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研究生:李柑葵
論文名稱:監視錄影系統之相關法制問題研究
指導教授:許福生許福生引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:行政警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:96
畢業學年度:96
語文別:中文
相關次數:
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摘 要

近年來在台灣社會中,裝設監視錄影系統已蔚為風潮,無論是在車站、公園、街頭、巷口、百貨公司、金融機構,甚至是書店、便利商店等私人領域中,無處不見各樣式監視錄影系統的存在。但是當國家或私人以安全、秩序、福祉為理由,對人民進行資料蒐集措施時,隨之而來的資料利用行為,係有可能係剝奪或限制憲法保障人民之具體自由與權利,那麼在法治國之原則的要求下,至少應有憲法第23條法律保留與比例原則之適用,使運用監視錄影系統蒐集或利用資料之措施,得以符合憲法之合法性及正當性。而本文主要之架構計分為五章,各章之安排如下:

第一章 緒&;#63809;
&;#63855;明研究動機與目的、研究範圍與限制、研究架構、流程與方法、名詞釋義及文獻探討等。
第二章 監視錄影系統之基本內涵
介紹監視錄影系統之基本涵義包括:興起背景、意義、目的、類型、設置優缺點、未來趨勢發展、偵防犯罪之相關數據及其相關之監視理論等等。
第三章 運用監視錄影系統之基本權爭議
從憲法保障角度探討,其可能侵犯人民何種基本權利,其次將運用監視錄影系統之行為分成3種態樣,依序討論此行為侵犯到憲法上何種權利之保護。
第四章 監視錄影系統之法制架構探討
監視錄影系統最大非議之處,乃在於未有健全之立法制度,導致各地方頒布自治辦法自行管理,形成法規範紊亂現象。本章首先檢視日本及英國之立法例,進而對國內提出些許建議。其次從個人資料保護法之精神,檢視我國現行有關監視錄影系統之法令,經由上述問題之探討,期能健全我國相關法治架構,以符合國際人權保障之潮&;#63946;。
第五章 結&;#63809;與修法建議
歸納各章之研究結果,形成結&;#63809;,並提出具體建言,提供一修法建議,以作為相關法制增修與策進實務作為之&;#63851;考。
目錄
目錄……………………………………………………………………Ι
表目錄……………………………………………………………… VΠ
圖目錄…………………………………………………………… VΠΙ
第一章 緒論…………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………1
第二節 研究架構、流程與方法……………………………………6
第三節 研究範圍與限制………………………………………… 9
第四節 名詞定義……………………………………………………11
第五節 文獻回顧……………………………………………………13
第二章 監視錄影系統之基本內涵…………………………………27
第一節 監視錄影系統之意義………………………………………27
第一項 監視意涵………………………………………………… 27
第一款 監視概念的形成……………………………………………28
第二款 監視理論之基礎……………………………………………31
第三款 監視社會的形成……………………………………………34
第四款 省思…………………………………………………………36
第二項 監視錄影系統之意義 …………………………………… 37
第一款 基本定義 ………………………………………………… 37
第二款 數位化監視錄影系統的興起 …………………………… 37
第三款 數位化監視影像的傳輸整合 …………………………… 39
第二節 裝設監視錄影系統之沿革…………………………………41
第一項 國內之發展…………………………………………………41
第一款 全國社區治安維護體系-守望相助再出發推行方案 … 42
第二款 警政再造方案-建立優質警政營造安寧社會……………43
第三款 警政精進方案-建構治安要點監錄系統…………………43
第四款 台灣健康社區六星計畫……………………………………44
第二項 國外之發展 ……………………………………………… 47
第一款 日本…………………………………………………………47
第二款 英國…………………………………………………………49
第三節 監視錄影系統之設置目的分類……………………………53
第一項 基於交通目的………………………………………………53
第二項 基於維護治安目的…………………………………………54
第三項 基於商業交易目的…………………………………………54
第四項 基於偵查犯罪目的…………………………………………55
第五項 基於住家安全目的…………………………………………55
第四節 裝設監視錄影系統之功能…………………………………56
第一項 裝設監視錄影系統之優劣…………………………………56
第二項 具體功能……………………………………………………59
第一款 預防或嚇阻犯罪 …………………………………………59
第二款 偵查犯罪……………………………………………………60
第三款 其他特定目的………………………………………………62
第五節 監視錄影系統之未來趨勢…………………………………63
第一項 結合生物辨識………………………………………………63
第一款 生物辨識意義 …………………………………………… 63
第二款 生物辨識的運用與爭議 ………………………………… 64
第二項 結合位置資訊………………………………………………65
第三項 實務現況……………………………………………………66
第六節 監視錄影系統之現況分析…………………………………67
第一項 各縣市警察局裝設監視錄影系統之數據…………………67
第二項 我國運用監視錄影系統而破獲犯罪之數據………………69
第七節 小結 ……………………………………………………… 72
第三章 運用監視錄影系統之憲法基本權爭議………………… 75
第一節 憲法基本權之意義…………………………………………75
第一項 基本權利之意義……………………………………………75
第二項 基本權利之功用……………………………………………76
第二節 憲法基本權與運用監視錄影系統之衝突…………………77
第一項 憲法未列舉之基本權保障…………………………………78
第一款 隱私權………………………………………………………79
第二款 資訊權………………………………………………………93
第三款 資訊隱私權…………………………………………………94
第四款 資訊自決權…………………………………………………96
第五款 行為自由……………………………………………………98
第六款 人格權………………………………………………………99
第二項 憲法列舉之基本權保障……………………………………102
第一款 宗教自由 ………………………………………………… 102
第二款 居住遷徙自由………………………………………………102
第三款 言論講學自由 …………………………………………… 103
第四款 集會遊行自由 …………………………………………….103
第三節 侵害監視影像態樣之爭議…………………………………103
第一項 單純觀看行為………………………………………………104
第二項 同步錄影行為………………………………………………107
第三項 影像利用行為………………………………………………109
第四節 小結…………………………………………………………110
第四章 監視錄影系統之法制架構探討……………………………111
第一節 個人資料保護法之基本內涵………………………………111
第一項 國際規範上資料保護之原則 …………………………… 111
第一款 歐洲理事會…………………………………………………111
第二款 歐洲聯盟……………………………………………………112
第三款 經濟合作與發展組織………………………………………115
第四款 聯合國………………………………………………………116
第五款 亞太經濟合作組織…………………………………………116
第二項 外國立法例資料保護之原則…………………………… 117
第一款 美國 ……………………………………………………….117
第二款 英國 ……………………………………………………… 119
第三款 日本 ……………………………………………………… 120
第三項 基本原則之內涵 ………………………………………… 122
第一款 限制蒐集之原則……………………………………………122
第二款 資料內容正確之原則………………………………………123
第三款 目的明確化原則……………………………………………123
第四款 限制利用之原則 ………………………………………… 124
第五款 安全保護之原則……………………………………………124
第六款 公開之原則…………………………………………………125
第七款 個人參與之原則……………………………………………125
第八款 責任之原則…………………………………………………126
第九款 其他之原則 ……………………………………………… 126
第二節 監視錄影系統之立法例探討………………………………128
第一項 國外之立法例………………………………………………128
第一款 日本…………………………………………………………128
第二款 英國…………………………………………………………134
第二項 我國實務現況之運作………………………………………146
第一款 基本原則之落實……………………………………………146
第二款 實務現況 ………………………………………………… 151
第三款 修法建議 ………………………………………………….153
第三節 監視錄影系統運作之三階段法制架構……………………156
第一項 監視影像蒐集之法制架構 ……………………………… 156
第一款 我國現行之法規範與檢討…………………………………156
第一目 警察職權行使法第10 條第1 項 ……………………… 156
第二目 台北市錄影監視系統設置管理暫行辦法…………… 163
第三目 錄影監視系統設置管理要點(草案)……………... 166
第二款 修法建議 ………………………………………………… 172
第二項 監視影像保管之法制架構…………………………………175
第一款 我國現行之法規範與檢討 ……………………………… 175
第一目 警察職權行使法第10條第2項 …………………… 175
第二目 台北市錄影監視系統設置管理暫行辦法…………… 179
第三目 錄影監視系統設置管理要點(草案)……………… 180
第二款 修法建議………………………………………………… 182
第三項 監視影像利用之法制架構…………………………………183
第一款 我國現行之法規範與檢討…………………………………183
第一目 警察職權行使法第10條第2項……………………… 183
第二目 台北市錄影監視系統設置管理暫行辦法…………… 186
第三目 錄影監視系統設置管理要點(草案)………………… 188
第二款 修法建議 ………………………………………………… 192
第四節 運用監視錄影系統之法律救濟……………………………193
第一項 由國家機關設置者…………………………………………193
第一款 警察資料蒐集活動之意義與分類 ……………………… 194
第二款 警察運用監視錄影系統蒐集資料之性質…………………195
第三款 國家蒐集資料行為之法律救濟途徑………………………197
第二項 由私人設置者…………………………………………… 200
第五節 小結…………………………………………………………203
第五章 結論與修法建議……………………………………………205
第一節 結論…………………………………………………………205
第二節 修法建議……………………………………………………207
參考文獻…………………………………………………………… 217
附錄一 「錄影監視系統設置管理要點」(草案)… ………… 227
附錄二 「台北市錄影監視系統設置管理暫行辦法」 ………… 235

表目錄
表151
國內期刊概述(法學文獻) ………………………………………14
表152
國內專書概述(法學文獻)……………………………………… 18
表153
國內論文概述( 法學文獻)………………………………………18
表154
國內期刊概述(其他文獻)……………………………………… 20
表155
國內論文概述( 其他文獻)… ………………………………… 21
表156
國內期刊概述( 其他重要相關文獻)… ……………………… 23
表157
國內論文概述( 其他重要相關文獻)……………………………24
表221
16 項情境犯罪預防技術……………………………………………34
表222
監視錄影系統的基本配備 …………………………………………38
表241
裝設監視錄影系統之優缺點 ………………………………………57
表261
各縣市警察局裝設監視錄影系統之統計表……………………… 68
表262
台北市政府警察局運用監視錄影系統查獲之案件數及人數…… 70
表263
桃園縣政府警察局運用監視錄影系統查獲之案件數及人數…… 70
表264
臺灣地區裝設監視錄影系統因而破獲刑案分類統計表………… 71

圖目錄
圖131
法制面整合之範圍 ………………………………………………… 11
圖421
日本監視錄影系統之建議立法模式 ……………………………… 133
圖422
英國監視錄影系統之立法例 ……………………………………… 145
圖423
我國監視錄影系統立法例之修法建議 …………………………… 155













論文全文
參考書目
中文部份
一、書籍
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三、論文
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1. BBC中文網。http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/default.stm.
2. 司法院法學資料檢索系統 。 http://jirs.judicial.gov.tw.
3. 全球安全科技網。http://tw.asmag.com/feature/main.php.
4. 行政院內政部警政署。http://www.npa.gov.tw.
5. 法源法律網。http://www.lawbank.com.tw.
6. 國際邊緣。http://intermargins.net/index.htm.
7. 經濟部資訊工業策進會科技法律中心。http://stlc.iii.org.tw/index.asp.
外文部份
一、書籍與期刊
1. Clive Norris, Mike McCahill and David Wood(2004). The Growth of CCTV: a global perspective on the international diffusion of video surveillance in publicly accessible space. Surveillance & Society CCTV Special 2(2/3): 110-135.
2. David Lyon.(1994). The electronic eye: The rise of surveillance society. Cambridge, UK, Polity Press.
3. David Lyon.(2001).Surveillance society-Monitoring everyday life. London: Open University Press.
4. McCahill, M. & Norris, C. (2003), ‘Estimating the Extent, Sophistication and Legality of CCTV in London’, inM. Gill (ed.) CCTV, Perpetuity Press.
5. Michael McCahill & Clive Norris(2002). CCTV in Britain. Urban eye Working No.3.
6. Mike Cahill.(2002).The Surveillance Web:The rise of visual surveillance in an English city . Devon, UK, Willan.
7. Norris, C. (2003) ‘From personal to digital: CCTV, the panopticon and the technological mediation of suspicion and social control’, in D. Lyon (ed.) Surveillance and Social Sorting: Privacy Risk and Automated Discrimination, London: Routlledge.
8. Samuel D. Warren&Louis D. Brandeis(1890), The Right to Privacy, 4 Harv. L. Rev. 193,193-2.
9. William R. Webster(2004). The Diffusion, Regulation and Governance of Closed-Circuit Television in the UK. Surveillance & Society CCTV Special
2(2/3): 230-250.

二、網站資料
1. British library. http://www.bl.uk/services/document/dsc.html.
2. Home Office. http://www.homeoffice.gov.uk/
3. Interchange of data Between Administrations. http://ec.europa.eu/idabc/en/home.
4. Privacy International. http://www.privacyinternational.org/index.shtml.
5. Security info. http://www.securityinfowatch.com/
6. Surveillance&Society. http://www.surveillance-and-society.org/
7. Urban eye. http://www.urbaneye.net/
8. crimereduction. http://crimereduction.gov.uk/cctvsite1.htm.
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10. 45. 陳起行,資訊隱私權法理探討-以美國法為中心,政大法學評論第64期,2000年12月。
11. 43. 許義寶,論公共場所監視器設置之法律程序(下),法令月刊第57卷第3期,2006年3月,頁31-40。
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