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研究生:楊漪萍
論文名稱:在臺外國人管理之研究
指導教授:葉毓蘭葉毓蘭引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:外事警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:213
中文關鍵詞:外籍專業人士(foreign highly skilled workers)移民政策(immigration Policy)移民制度(immigration institution)組織變革(organization reformed)
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全球自90年代開始,國際發展趨勢逐漸重視「人力資源」,以知識為主幹的生產方式已成為經濟發展重要因素之一。透過素質人力的交換、聚集與運用,經由人口的遷移,為國家累積人力資本,並取得新技術,是促進經濟發展的捷徑。我國為因應少子化及人口負成長趨勢,將積極延攬外國經濟性及專業人才,並將此目標納入政府既定政策,在法令上亦於民國91年修正「入出國及移民法」開放外國高科技人才無需經過7年居留條件,直接申請永久居留。因移民政策制定後勢必將對社會資源結構帶來影響。故若政府欲藉移民政策提升及補充國內人力資源不足之處,有必要在制定移民政策之前,從實務執行的角度探討目前我國執行移民管理業務的現況及所遭遇的困境。透過問題發現與制定管理策略,強化組織執行力,提升服務品質,轉而達成移民政策目標才是首要之務。

移民政策需執行人員具足夠的能力、意願及貫徹執法的意志,才能完成任務目標,無論法律內容為何,研究顯示缺乏執行力將是移民政策無法達成目標的最大問題,即使法令完備,然執行機關無法徹底執行,到頭來,移民政策仍將失敗(Krikorian,2003:2)。本文透過移民相關理論及訪談資料分析外籍專業人士來臺動機與在臺居留因素;藉由波特的「菱形理論」,以政策執行元素:人員、法令與組織結構等內部因素及外在環境的移民因素研究探討政府政策與執行間之互動關係,並分別就外國人遷移因素及降低成本效益因素研究發現問題根源。

本研究發現移民署執行業務品質有下降趨勢,透過觀察,我們發現這些問題根源的共通點,在於各項業務含領導、訓練、法規、設備、作業流程等項之內部成員專業素養不足導致層層環節執行出現狀況。經將問題歸納後找出關鍵驅動點為『移民署各部門成員缺乏專業領導機制』,分析移民署內部組織編制發現造成移民署專業能力缺乏主因乃移民業務整合是以業務屬性為主,因移民署成立前所有業務人員皆無同時具大陸港澳及外國人業務之專業能力,將性質相同業務整編在同一部門,故產生專業不足現象;另分派位置不當也是造成專業不足的成因之一。綜上,我國政府成立移民署初衷,乃欲藉組織結構的變革達到提升成本效益及強化執行力目標,以因應未來國際趨勢。從研究發現,透過麥肯錫邏輯樹分析法找出問題關鍵點,並藉由波特的價值鏈建立解決移民署人力資源專業缺乏問題的對策,即需將組織內部成員再做重組—組織人員變革,透過人員再訓練,找出關鍵性職務並派遣適當人員擔任,結合電腦科技,重新組成移民新團隊建立新文化,以達成政策目標。
目錄
第一章 緒論 …………………………………………………….1
第一節 研究動機與目的 ……………………………………….2
第二節 研究流程、架構與方法.……………………………….8
第三節 名詞界定 .………………………………………………12
第二章 文獻回顧與相關理………………………………………17
第一節 我國移民管理之沿革……………………………………17
第二節 美國移民管理業務現況 .………………………………31
第三節 移民相關理論 .…………………………………………43
第四節 組織變革對政策執行的影響 .…………………………46
第三章 移民現況與個案分析 .…………………………………55
第一節 我國現階段之移民政策 .………………………………55
第二節 移民現況 .………………………………………………56
第三節 移民署成立前後執行狀況與個案分析 .………………69
第四章 研究設計與實施 .………………………………………81
第一節 研究方法 .………………………………………………81
第二節 研究範圍與資料蒐集過程 .……………………………84
第三節 信度與效度控制 .………………………………………89
第四節 資料分析與檢核 .………………………………………90
第五章 實證研究與發現 .………………………………………93
第一節 受訪者基本資料 .………………………………………93
第二節 不同對象對移民業務執行的反應及看法 .……………95
第三節 組織結構 .……………………………………………..105
第四節 專業素養與訓練 .……………………………………..122
第五節 相關作業流程 ...……………………………………..131
第六節 相關網絡的聯繫溝通 .………………………………..143
第七節 實務執行之限制 .……………………………………..157
第六章 結論與建議 .…………………………………………..169
第一節 結論 .…………………………………………………..169
第二節 建議 .…………………………………………………..186
參考文獻 ..………………………………………………………..199
附錄一 美國非移民簽證類別表 .…………………………………207
附錄二 移民官員前導性訪談大綱 .………………………………209
附錄三 領導階層訪談大綱 .………………………………………210
附錄四 第一線執行人員訪談大綱.……………………………….211
附錄五 外籍專業人士訪談大綱 .…………………………………212
附錄六 Foreign Highly Skilled Worker Questionnaire ..213
表圖目次
表1-1 探討問題與研究目的對照表 .…………………..………..8
表1-2 20世紀與21世紀組織差異檢測基準 ..…………………..10
表2-1 警察機關外事員額編製表 ………………………….…….23
表2-2 外事警察實務執行外國人居停留管理業務人數統計表 ..24
表2-3 移民署各服務站處理外國人業務人員編制統計表 ….….27
表2-4 2006年美國就業移民偏好順序與配額 .………………….38
表3-1 外國人持居留證在臺居留年度人數統計表 ……….…….57
表3-2 自民國80年至民國95年外籍專業人士持居留證在臺居住統計圖......................................................60
表3-3 民國95年外籍專業人士在臺居留統計表 –依國籍及職業分 …………................................................62
表3-4 台閩地區永久居留外僑統計表(按國籍及職業).……….67
表4-1 個別深度訪談對象資料簡表.……………………………..88
表5-1 領導階層訪談對象基本資料 ……………………………..94
表5-2 第一線執行人員訪談對象基本資料 ……………………..94
表5-3 外籍專業人士訪談對象基本資料 ………………………..95
表6-1 臺北市警察局外事服務中心與移民署服務站執行業務能力比較圖 ................................................…173


圖1-1 婦女總生育率降低後對社會所產生的循環鏈 ….………..1
圖1-2 本文研究流程 ……………………………………….……..9
圖1-3 本文研究架構 ……………………………………….…….11
圖2-1 我國外事業務執行系統組織圖 –警政署 ……………….21
圖2-2 實務執行外國人業務組織流程圖 ………………….…….25
圖2-3 內政部入出國及移民署組織架構圖 ……………….…….26
圖2-4 移民署審核外國人申請案件流程圖 ……………….…….28
圖2-5 馬斯洛需求層次論 ………………………………….…….44
圖2-6 溝通過程基本模型 ………………………………….…….49
圖3-1 外國人在臺獲取及喪失居留資格因素分析圖 …………..57
圖3-2 外國人持居留證在臺居留年度人數統計圖 ………….….58
圖3-3 外國人持居留證在我國各縣市居住分布比例圖 …….….58
圖3-4 民國95年外籍專業人士持居留證居住於各縣市比例圖 ..59
圖3-5 自民國80年至民國95年外籍專業人士持居留證在臺居住統計圖 …...................................................61
圖3-6 民國95年持居留證之外籍專業人士統計圖—依職業分 …61
圖3-7 民國95年外籍專業人士在臺居留統計圖—依國籍及職業分 ………..................................................62
圖3-8 外國人自來臺居住至申請永久居留流程圖 …………....65
圖3-9 臺閩地區永久居留外僑統計圖(按國籍分)…………….68
圖3-10 臺閩地區永久居留外僑統計圖(按職業分)…………….68
圖3-11臺閩地區永久居留外僑統計圖(按國籍及職業分).…….69
圖3-12移民署處理離職解聘流程圖 ……………………………...71
圖3-13 中華民國停留簽證圖例 …………………………………..78
圖3-14 教育部邀請外國人來臺研究申請簽證流程圖 …………..78
圖5-1 案件申請審核准駁流程圖 .…………………………....135
圖6-1 外國人申請居留證流程及文件準備內容 .………..…..177
圖6-2 移民署資訊傳撥障礙分析圖 ……………………...…..179
圖6-3 移民署與民眾發生衝突因素分析關聯圖 ……...……..180
圖6-4 移民署執行力下降關鍵驅動點邏輯樹分析圖..………..182
圖6-5 移民政策執行主要活動與支援活動價值鏈 .……..…..187
圖6-6 受理案件至發證流程圖…………………..……………..192
圖6-7 外國人資料庫及查詢管道圖 .………… ……...………196
論文全文
參考文獻
中文部份
專書
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經濟建設委員會http://www.cepd.gov.tw/index.jsp
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美國移民局 http://www.uscis.gov
美國資訊網 http://www.usinfo.org
美國聯邦調查局 http://www.fbi.gov
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