臺灣博碩士論文加值系統

摘 要
如何有效提昇政府的效能並滿足民眾多元化的需求，一直是政府機關致力追求的目標，也是公共事務學者們所關切的課題。回顧世界各先進國家政府再造之趨勢，均透過政府角色與職能的重新調整規劃，運用委託外包方式，將公共服務移轉民間辦理，不僅善用民間資源，而且促使公共服務更有效率與品質。
自來水公司(以下簡稱台水或水公司)於2001年開始將部份業務委外，但對於整個公司之委外經營評估及公私協力之探討，卻付之闕如。本文探討如何透過委外及公共參與促使更多的彈性與回應能力，改變彼此不夠完美的「體質」與不夠完善的「功能」，進而在互信機制下建立榮譽與共的生命共同體。
本研究方法係經由質化研究方法，深度訪談各業務主管或股長、現場人員及廠商，另透過委外業務現況資料蒐集，以瞭解委外業務目前執行環境上之所面對之問題與困境，藉以提供對策及相關業務之效益資訊。
研究發現：委外業務缺乏先行評估，太過倚重委外為政府樽節預算的良方，非先就計畫對整體經濟面之必要執行程度排列出優先執行序位，委外後公部門對經驗傳承與執行人才培育管道不足；而公私協力上，選擇勝任及合格的廠商是委外重要關鍵因素。是以，根據本研究發現，對執行決策程序及困境提出對策及建議，以供有關機關推行委外業務時執行參考，促使委外業務能更臻完善。

目 錄
第一章 緒論 ………………………………………………………1
第一節 研究背景 ………………………………………………1
第二節 研究動機 ……………………………………………3
第三節 研究目的與問題 ………………………………………8
第四節 研究方法與設計 ………………………………………10
第五節 研究架構、範圍與 限制………………………………15
第二章 文獻探討 ……………………………………………………17
第一節 公營事業之定義與特質 ………………………………17
第二節 理論之引介 ……………………………………………21
第三節 國外政府業務委託民間辦理的方式 …………………36
第四節 國內相關文獻回顧 ……………………………………39
第五節 名詞解釋 ………………………………………………43
第三章 公司營運概況分析 …………………………………………45
第一節 台水及三區組織及業務 ………………………………45
第二節 委外業務項目 …………………………………………50
第三節 外在環境造成業務委外之分析 ………………………54
第四節 內部經營問題造成業務委外之分析 …………………58

第四章 台水三區委外業務決策過程 ………………………………61
第一節 業務委外原因與目的 …………………………………61
第二節 業務委外挑選項目程序 ………………………………66
第三節 與廠商互動關係 ………………………………………71
第五章 台水三區業務委外產生之影響 ……………………………75
第一節 業務委外對水公司人力運用影響 ……………………75
第二節 業務委外對專業技術經驗傳承影響 …………………77
第三節 業務委外對水公司風險影響 …………………………80
第四節 業務委外對水公司財政支出影響 ……………………85
第六章 台水三區業務委外成果 ……………………………………87
第一節 業務委外解決了哪些問題 …………………………87
第二節 業務委外後服務品質 …………………………………91
第三節 委外優缺點及其因應對策 …………………………97
第四節 業務委外方向 …………………………………………100
第五節 業務委外配套措施 ……………………………………104
第七章 結論 …………………………………………………………110
第一節 研究發現 ………………………………………………110
第二節 研究建議 ………………………………………………117

參考書目 ………………………………………………………………124
附錄一 訪談同意書 …………………………………………………132
附錄二 訪談紀錄 ……………………………………………………133














表 目 錄
表1-1-1 經濟部所屬事業民營化進程 ……………………………4
表1-1-2 自來水公司歷年總收支及業主權益報酬率報表…………5
表1-1-3 自來水公司委外費及用人費用一覽表……………………5
表1-4-1 受訪者資料一覽表 ………………………………………13
表2-2-1 SWOT分析之策略擬定…………………………………….32
表2-2-2 台水SWOT分析表 ………………………………………33
表2-4-1 國內業務委外相關文獻彙整 ……………………………39
表3-1-1 台水三區處業務職掌………………………………………46
表3-1-2 台水第三區處人員統計表 ………………………………47
表3-1-3 第三區處用戶數及普及率 ………………………………48
表3-1-4 第三區處營運實績…………………………………………49
表3-2-1 自來水公司第三區管理處委外各項費用…………………50
表3-2-2 自來水公司第三區管理處委外費用所佔比率……………53
表6-3-1 台水三區處93至96年度各調查項目顧客滿意度………91




圖 目 錄
圖1-4-1 本研究架構概念圖 ………………………………………15
圖2-2-3 SWOT-UP分析組合方式 .…………………………………31
圖3-1-2 台水三區管理處組織編制 ………………………………46
圖3-1-1 三區處盈餘概況 …………………………………………49
圖6-1-1 委外業務之作業流程 ……………………………………119

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2001 專題企劃－政府改造的目標與策略，台灣智庫政府改造論壇提供。
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