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研究生:林信義
研究生(外文):Shin-Yi Lin
論文名稱:警察在國土保育工作之角色探討-以曾文水庫為例
論文名稱(外文):Study on the Police Power Using in Land Reservation Affairs-Taking Tsengwen Reservoir Watershed as an Example
指導教授:曾志民曾志民引用關係
指導教授(外文):Chih-Ming Tseng
學位類別:碩士
校院名稱:長榮大學
系所名稱:土地管理與開發研究所(在職專班)
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:168
中文關鍵詞:國土保育國土保育警察:任務編組
外文關鍵詞:Land Conservation :Land Protect and Preservation Police:Task Force
相關次數:
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隨著台灣經濟的快速起飛與發展,在追求經濟發展的過程中,所犧牲環境與資源的社會成本與代價也日益浮現。長期以來,生活圈不斷往山地區域擴展,土地開發密度與日俱增,連帶造成山坡地濫墾、濫伐、濫建及河川砂石的盜採、濫挖,國土超限利用、水源污染、山坡地崩塌及土石流等問題。致使台灣的國土保育成效,在追求經濟成長的洪流中徹底的投降,形成富裕中的貧乏。因此在社會的殷勤關注下,政府為有效防範破壞國土保育行為的漫延,陸續以「任務編組」方式成立各項專責警力,以協助各相關業務權責機關執行查緝、取締任務;惟因目前協助國土保育工作之警察機關眾多,其協助之型態不一,亦產生了事權不一、權責不清等問題。
有鑑於此,本研究乃針對警察在國土保育工作上之角色扮演,以曾文水庫保安警察之運用為例加以探討,除從法制面針對現行國土保育相關法規加以分析,確定法制面之可行性外;並透過相關學術文獻分析,以強化理論面之學理基礎;另針對我國國土保育政策應用警察之現況,以保安警察應用於曾文水庫之案例,設計調查問卷,針對不同領域人士實施問卷調查,以及目前執行國土保育工作之警察人員,就其工作所需知能、工作職責、工作條件等進行訪談,以廣泛的蒐集各項資料。
研究資料經整理、分析、歸納結果,獲致國土保育權責機關有設置國土保育警察之必要性,並對國土保育警察之設置提出:1.現行協助國土保育工作之警察機關應予整合;2.警察協助國土保育工作之權責劃分應明確;3.協助國土保育工作之警察應專責化;及4.協助國土保育工作之警察員額應合理化等4項結論,以供政府主管機關研訂設置國土保育警察政策之參考。
Following the rapid growth and development of the economy in Taiwan, the sacrifice of the environmental resources has gradually become conspicuous during the process of pursuing economic development. The human territory has been extending to the mountain area for a long time. The increase of exploitation in the mountain district has resulted in over-cultivation, deforestation, massive buildings, illegal sandstone quarrying, water pollution, mudslide… etc. In addition, it may cause serious silt up in the reservoir; diminish the fruitage of national land preservation, and turn wealthy Taiwan to be truly poor while pursuing the growth of economic.
In view of these problems and attention of society, the government launches “mission assigned” program, gathering the force of policemen to assist relative units implementing the clampdown, effectively prevent the land from damage,. Unfortunately, due to various departments are responsible for land preservation, a great part of the confusion comes from the inconsistency of cooperative manner and the lack of distinction between responsibility and accountability.
This research is to identify the role of the police playing in the land preservation based on the practical case of police administration in Tseng Wen Reservoir.This research is not only analysis the feasibility of current regulation of national land preservation, but also analysis the theory from relative reference to strengthen the basis of discuss. Besides, developing different formats of questionnaires based on current rules of preservation policy to widely collect the information about required know-how, job duty and working condition through an interview with people in different fields and security guards for national land preservation.
The observation and analysis of the research has illustrated the essentiality of our government to set up “Land Protect and Preservation Police”. And, four comments for policy making of establishing “Land Protect and Preservation Police(LPPP)” are summarized as follows:(1)Various departments related to national land preservation currently should be integrated(2)The accountability and responsibility for the LPPP must be clarified(3)The responsibility of the LPPP should be set up exclusively(4)The amount of the man power of LPPP should be increased reasonably.
目錄
摘要 I
Abstract II
謝誌 III
表目錄 VII
圖目錄 X
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法與流程 3
第三節 研究限制 5
第二章 文獻回顧 8
第一節 國土保育觀念探討 8
第二節 我國國土規劃之體系與政策演進 23
第三節 我國國土保育政策之演進與現況 28
第四節 警察與行政機關協力之模式 39
第五節 我國警察執行國土保育工作之法源探討 47
第六節 國外警察應用於國土保育之探討 52
第七節 以「犯罪學」觀點探究國土保育問題 58
第八節 小結 70
第三章 我國警察協助國土保育工作之現況 72
第一節 國家公園警察之概況 72
第二節 森林暨自然保育警察之概況 76
第三節 環境保護警察之概況 79
第四節 直轄市、縣市警察之概況 82
第五節 小結 85
第四章 曾文水庫保安警察之現況探討 87
第一節 派駐沿革及組織編制 87
第二節 業務職掌及勤務狀況 89
第三節 角色功能與執行成效 92
第四節 面臨之問題分析 99
第五節 小結 103
第五章 問卷調查及深度訪談設計與實施 104
第一節 問卷調查及深度訪談對象 104
第二節 問卷調查及深度訪談內容 106
第三節 調查作業 108
第四節 資料處理 109
第六章 問卷調查結果分析 111
第一節 基本資料分析 111
第二節 受訪者智識層面分析 117
第三節 受訪者信念層面方析 122
第四節 受訪者態度層面分析 134
第七章 訪談結果分析 146
第一節 專責警力素質概況 146
第二節 專責警力分工概況 147
第三節 專責警力法制化 148
第四節 小結 150
第八章 結論與建議 152
第一節 結論 152
第二節 建議 154
參考文獻 158
附錄 162
參考文獻
論著書籍:
李震山(1998)。警察任務法論。高雄市:登文書局。
李震山(1996)。德國警察制度。桃園縣:中央警察大學。
李湧清(2004)。警察勤務理論與實務。台北市:揚智文化。
李惠宗(2004)。行政法要義。台北市:五南圖書。
高仰止(1986)。刑法總論之理論與實用。台北市:五南圖書。
許春金(1991)。犯罪學。桃園縣:中央警察大學。
陳立中(1987)。警察行政法。台北市:臺灣警察專科學校。
梅可望(1999)。警察學原理。桃園縣:中央警察大學。
張甘妹(1991)。犯罪學原論。台北市:著者自印。
蔡震榮(2004)。警察職權行使法概論。桃園縣:中央警察大學。
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏(2007)。行政程序法實用。台北市:新學林。
梁添盛(1999)。警察權限法。桃園縣:著者自印。
梁添盛(2006)。警察法專題研究(二)。桃園縣:著者自印。
楊士隆、何明洲(2003)。竊盜犯罪防治:理論與實務。台北市:五南圖書。

期刊論文:
王從恕(2001)。西方環境倫理概要。科學教育月刊。第241期。
江慶興(1998)。破窗理論與犯罪預防-以美國紐約市警察局為例。警學叢刊。第29卷3期。
李震山(2000)。論警察協助一般行政機關推行一般行政-警察法施行細則第二條第二項評釋。警學叢刊。第21卷第1期。
李鴻源(2003)。河川砂石濫採所引起之工程問題。宜蘭縣車禍受難者關懷協會會刊。第13期。
林明鏘(2006)。論警職法第28條之權限概括條款與補充性原則。警察法學。第五期。
林昱梅(2000)。德國營業法上之危害防止措施及行政救濟。逢甲人文社會學報。第1期。
林信義(2003)。不可能的任務-湖面掃蕩。曾文水庫三十週年專刊。
邱華君(1987)。美國警察制度。警學叢刊。第17卷第2期。
陳慈美(1998)。從主流保育理論「出走」--李奧波逝世五十週年專文之二。主婦聯盟會訊。第126期。
張麗堂(1995)。國土規劃體系之探討。台灣經濟。第223期。
曾淑英(1999)。警察與一般行政機關危害防止任務執行模式之研究。中央警察大學學報。第35期。
蔡明誠(1980)。從規範失調論經濟犯罪之成因。刑事法雜誌。第25卷第25期。
黃富源(1987)。韓國警察發展史略與學術概況。警學叢刊。第18卷第1期。
楊士隆(1995)。運用環境設計預防犯罪之探討。警學叢刊。第25卷4期。
蕭代基(2002)。建立自然資源保育與利用之雙贏制度。環保月刊。第12 期。
蕭代基、張瓊婷、郭彥廉(2003)。自然資源的參與式管理與地方自治制度。台灣經濟預測與政策。第34卷1期。

文集論文:
林中森(2002)。新世紀國土規劃。國土資源保育管理研討會論文集。台中市:國立中興大學。
張國龍、鄭皆達(2002)。國土保育與永續發展。國土資源保育管理研討會論文集台中市:國立中興大學。
陳朝旺(2002)。山坡地管理及查報取締之實務。國土資源保育管理研討會論文集。台中市:國立中興大學。
吳輝龍(2002)。山坡地資源之保育利用策略。國土資源保育管理研討會論文集。台中市:國立中興大學。

研討會論文:
江慶興(2000年5月)。閉路監視器(CCTV)應用於警察工作之探討-以英國為例。臺灣警察專科學校第四屆警察學術與實務研討會。台北市:臺灣警察專科學校。
邱文彥(1997年3月)。賀伯颱風的省思:從自然環境談永續台灣。永續台灣會議第二屆民間保育會議。台北市:生態保育聯盟。
曹定人(1998)。永續社會-永續發展導論。中華民國環境工程學會。

學位論文:
楊國城(2004)。環境倫理與台灣國土規劃政策發展歷程之研究。碩士論文,國立東華大學環境政策研究所。
劉國信(2007)。國家公園經營管理之探討-以墾丁國家公園為例。碩士論文,靜宜大學生態學系。

技術報告:
吳東明(2004)。借鏡美日韓各國、探討我國海巡署發展策略之研究。台北:行政院海岸巡防署。
姜祖農(2006)。防止船舶污染海洋環境執法研習出國報告。台北市:行政院環境保護署。
環境保護人員專業訓練教材-水污染防治之河川及水庫部分(1992),行政院環境保護署。

電子媒體:
王俊秀,我們共同的未來:永續社會的追求,取自http://www.aseed.org.tw/information%20service-4/view2.htm
J. Baird Callicott 演講,陳慈美翻譯,建構廿一世紀的保育哲學,取自http://bc.zo.ntu.edu.tw/conf_200109/02.htm
陳慈美,生態保育之父李奧波「土地倫理」的啟示,生態關懷者協會,取自http://www.tesa.org.tw/?q=node/85
陳慈美,「土地倫理」與「深層4R」,生態關懷者協會,取自http://www.tesa.org.tw/?q=node/55

西文部分:
Brown, B.(1995),CCTV in Town Centres : Three Case Studies, London:Home Office Police Department 。
Charles R.Swanson (1989),Police Administration / structures,Processes and Behavior。
Roger LeRoy Miller (1999),The Economics of Public Issues。
Steven E. Rhoads(1985),The Economists View of The Word。

其他資料:
內政部警政署辦理「97年靖土1號」專案實施計畫(民國97年1月)。內政部警政署。
內政部警政署森林暨自然保育警察隊勤業務標準作業程序規範(民國93年)。內政部警政署。
曾文水庫水質調查及改善計畫(2001)。經濟部水利署南區水資源局。
臺灣省曾文水庫管理局局誌(民國85年9月)。臺灣省曾文水庫管理局。
警政統計通報。96年第49號。內政部警政署。
警政統計通報。96年第41號。內政部警政署。
警察機關加強取締環保犯罪工作執行計畫(民國96年12月)。內政部警政署。
經濟警察工作手冊(民國93年12月)。內政部警政署。
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1. 王從恕(2001)。西方環境倫理概要。科學教育月刊。第241期。
2. 王從恕(2001)。西方環境倫理概要。科學教育月刊。第241期。
3. 江慶興(1998)。破窗理論與犯罪預防-以美國紐約市警察局為例。警學叢刊。第29卷3期。
4. 江慶興(1998)。破窗理論與犯罪預防-以美國紐約市警察局為例。警學叢刊。第29卷3期。
5. 李震山(2000)。論警察協助一般行政機關推行一般行政-警察法施行細則第二條第二項評釋。警學叢刊。第21卷第1期。
6. 李震山(2000)。論警察協助一般行政機關推行一般行政-警察法施行細則第二條第二項評釋。警學叢刊。第21卷第1期。
7. 林明鏘(2006)。論警職法第28條之權限概括條款與補充性原則。警察法學。第五期。
8. 林明鏘(2006)。論警職法第28條之權限概括條款與補充性原則。警察法學。第五期。
9. 林昱梅(2000)。德國營業法上之危害防止措施及行政救濟。逢甲人文社會學報。第1期。
10. 林昱梅(2000)。德國營業法上之危害防止措施及行政救濟。逢甲人文社會學報。第1期。
11. 邱華君(1987)。美國警察制度。警學叢刊。第17卷第2期。
12. 邱華君(1987)。美國警察制度。警學叢刊。第17卷第2期。
13. 曾淑英(1999)。警察與一般行政機關危害防止任務執行模式之研究。中央警察大學學報。第35期。
14. 曾淑英(1999)。警察與一般行政機關危害防止任務執行模式之研究。中央警察大學學報。第35期。
15. 蔡明誠(1980)。從規範失調論經濟犯罪之成因。刑事法雜誌。第25卷第25期。