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研究生:林欣麗
論文名稱:我國警察人員陞遷制度之研究
指導教授:盧偉斯盧偉斯引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:行政管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:223
中文關鍵詞:陞遷制度政策價值效率政治回應社會公平個人權利
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激勵理論認為陞遷是使員工職務及責任提升至更高之地位,藉此獲得激勵,進而提高工作績效及滿意度,為激勵員警工作士氣並增進組織整體效能,應建立良好的警察陞遷制度。
內政部於民國94年3月2日發布施行「警察人員陞遷辦法」以來,我國警察陞遷制度始有法律授權之依據,經由陞遷制度,才能使組織在合法基礎上建立適當的人才甄補管道;相對地,對於員警個人而言,其身分權益均受到法律保障。然而,警察陞遷辦法發布施行迄今,歷經多次修正,實務界對於陞遷辦法施行的定位、意涵,乃至於落實等,可能尚未能形成共識。故本研究欲從政策價值的觀點分析現行警察陞遷制度,並探究現行陞遷法規所具有的概念意涵與運作情形,進而提出策略建議,以作為未來主管機關研提修正草案及擬訂相關政策時的參考;此外,並協助各警察機關能本於陞遷制度的政策價值精神,在實際辦理各項業務時能符合各項規定,並調和政策價值之衝突。
本論文共計五章,第一章為緖論,第二章為警察人員陞遷制度之政策價值理論,第三章係警察人員陞遷制度之現況分析,第四章為訪談過程與結果分析,針對警察人員陞遷制度的意涵、實務上運作及政策價值選擇之實然面與應然面進行檢證,第五章為結論,從文獻理論、現行陞遷法制與作業、焦點團體與深度訪談法所得到的資料,加以彙整、分析,提出本論文之研究發現,並提出政策建議,作為未來制度變革或修法的參考。
對於我國警察人員陞遷制度,分別依四項人事政策價值,提出政策建議,簡述如下:
一、效率價值部分:此部分主要的建議有二點,為重新檢討現行考核評分標準項表項目及結合教育訓練與陞遷制度。
二、個人權利價值部分:此部分主要的建議有四點,為人事甄審委員會的定位與組成、資訊公開透明化、明訂陞遷救濟的規範及建立中央與地方人才交流制度。
三、政治回應價值部分:此部分主要的建議有二點,為僅限於機關首長的調任及訂定機關首長決策的標準。
四、社會公平價值部:警察工作性質及任務有其特殊性,不同於一般公務機關,基於機關特性及業務需求,某些特定職務並不適合每一個人,因此在遴選過程中,能有完整且正當的理由,就不違反本價值。
五、其他建議:除了以上四項政策價值外,另提出三點建議,為提高警政署機關層級、調整警察機關組織結構及警佐員警陞遷比照一般公務人員陞遷制度。

關鍵詞:陞遷制度、政策價值、效率、政治回應、社會公平、個人權利


Abstract

Motivation theory thinks the transfer and promotion system makes staff’s post and responsibility higher and then staff can get encourage. Furthermore, it improves working performance and satisfaction. In order to motivate the police officers’ working morale and improve the organization efficiency, we should set up a good police transfer and promotion system.
Since the Ministry of Internal Affairs released and implemented ' The Police Personnel Transfer and Promotion Regulation ' on March 2, the 94th year of the Republic of China, our country police transfer and promotion system had a basis of law authorization. Because of the transfer and promotion system, it makes the organization to set up a proper talent recruitment and selection approach at legal foundation; as to the individuals of the police, their rights and interests receive legal protection. However, the Regulation had been released and implemented so far, and went through numerous revision, the authorities perhaps can not form a common view for the meaning, implementing and practicing of the transfer and promotion system. So this research wants to analyze the current police transfer and promotion system from the view of policy value, probes into the concept, meaning and operation of the current regulation, and then proposes the tactical suggestion as a reference while the authorizes proposes the revising draft and plans some relevant policies in the future. In addition, this research can help all police organs to handle every business actually according with every regulation on policy value spirit of transfer and promotion system and mediate the conflict of policy value.
This thesis adds up to five chapters. Chapter one is an introduction. Chapter two is the theory of the police personnel transfer and promotion policy value. Chapter three analyzes the present situation of the police personnel transfer and promotion system. Chapter four is the process of the interview and result analyzing. We demonstrate the meaning, practical operation and policy value preference of the police personnel transfer and promotion system. Chapter five is a conclusion which proposes the finding of a thesis according to the theory, current transfer and promotion system, and information from Focus Group Method and interview. On the other way, we advance the policy recommendations as a reference of system improving or the regulation revision in the future. To the police personnel transfer and promotion system, the thesis proposes the policy constructs according to four personnel policy value, states as follows:
I. The efficiency value: This suggestion with main part has two points. First, review and examine items of the current assessment system. Second, integrate the training and promotion system.
II. The individual right value: This suggestion with main part has four points. First, reform the Personnel Selection Committee’s composition. Second, make information public. Third, legislate for the promotion rules of indemnity. Forth, set up the personnel exchange system of the central and local authorities.
III. The political responsiveness value: This suggestion with main part has two points. First, this value is only applied to the chief’s transfer and promotion. Second, stipulate the standard of the chief’s appointment decision.
IV. The socal equity value: Police's working nature and task have their particularity, is different from the general public affair organ, because of organ's characteristic and business demand, some specific posts are not fit for everyone, so in the course of selecting, there can be intact and proper reasons, does not violate a value.
V. Other suggestions: Besides the above four policies value, propose three suggestions separately. First, raise the police Institution level. Second, adjust the police institution organizational structure. And third, reform the promotion system of the basic policemen according to the other government officers’ promotion system.

Keyword: transfer and promotion system, policy value, efficiency, political responsiveness, social equity and individual right
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與目的 2
壹、研究動機 2
貳、研究目的 3
第三節 研究方法、限制與流程 4
壹、研究方法 4
貳、研究限制 6
參、研究流程 6
第四節 名詞解釋 8
壹、政策價值 8
貳、警察人員 8
參、陞遷 8
第五節 國內相關文獻研究 10
壹、國內相關文獻研究整理 10
貳、國內相關文獻研究分析 13
第二章 警察人員陞遷制度之政策價值理論 15
第一節 制度與政策價值的關係 15
壹、制度與價值的關係 15
貳、人事制度呈現價值的方式 16
第二節 警察人員陞遷制度政策價值之分析架構 18
壹、從警政模式演變到公共行政的價值模式 18
貳、文官制度的政策價值 24
參、政策價值的歸納整合 29
第三節 效率價值 32
壹、效率價值的意涵 32
貳、效率價值在政府人事制度的意涵 33
第四節 政治回應價值 35
壹、政治回應價值的意涵 35
貳、政治回應價值在政府人事制度的意涵 36
第五節 社會公平價值 39
壹、社會公平價值的意涵 39
貳、社會公平價值在政府人事制度的意涵 40
第六節 個人權利價值 43
壹、個人權利價值的意涵 43
貳、個人權利價值在政府人事制度的意涵 44
第三章 警察人員陞遷制度之現況分析 48
第一節 警察陞遷政策法制上之分析 48
壹、警察人員陞遷辦法立法介紹 48
貳、警察人員陞遷相關法令分析 51
第二節 警察陞遷政策作業上之探討 56
壹、警察人員陞遷的標準 57
貳、警察人員陞遷的方法 59
參、警察人員陞遷甄審作業過程 60
第三節 政策價值在警察陞遷政策上的意涵與應用 63
壹、前導性焦點團體法 64
貳、焦點團體訪談資料分析 67
第四節 警察陞遷制度之問題分析 76
壹、陞遷政策的效率價值層面 76
貳、陞遷政策的政治回應價值層面 78
參、陞遷政策的社會公平價值層面 80
肆、陞遷政策的個人權利價值層面 81
伍、警察陞遷制度其他常見的問題 84
第四章 訪談過程與結果分析 86
第一節 訪談進行過程 86
壹、受訪對象與訪談流程 86
貳、研究架構 88
參、訪談題綱 89
第二節 警察人員陞遷制度的意涵 92
壹、警察人員對陞遷相關法令瞭解程度 93
貳、警察人員對陞遷制度的看法 94
第三節 警察人員陞遷制度實務運作的情形 96
壹、實務上警察人員陞遷作業方式 96
貳、實務上警察陞遷管道 99
參、影響警察陞遷的關鍵 102
肆、警察陞遷的限制 104
第四節 警察陞遷的特殊案例 106
壹、功獎多的單位,陞遷機會就更大 106
貳、陞遷制度的改變,未能全面通盤考量 107
參、機關首長陞遷決定權限過大 107
肆、人為因素嚴重影響陞遷決定 108
伍、陞遷制度的改變,未能保障現職人員的權益 109
第五節 警察陞遷政策價值之實然面 109
壹、現行警察陞遷政策的價值 110
貳、政策價值在警察陞遷制度的具體運用情形 111
參、其他重要價值未能採納的原因 112
第六節 警察陞遷政策價值之應然面 114
壹、警察陞遷政策應重視的價值偏好 114
貳、落實政策價值的具體對策與措施 117
參、具體對策的可行性 119
肆、政策價值衝突的調和 121
第七節 其他建議事項 123
第八節 本章整理 124
第五章 結論 128
第一節 研究發現 128
壹、警察人員陞遷政策價值的意涵 128
貳、警察人員陞遷制度的問題 130
參、警察陞遷政策價值的實然面 133
肆、警察陞遷政策價值的應然面 135
第二節 政策建議 138
壹、效率價值部分 138
貳、個人權利價值部分 139
參、政治回應價值部分 141
肆、社會公平價值部分 142
伍、其他建議 142
參考文獻 144
附錄一 警察人員陞遷制度焦點團體座談會參考資料 149
附錄二 警察人員陞遷制度焦點團體訪談紀錄 152
附錄三 警察人員陞遷制度深度訪談大綱及紀錄 157
附錄四 警察人員陞遷相關法規及其附件 201論文全文
中文資料

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