軍用土地被占用與處理之研究

學生：楊英世 指導教授：羅傳賢博士
玄奘大學公共事務管理學系碩士班
摘 要
軍用土地被占用問題，由來已久，它一直是國防部最感棘手之問題，歷年來雖訂定許多處理計畫方案，惟至今被占用問題依然存在，無法有效消弭軍用土地被占用。真是「野火燒不盡，春風吹又生」。占用，向為國有土地管理機關持續面臨的難題，軍用土地雖屬國有土地之範疇，然其遭占用之原因，與其他機關所管理之國有土地未盡相同，而現有探討國、公有土地被占用與處理之文獻，大都以管理者之角度出發。因此；本研究以國軍所列管之營地及國軍老舊眷村改建土地為例，透過深度訪談及文獻分析法，分別從管理者為出發點，探討目前軍方在處理占用問題上，研擬出適時又合乎情理之解決方案與建議。

經研究發現，軍用土地被占用之時間大多為 1950 至 1970 年間，即國產法尚未施行前，主要占用者88%為榮民，其次為營地與眷村周邊有地緣關係之一般民眾，其中 95%以居住為目的，極少數以作和營利為目的。而對土地占用無法順利處理之原因，以軍方管理者對軍用土地疏於管理及土地界址不清則為主要阻力。研究中又發現管理者在執行占用過程中所受壓力，以受民意代表所施壓最為嚴重，而時間是受上級督促下所產生的壓力；最後，管理者對處理占用之最後建議均朝向以民事訴訟為最後手段。

本研究之目的即在解決軍用土地占用問題，並協助因環境因素所導致之違法占用者能回歸正常社會，並消弭軍民之間衝突，促進土地管理之效能，以達「地盡其利」之目標。

目 錄

第一章 緒論………………………………………………………………….1
第一節 研究背景與動機…………………………………………………………………1
第二節 研究目的…………………………………………………………………………5
第三節 研究方法與限制…………………………………………………………………7
第四節 研究流程…………………………………………………………………………9
第二章 文獻探討………………………………………………………………………11
第一節 土地之意涵……………………………………………………………………...11
第二節 理論基礎………………………………………………………………………...15
第三節 國有土地被占原因之探討……………………………………………………...21
第四節 國有土地處理被占之探討……………………………………………………...26
第五節 國外公地管理制度之概況……………………………………………………...40
第六節 小結……………………………………………………………………………...55
第三章 現況分析………………………………………………………………………57
第一節 國軍營產管理機關之管理與限制……………………………………………...57
第二節 國軍老舊眷村改建之介紹.……………………………………………………..66
第三節 軍用土地被占用現況分析……………………………………………………...81
第四節 軍用土地被占用處理機制……………………………………………………...86
第五節 小結……………………………………………………………………………...94
第四章 實證研究與分析……………………………………………………95
第一節 研究設計………………………………………………………………………...95
第二節 訪談實證分析………………………………………………………………….103
第五章 結論與建議.....................................................................................................123
第一節 研究發現……………………………………………………………………….123
第二節 研究建議……………………………………………………………………….126
參考書目………………………………………………………………………………..129
附錄………………………………………………………………………………………137
附錄一、訪談同意書……………………………………………………………………..137
附錄二、訪談記錄表……………………………………………………………………..138
附錄三、國軍老舊眷村改建條例………………………………………………………..181
附錄四、民法相關條文（節錄）……………………………………………………….. 191
附錄五、土地法相關條文（節錄）………………………………………………………193
附錄六、各機關經管國有公用被占用不動產處理原則………………………………...195

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