, 民88,頁2-24。
鄭勝分,〈失落的連結-政府績效評估與激勵制度之研究〉,《研考雙月刊》,25卷5期,民90,頁86-97。

三、論文
朱虹錦,〈警政機關實施績效管理之研究-以治安燈號專案為例〉,碩士論文,國立台北大學公共行政暨政策學系研究所,民94.1。
沈志明,〈行政機關績效評估機制之研究-以宜蘭縣地政機關為例〉,碩士論文,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班,民91。
林禮模,〈行政機關策略性績效管理之研究-以經濟部為例〉,碩士論文,國立政治大學行政管理碩士學程,民93.7。
邱吉鶴,〈行政機關績效評估制度之研究〉,碩士論文,國立台北大學企業管理學系碩士在職專班,民90,頁15。
吳泰平,〈公務機關實施績效獎金制度之執行評估-以澎湖縣政府為例〉,碩士論文,國立中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班,民94。
陳正宏,〈非營利組織績效評估指標之研究-以台灣300 家主要基金會為例〉,碩士論文,國防管理學院資源管理研究所,民91。
陳永昌、〈應用平衡計分卡觀點於海岸巡防機關績效管理之研究〉,碩士論文,警察大學水上警察研究所,民93。
郭福氣、〈警察機關運用平衡計分卡從事績效評估可行性之研究〉,碩士論文,南華大學管理研究所,民92.6
劉玉棟,〈職業棒球組織之績效評估指標研究-以La new高熊隊為例〉,碩士論文,國立臺灣師範大學運動與休閒管理研究所,民93。
曾慶峰,〈政府機關績效評估指標之研究-以苗栗縣各鄉鎮市公所民政單位為例〉碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民94。
蔡金泉,〈我國海岸巡防組織間合作之研究-以海巡署中巡局為例〉碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民93.6。
鄧孝純,〈壽險績效評估與獎金制度之研究〉,碩士論文,國立台灣科技大學企業管理學程,民88,頁13-14。
錢雅清、〈我國海岸巡防機關組織績效之探討-以各地區巡防局為例〉,碩士論文,政治大學行政管理研究所,民94
薛文容、〈從績效管理觀點探討警察機關犯罪績效評鑑制度-以台北市政府警察局為例〉,碩士論文,國立政治大學社會科學院,民94.6
四、報紙
林春元、曾蕙蘋,〈查緝私煙爭功,海巡自家人開火〉,《中國時報》,民93.2.28,版B1。
五、網路
行政院海岸巡防署,http://www.cga.gov.tw/,民96.1.2。
行政院研究發展考核委員會,http://www.rdec.gov.tw/home/,
民96.3.15。
國家圖書館,<中華民國期刊論文索引影像系統>,http://readopac.ncl.edu.tw/html/frame1.htm,民96.1.5。
國家圖書館全球資訊網,http://www.ncl.edu.tw/c_ncl.html,
民96.2.3。

貳、西文部份

(I)Books
Epstein, M. J., and J. F. Manzoni, ”Translating strategy into action,” Management Accounting,August, 1997.
Atkinson, A. A., J. H. Waterhouse and R. B. Wells, ”A stakeholder approach to strategic performance measurement,” Sloan Management Review ,Spring, 1997.
Lingle, J. H., and W. Schiemann, ”From balanced scorecard to strategic gauges: Is measurement worth it? ,” Management Review ,March, 1996.



(II)Periodicals
Bouckaert, Geert and Peters, “Performance Measurement and Management,” B.G., Public Performance & Management Review,Vol. 25, No. 4, June, 2002, pp. 359-362.
Grizzle, Gloria A., “Performance Measurement and Dysfunction,” Public Performance & Measurement Review, Vol. 25, No. 4, June, 2002, pp. 363-369.
Tatikonda, M. V., “An Empirical Study of Platform and Derivative Product Development Projects,” Journal of Product Innovation Management, vo l. 16, 1999, pp. 3-26.
Hoffecker, J. and C. Goldenberg, ”Using the Balanced Scorecard to Develop Companywide Performance Measures,” Journal of Cost Management,Vol. 8,No.3, 1994, pp. 5-18.
Hatry, H., “ Performance Measurement ,” Public Performance & Measurement Review, Vol. 25, No. 4, June, 2002, pp. 352-358.
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1. 41、馮震宇,從博達案看我國公司治理的未來問題,月旦法學,113期,2004年10月。
2. 40、馮震宇、曾恆,「網際網路行使股東會表決權之制度與技術架構研究(一)」,集保月刊,第84期,2000年11月。
3. 39、張麗真,「公司治理與資訊透明化之探討」,內部稽核,第48期,2004年9月。
4. 38、郭宗雄,從聯電股東會決議受讓和鑑股份案談臨時動議,第368期,實用稅務,2005年8月。
5. 鄭勝分,〈失落的連結-政府績效評估與激勵制度之研究〉,《研考雙月刊》,25卷5期,民90,頁86-97。
6. 曾玉明,〈績效發展引領企業向前看〉,《能力雜誌》,第519 期, 民88,頁2-24。
7. 曾文敬,〈落實績效評估以加強為民服務之研究〉,《研考雙月刊》,第24卷,3期,民89,頁95-101。
8. 黃建銘,〈組織績效指標的運用與管理意涵— 英國經驗之探討〉,《人事行政》,第127 期,民88,頁70-78。
9. 陳怡之,〈科技研究機構組織績效評估之探討〉,《研考雙月刊》,第27卷5期,民92.10,頁65。
10. 徐木蘭,〈360 度績效評估是政府部門的胎盤素〉,《考銓季刊》」,第18卷,第4期,民89,頁28-32,頁28-30。
11. 吳安妮,〈績效評估之新方向〉,《主計月報》,第530 期,民89,頁43-45。
12. 李允傑,〈公部門之績效評估〉,《人事月刊》。第29卷4期(170期),民88年,頁4-14。
13. 施能傑、〈建立組織績效管理引導員工績效評估的制度〉,《考銓季刊》,第37期,民93.1,82頁。
14. 林嘉誠,〈行政機關績效評估制度的推動與展望〉,《研考雙月刊》、第27卷,5期,民92.10,頁5。
15. 林文燦、〈落實績效獎金及績效管理制度的參考-建立一套兼具效度及公信力的績效評核機制〉,《人事月刊》,第36卷,第5期,民93,頁14-24。