臺灣博碩士論文加值系統

我國污水下水道建設，截至96年底用戶接管普及率由90年底之8%提高至12.47%，與歐美先進國家相較仍相去甚遠。為達到加速公共建設的成長，政府積極鼓勵民間投資參與，過民間資金及有效率之經營管理，加速提昇污水下水普及率以提昇國家競爭力。因此，行政院於92年6月核定通過「促進民間參與污水下水道系統建設推動方案」，惟自95年起，國內民議代表、民眾及媒體對污水下水道建設採BOT方式辦理所衍生適法性問題提出質疑，蓋因污水下水道建設涉及民生議題甚鉅，建設範圍廣，建設經費龐大，特許時程長達35年之久，政府若未審慎考量將面對的是一紙長達35年的投資契約所可能產生的種種「履約爭議」。
期間由於地方政府與中央政策不同調，形成後續推動上的一大考驗，致使有關臺北縣民間參與污水下水道建設受到延宕。對於是否採BOT方式辦理污水水道建設，政策上引起爭端，無異使人民、政府、得標廠商權益均受到損害，故該政策之衝突實有研究探討之必要。
本研究經由污水下水道建設BOT政策探討可行性與適法性，進而瞭解中央與地方政府之政策衝突點，並透過相關文獻與工程案例分析，探討其造成BOT政策衝突之影響因素，並擬定政策衝突架構、指標及影響項目層級體系。經過AHP專家問卷及深度匯談訂定各影響因素之權重，本研究以專家評選出前60％最重要之影響因素，進行中央與地方對於污水下水道興建是否以BOT方式辦理，研討其影響因素並繪製TOC衝突圖及建立系統思考之系統基模圖，以找出解決與建議之對策，最後以臺北縣污水下水道工程為例，實際針對政策衝突所造成之工程延宕之窘境、政府機關、民間廠商以及使用者人民提出三贏的建議，以期對於提高人民生活品質、污水下水道之公共建設問題之釐清與進行順利能有所助益。

目錄

誌謝.............. Ⅰ
摘要.............. Ⅱ
英文摘要.............. Ⅲ
目錄.............. V
圖目錄.............. ⅩIII
表目錄.............. IⅩ

第一章 緒論
1-1 研究動機與目的 1
1-1-1 研究動機 1
1-1-2 研究目的 2
1-2 研究範圍 2
1-3 研究方法 2
1-3-1 研究方法 2
1-3-2 研究流程圖 4
第二章 文獻回顧
2-1 BOT法制之理論與實務 5
2-1-1 BOT之意義與發展之背景 5
2-1-2 BOT制度之特性 10
2-1-3 BOT精神及與傳統政府自辦之比較分析 12
2-1-4 BOT計畫成功之關鍵因素 22
2-1-5 有關BOT案件之國內外實例概述 25
2-1-6 促進民間參與污水下水道建設之國內外實例概述 31
2-2 中央政府推動污水下水道建設 32
2-2-1 我國污水下水道BOT推動之緣由 32
2-2-2 中央政府推動污水下水道BOT案之歷程 33
2-3 臺北縣政府興辦污水下水道建設之概況 36
第三章 臺北縣民間參與污水下水道建設執行之探討
3-1 淡水地區污水下水道BOT計畫案 38
3-1-1 淡水地區污水下水道BOT計畫案之概述 38
3-1-2 淡水地區污水下水道BOT計畫執行過程探討 40
3-2 三鶯地區污水下水道BOT計畫案 46
3-2-1 三鶯地區污水下水道BOT計畫案之概述 46
3-2-2 三鶯地區污水下水道BOT計畫辦理期程遭遇之問題 47
3-3 瑞芳地區污水下水道BOT計畫案 50
3-3-1 瑞芳地區污水下水道BOT計畫案之概述 50
3-3-2 瑞芳地區污水下水道終止以BOT方式辦理之緣由 51
第四章 中央政策與地方政策衝突之探討
4-1 臺北縣民間參與污水下水道建設適法性探討 53
4-2 臺北縣民間參與污水下水道建設中央與地方政策衝突因素
之探討 56
4-3 政策衝突對民眾、得標廠商及政府的影響 65
4-3-1 政策衝突對民眾的影響 65
4-3-2 政策衝突對得標廠商的影響 66
4-3-3 政策衝突對政府的影響 66
4-3-4臺北縣民間參與污水下水道建設問題之探討－研究指標之
層級體系.......................................67
4-4 專家問卷設計 70
4-4-1 AHP層級分析法問卷 70
4-4-2 臺北縣民間參與污水下水道建設－BOT政策衝突之研究問卷分析結果探討 75
4-4-3 BOT政策衝突重要之影響項目改善對策 ............82
4-4-4 污水下水道建設系統思考建構模型................84

第五章 結論與建議
5-1 結論 88
5-2 建議 89

參考文獻 94

附錄ㄧ 專家問卷 97

參考文獻
【1】 Tiong, L. K. R. lmpact financial package Versus technical solution ina fot teder Journal of construction Eugineering,1995。
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【4】 節錄 崔君瑋 2002 東海大學法研所碩士論文 我國公共建設BOT計劃主辦機關之法律地位－以烏日垃圾焚化爐之興建營運為例 P.19。
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【12】 臺灣經濟研究院95年成果報告「現階段我國污水下水道建設政府自辦與BOT之比較分析研究」P.18~30。
【13】 臺灣經濟研究院95年成果報告「現階段我國污水下水道建設政府自辦與BOT之比較分析研究」P.18~30。
【14】 臺灣經濟研究院95年成果報告「現階段我國污水下水道建設政府自辦與BOT之比較分析研究」P.18~30。
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【17】 94年台北大學公共行政暨政策系專班碩士論文，郭進雄「民間參與公共建設BOT模式協商機制之研究~以淡水地區污水下水道為例」。P.62~63。
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【21】 節錄自2006.2.16 聯合晚報第5版報導。
【22】 2006年雄科營建工研所碩士論文，污水下水道BOT特許年限訂定之探討~以楠梓下水道BOT為例。
【23】 摘自崔君瑋2002年研究碩士論文，我國公共建設BOT計畫主辦機關之法律地位~以烏日垃圾焚化廠興建為例。
【24】 陳光雄，2004年促進民間參與污水下水道建設計畫之推動策略，促進民間參與污水下水道計畫（商機說明會）。
【25】 相關資取自黃崇哲 2005.8 我國污水下水道BOT之歷程與展望,環保產業雙月刊第32期, P6~7。
【26】 節錄自李建樺 2006 中央環工所碩士論文污水下水道建設以BOT方式基準計算模式及污水廠先建分期方式之研究 P.21。
【27】 內政部營建署2005年「污水水道第三期建設計畫（92~97）修正計畫」。
【28】 參考自行政院「促進民間參與污水下水道系統建設推動方案」。
【29】 參考96年7月臺灣經濟研究院研究報告「各年度已簽約污水下水道BOT系統預算需求與編列期程報告（96年版）」P.14~15。
【30】 整理自「台北縣淡水地區污水下水道系統委外建設營運計畫—投資執行計畫書」。
【31】 96年11月30日北岸環保股份有限公司「臺北縣淡水地區污水下水道系統工程委外建設營運計畫」簡報。
【32】 參考96年9月5日北岸環保股份有限公司「臺北縣淡水地區污水下水道系統工程委外建設營運計畫」簡報。
【33】 參考96年6月臺灣經濟研究院研究報告「各年度已簽約污水下水道BOT系統預算需求與編列期報告（96年版）」P.32~34。
【34】 整理自臺北縣政府「促進民間參與臺北縣板新污水下水道系統建設（三峽、鶯歌地區）之興建、營運、移轉（BOT）計畫」先期計畫書（核定本）。
【35】 臺北縣政府水利局三鶯地區污水下水道大世紀。
【36】 參考97年3月中興工程顧問股份有限公司「促進民間參與臺北縣瑞芳地區污水下水道系統建設之興建、營運、移轉（BOT）計畫先期計畫書」（修正一版）P.摘-1。
【37】 摘自97年3月中興工程顧問股份有限公司「促進民間參與臺北縣瑞芳地區污水下水道系統建設之興建、營運、移轉（BOT）計畫先期計畫書」（修正一版）P.11-1。
【38】 95年詹春瑩大業休閒管理所碩士論文「BOT招商階段重要因素之棎討」P.14。
【39】 游能君、高士峰、張寬勇，2005，住商複合建築物火災危險評估與防火避難安全對策之研究，內政部建築研究所。
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