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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:李瀅
研究生(外文):LI YING
論文名稱:政府組織再造-析論科學工業園區管理機關組織定位及發展
指導教授:歐信宏歐信宏引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:197
中文關鍵詞:組織再造科學工業園區組織定位
外文關鍵詞:science park
相關次數:
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為強化國家競爭力,以因應二十一世紀挑戰,世界各先進國家莫不積極從事「政府再造」工程,現今,台灣正面臨全世界經濟不景氣的衝擊,造成經濟發展的瓶頸,政府期望透過政府體制的改造,建立「高競爭力」、「高效能」、「負責任」及「應變力強」的現代化政府。二十餘年前,為突破台灣勞力密集產業發展的瓶頸,政府旴衡國內外政經發展情形,遂參考美國、日本等工業先進國家產業發展經驗,積極籌劃科學工業園區之設立,以促進科技生根、工業升級。目前科學工業園區管理局、南部科學工業園區管理局及中部科學工業園區管理局隸屬於行政院國家科學委員會,依行政層級而論,為中央三級機關。而政府此一波政府組織精簡行動中,目前隸屬於國科會的科學工業園區三個管理機關因性質屬工業區之開發與管理,爰在組織規劃上曾有將其調整納入未來之經濟貿易部的計畫,並研擬將此三個管理機關朝向行政法人化方向發展。科學工業園區管理機關的隸屬於何機關及屬性、層級為何,關係著我國高科技工業管理良窳與否,也相對影響我國科技產業的發展。因此,本研究將以台灣此波政府改造架構,探討國內科學工業園區管理機關組織定位及其未來發展性。藉以評估此次政府組織再造,科學園區管理機關組織定位及未來最佳發展方向。本研究的基礎架構是藉由政府再造與科學園區的發展模式之相關文獻及理論進行探討,採用次級資料及深度訪談方式進行研究。經本研究探討分析,有以下發現:
壹、科學園區管理機關組織定位與園區發展有必然的關聯性。
貳、現階段,我國科學工業園區的發展模式與世界其他國家相異,但也成為其他國家學習及模仿的對象之一,因此,維持我國科學工業園區的既有優勢,讓我國科學工業園區持續在科技的世界舞台上嶄露頭角,是政府努力的目標,也是政府在政府組織改造過程中需要考量的重要因素之一。
參、未來,鑑於台灣面積不大,交通發達,由南至北僅需1.5小時車程,科技政策之規劃與執行應合而為一,才能展現強而有力之行政效率,故我國科技組織宜以「科技部」為最適宜之組織,而科學園區管理機關仍維持在其所轄下,更能展現科技產業政策之執行力。
肆、我國科學工業園區管理機關因法令限制(比如預算法、採購法、人員任用規定等等),致使行政作業彈性不足。因此,科學工業園區管理機關如朝向行政法人化發展,將可改善此一限制。
本研究並做出具體建議:
壹、成立科技部,並將科學工業園區管理機關納入科技部。
貳、科學工業園區開發階段由政府強力主導,園區建設完成後,則改制為行政法人化,鬆綁人事與預算,讓園區有更寬廣的發展空間。
目  錄

第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第二節 研究問題與目的
第三節 研究方法與流程
第四節 研究限制
第二章 理論基礎及文獻探討
第一節 相關領域文獻探討
第二節 政府組織再造的理論基礎
第三節 我國政府組織再造推動現況
第三章 科學園區開發之背景及管理模式
第一節 亞洲各國科學園區的管理模式
第二節 我國科學工業園區發展歷史
第三節 我國科學工業園區開發現況
第四節 我國科學工業園區管理組織
第四章 調查研究
第一節 質性訪談緣起
第二節 訪談對象及訪談題綱設計
第三節 訪談結果分析
第五章 結論及建議
第一節 研究發現
第二節 研究建議
附錄一 科學園區管理機關未來組織定位及發展訪問題綱
附錄二 訪談資料
參考文獻









表目次

表2-1 有關組織定位及組織發展之相關文獻
表2-2 有關科學園區發展相關文獻
表2-3 我國行政組織再造可行的取向
表2-4 組織基準法中機關單位名稱、層級與說明表
表2-5 立法院通過之組織架構
表3-1 全球居領導地位的科園區、科技城
表3-2 全球科技產業園區類型
表3-3 各國產業園區發展及組織特色比較表
表3-4 各國具代表性科學園區基本資料表
表3-5 新竹科學工業園區開發情形一覽表
表3-6 南部科學工業園區開發情形一覽表
表3-7 中部科學工業園區開發情形一覽表
表3-8 單一窗口業務及授權合作機關或法源一覽表
表3-9 區內與區外之比較(保稅部分)
表3-10 科學園區發展SWOT分析
表4-1 質化訪談名單
表4-2 訪談大綱
表4-3 科學園區與科技工業區比較表
表5-1 本論文研究目的、理論基礎及研究發現簡表
表5-2 科學園區隸屬國科會或經貿部比較一覽表


圖目次

圖1-1 我國目前科技發展組織體系圖
圖1-2 經濟貿易部組織架構圖(草案)
圖1-3 研究流程
圖1-4 研究架構
圖2-1 行政院組織新架構
圖3-1 我國科學工業園區分佈
圖3-2 科學園區對外形成之關係圖
圖3-3 新竹科學工業園區組織架構
圖3-4 南部科學工業園區組織架構
圖3-5 中部科學工業園區組織架構
圖5-1 我國科學工業園區管理機關最適之組織定位建議構圖
壹、中文部分

一、書籍

立法院國會圖書館,《政府改造》。台北:國會圖書館,民91。
丘昌泰,《公共管理-理論與實務手冊》。台北:元照,民89。
行政院研究法展考核委員會,《創新機制在政府部門之應用》。台北:行政院研考會,民93。
林鐘沂、林文斌譯,Owen E.Hughes著,《公共管理的世界》。台北:韋伯,民92。
林財丁、林瑞發譯,Stephen P .Robbins著,《組織行為》。台北:台灣培生,民92。
倪達仁、席代麟與王怡文譯,Mark Turner David Hulmer 著,《政府再造與發展行政》。台北:韋伯,民90。
孫本初,《公共管理》。台北:智勝文化,民90。
孫本初、江岷欽與R.T.Glembiewski主編,《公共管理論文精選》。台北:元照,民88,頁3-32。

陳敦源,《民主與官僚:新制度論的觀點》。台北:韋伯,民91.2。
楊文科,〈新竹縣誌卷五,經濟志十一科學工業園區篇〉。新竹:新竹縣政府,民84。
黃臺生,《公共管理:英國文官體制的再造》。台北:揚智文化,民92。
詹中原,《新公共管理》。台北:五南,民89。
銓敘部主編,《行政管理論文選輯》。台北:銓敘部,民91。
劉坤億,《台灣推動行政法人化之經驗分析》。臺北:晶典文化,民94。
劉毓玲譯,David Osborne and Ted Gaebler原著,〈新政府運動〉。台北:天下文化,民82。
魏啟林,《政府再造運動》。台北:行政院研考會,民89。

二、期刊

立法院,〈立法院第五屆第六會期法制、內政及民族、預算及決算三委員會第二次聯席會會議紀錄〉,《立法院公報》,第93卷,第43期下,民93.11.3。
史美強,〈公共組織再造之理論基礎〉,收錄於,《行政管理論文選輯》,第12輯。台北:銓敘部,民87.2。
丘昌泰,〈後現代社會公共管理理論的變遷 : 從新公共管理到新公民統理〉,《中國行政評論》,第 10 卷,第 l 期,民89,頁l-32。
朱鎮明,〈地方政與公共管理-政府再造的政治分析〉,《競爭力評論》,第2期,民89。
朱鎮明、牛萱萍,〈再造地方政府-公共管理的觀點〉,《競爭力評論》,第2期,民89。
李朝富,〈政府組織再造-科學工業園區管理機關組織定位淺析〉,《中科簡訊》,第15期,民94。
吳瓊恩,〈公共管理研究途徑的反思與批判〉,《中國行政評論》,第8卷,第2期,民88。
林嘉誠,〈政府改造新挑戰〉,《公務人員月刊》,第69期,民91年。
孫本初、劉坤億、范祥偉,〈英、紐、澳、美四國政府再造經驗對我國的啟示〉,《考銓季刊》,第24期,民89,頁2-32。
許立一,〈新公共管理的省思:以黑堡觀點為基礎〉,《公共行政學報》,第6期,民91.3頁31-32。
許立一,〈行政組織再造之理論基礎的探討〉,《空大學訊》,第301期,民92.1。
陳正隆,〈美國與紐西蘭政府再造的系絡、省思與學習〉,《競爭力評論》,第2期,民89。
張哲琛,〈人力與服務再造的成效與展望〉,《競爭力評論》,第2期,民89。
劉明堅,〈中華民國競爭力研究學會圓桌對談引言〉,《競爭力評論》,第2期,民89。
魏啟林,〈我國政府再造的經驗與展望〉,《競爭力評論》,第2期,民89。

三、論文

王麗斐,〈建構科學園區關鍵成功因素之研究-以新竹科學園區為例〉,碩士論文,長榮管理學院經營管理研究所,民90.6。
江明修,〈政府再造的理論辯證與策略析評〉,國科會專題研究計畫,民88.8.1~89.7.31。
江岷欽,〈政府再造與顧客導向之服務研究〉,國科會專題研究計畫,民89.8.1~91.7.31。
宋懷琳,〈中興新村再造方案之研究〉,碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民94.1。
李朝富,〈政府組織再造公法人—以『港市合一』為中心〉,碩士論文,國立台灣海洋大學法律研究所,民92。
洪世章,〈台灣新竹科學工業園區之演化〉,國科會專題研究計畫
,民92.8.1~93.7.31。
柯秉劭,〈民進黨政府改造工程之研究-以行政院組織架構調整為例。〉,碩士論文,國立濟南國際大學公共行政與政策學系,民92。
姚嘉文,〈全球化下之我國文官體制發展與評估〉,學術研討會,《人事行政》,第146期,民92.12,頁3。
郭俊麟,〈科學園區與地方發展-台南科學工業園區量產前台南地區之區域變遷〉,碩士論文,台灣大學地理環境資源學研究所,民90。
致遠管理顧問股份有限公司,〈台灣省自來水公司最適組織結構功能之研究〉,台灣省自來水股份有限公司委託,民92.12.22。
陳季媛,〈科學工業園區關鍵成功因素之研究—以中部科學工業園區台中園區為例〉,碩士論文,中華大學科技管理研究所,民94.6。
陳益君,〈科學工業園區管理機關行政法人化之研究〉,碩士論文
,東海大學公共行政碩士在職專班,民93。
陳銘薰、劉坤億,〈行政法人公司治理模式可行性〉,行政院人事行政局93年委託研究案,民93.11.24。
陳聰民,〈臺灣文獻館組織定位之研究〉,碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民92。
陳隆政,〈我國水利組織再造之探討-以經濟部水利署為例〉,碩士論文,世新大學行政管理學系,民92。
黃淑惠,〈我國科學工業園區管理機關組織核心能力之研究〉,碩士論文,東海大學公共行政學系,民95.6。
楊文科,〈科學工業園區管理局行政法人化可行性探討〉,碩士論文,中華大學科技管理研究所,民94.6。
曹瑞泰,〈日本行政改革之研究—以2001年中央省廳重組為中心
〉,國科會專題研究計畫,民90.8.1~92.1.31。
葉嘉楠、李長晏,〈行政革新與政府再造之落實〉,行政院經濟建設委員會委託,民93.9,頁24-28。
廖坤榮,〈台灣農會再造研究〉,國科會研究計畫。
廖健瑞,〈地方政治生態與科學園區開發關係之研究:以新竹市為例〉,碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民94.6,頁28~35。
潘素禛,〈工業區管理機構組織變革之研究〉,碩士論文,國立台灣科技大學工業管理系,民94。
劉念琪,〈國防科技研究發展機構組織定位與組織結構之研究〉,國科會專題研究計畫,民91.1.1~91.9.30。
劉宗德、賴恆盈、沈政雄、洪政緯、范志誠著,〈科學園區管理機構改制行政法人之方向規劃〉,委託研究報告,國立政治大學公共行政及企業管理教育中心,民94.05.01至95.02.28,頁13。
鍾銘山,〈都會公園定位與發展之研究─策略管理觀點〉,碩士論文,東海大學公共事務碩士學程在職碩士專班,民90。
鍾懿萍,〈中部區域科技產業環境資源潛力之研究〉,行政院國家科學科學園區管理局委託研究,民89.6.30。
羅浩展,〈高科技產業區位選擇之研究-以生物科技產業為例〉,碩士論文,國立中山大學公共事務管理研究所,民92.7。

四、文件

立法院議案關係文書,院總第70號政府提案第9848號,院臺秘字第0930089358號函,〈行政院組織法修正草案總說明〉,民93。
行政院92年7月25日院授研綜字第0920019189號函訂定〈中部科學工業園區開發籌備處暫行組織規程〉。
行政院93年6月7日院授人力字第0930062636號函,〈檢送機關改制行政法人應辦理之事項、時程及分工表〉。
行政院國家科學委員會,〈國家科學技術發展計劃附錄(民國94年-97年)〉,94.06.29。
行政院組織改造推動委員會、行政院人事行政局,〈攜手民間.邁向全球—政府組織改造的另一種選擇「組織改造—行政法人篇」〉,民92。
國科會研究計畫成果報告,〈台灣農會再造研究〉,民89。
國科會,〈科學工業園區業務狀況說明〉,民95.9。
經濟部、行政院國科會、行政院青輔會、行政院主計處,〈經濟貿易部組織調整規劃報告(草案)〉,民93.12。
蘇岱崙,〈新加坡公務員:升遷靠表現,不靠輩分〉,《CHEERS雜誌》,11月號,民90。

五、報紙

社論,〈行政院組織改造成功的關鍵時刻,就是現在〉,《中國時報》,民93.12.28,版16。

六、網路

中時新聞資料庫,http://www.tol.com.tw/CT_NS/ctsearch.aspx,民96.6.4。
中華民國國貿局網站http://www.trade.gov.tw,民96.04.08。
中華民國政府改造工程網站, http://reform.rdec.gov.tw/ct.asp?
xItem=80&ctNode=8,96.6.6。
中部科學工業園區管理局網站,http://www.ctsp.gov.tw/,民96.3.2。
以色列工貿部科技顧問室網站,http://www.israel-industry-trade.
gov.il,民96.3.2。
江明修、梅高文,〈中央政府組織與員額調整政策之立法與執行問題〉,http://www.inpr.org.tw,民96.3.1。
行政院研考會,http://reform.rdec.gov.tw/mp.asp?mp=1,民96.3.20

科學工業園區管理局網站,http://wwww.sipa.gov.tw/,民96.3.20。
南部科學工業園區管理局網站,http://www.stsipa.gov.tw/,民96.3.
20。
麥坦科學園區網站,http://www.matam.co.il/,民94.10。
巢志成,〈前往德國海德堡進行一趟生態園區之旅〉,環保科技園區電子報,http://www.e-safety.com.tw/0_common/15_estp/ens
03/doc/06.pdf,民94.6.1。
經濟部,http://www.moea.gov.tw/~ecobook/season/saa15.htm#p3,民96.3.7。
經濟部投資業務處網站,http://twbusiness.com.tw/asp/superior8.
asp,民96.6.7。
總統府「政府改造委員會」,http://www.president.gov.tw/2_special/
innovation/,民96.4.8。
聯合知識庫,http://udndata.com,民96.6.4。
蘇菲亞園區官方網站 http://www.sophia-antipolis.net,民96.3.2。

貳、西文部分

(Ⅰ)Books

Bryson. J. M., Stratrgic Planning for Public and Non Porfit Organizations. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1994.
Hughes, O. E., Public Management and Administration. New York: St. Martin’s Press. 1998.
Ostrom, V., The Intellectual Crisis in American Public Administration. Tuscaloosa, AL: The University of Alabama Press, 1974.
Osborn, D., T. Gaebler, Reinventing Government: How the Etrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Secter. New York: Addison-Wesley, 1992.
Rosenbloom, D. H., R. S. Kravchuk and D. G. Rosenbloom, Public Admimstration: Understanding Management ,Politics, and Law in the Public Sestor. New York: McGraw-Hill. 2002, pp. 21-23.

(Ⅱ)Periodicals

Hood, C., “A Public Management for All Season? ” Public Administration, Vol. 69, No. 1, 1991, pp. 4-5.
Porter, Michael E., “The Competitive Advantage of the Inner City”, Harvard Business Review, Vol. 73, No. 3, 1995, pp. 55-71.
StillmanⅡ, R. J., ”The Refounding Movement in American Public Administration: From Rabid Anti-Statism to Mere Anti-Statism in the 1990s, ” Administrative Theory &Praxis, Vol. 17, No. 1, 1995, pp. 29-45.

(Ⅲ)Conference Papers

Borins, Sanford, Government in Transition: A New Paradigm in Public Administration. A Report on the Inaugural Conference of the Commonwealth Association for Public Administration and Management, CAPAM, Toronto CAN,1994.
Milward, H. B., K. G. Provan and B. A. Else, “What Does the ‘Hollow State’ Look Like?” in J. L. Perry(ed.), Public Management: the State of the Art, San Francisco, CA: Jossey-Bass, 1993, pp. 309-322.
Peters, B. G., “Models of Governance for the 1990s,” in D. F. Kettl and H. B. Milward(eds.), The State of Public Management, ML: The Johns Hopkins University PRESS, 1996, pp. 15-44.
Rohr, J. A., “TheConstitutional Case for Public Administration”. In Gray L. Wamsley et al. Refounding Public Administration. Newbury Park, C. A: Sage, 1990, pp. 52-95.

(Ⅳ)Documents

OECD, Governance in Transition:Public Management Reform in OECD Countries.Paris: OECD, 1995.

(Ⅴ)Internet

Matam Park,http://www.matam.co.il/,2007. 3. 2.
Israel, http://www.israel-industry-trade.gov.il, 2007. 3. 2.
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