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研究生:初明德
研究生(外文):Ming-Der Chu
論文名稱:中國大陸行政機關公文制度之研究
論文名稱(外文):A Study of the Official Document System of the Administrative Organizations in Mainland China
指導教授:樊中原樊中原引用關係范世平范世平引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:社會科學院國家發展與兩岸關係碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:235
中文關鍵詞:中國大陸行政機關公文制度
外文關鍵詞:administrative organizationsofficial document systemChina
相關次數:
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中國大陸行政機關公文制度,自其建政至今(2008年3月)近六十年期間共可劃分為三個時期:一、肇建時期(1949-1955);二、調整時期(1956-1980);三、行政機關專屬時期(1981至今)。綜合此三個時期之演變,可梳理出其公文制度歷程之三項演變規律及五項演變趨勢。三項演變規律是:一、各時期均以一個主要的公文處理規範並輔以相關之文件、標準、法規等構成其公文運作制度之規制體系;二、各時期之主要的公文處理規範均為一低法律位階的行政規範性文件;三、各時期之上、下行公文種類一直維持著懸殊的比例,且歷次對於公文種類的調整,主要都是針對下行之文種做變動。五項演變趨勢則是:一、建政至今之公文運作制度鮮少因外部環境之變化而變動;二、文種平等意識逐漸興起;三、相關輔助規制趨於國家標準化與法律化;四、公文電子化已具備發展基礎,但有整合的難題;五、公文學術研究已具規模,但發展有限。

而在其現行公文運作制度部分,經逐一分析其公文法規、公文種類、公文格式、行文制度、公文辦理制度等五大面向後,發現有其特色,也有其存在的問題。特色是:一、主要公文規定位階低下、適用性又專屬,但影響範圍廣泛;二、公文種類龐雜,下行文種特別多且用途交叉重複;三、公文格式國家標準化、分類多樣、相關之書寫規定與標準眾多;四、四類行文主體運作兩種並存之行文制度、不同機關系統間之聯合行文;五、中國傳統公文辦理模式之承襲、由文書部門負責立卷與清退制度。存在的問題是:一、公文法制的欠缺;二、無論在公文種類、公文格式、行文制度、公文辦理制度等方面,均存在效率難彰的問題。
Since its establishment in 1949 from now (March 2008), the official document system of the administrative organizations in Mainland China can be categorized into three phases: the establishment phase, the adjustment phase and the administrative organization affiliated phase. The evolution of these three phases can be concluded into three rules and five trends. The three rules are: 1. there was one major standard procedure and relevant documents, standards and regulations for each official document system; 2. the standard procedure of each phase was an administrative standardized document with a low legal rank; 3. the ratio consistently remained contrast between the types of upward and downward official documents. Various adjustments mainly focused on the type of downward official documents. The five trends are: 1. the official document system rarely changed in response to the outer environment; 2. the consciousness for equality between the two types of official documents has been gradually awakened; 3. relevant assisting regulations are moving towards national standardization and legalization; 4. the basis of electrified official documentation has been established, but still faces the obstacles of integration; 5. the basis of the research on official documentation has been established, but the development has its limit.

At the aspect of official document operation, five characteristics were found based on the analyses of the regulations, the types, the formats, the transmission system and the process system of official documents: 1. the legal rank of major document standards is low, their applications are unique, but with extensive influences; 2. the types of official documents are numerous and jumbled, and their usages are overlapped and repeated; 3. the formats of the official documents have been nationally standardized, they are diversified and have various writing regulations; 4. there are two existing transmission systems for four types of transmission bodies; 5. the inheritance of traditional process model of the official document, the system of official documents establishing and clearing by the documentary section. The existing problems are: 1. the lack of legal system for official documentation; 2. the lack of efficiency on the types, formats, transmission system and process system of the official documentation.
摘要
誌謝
目 次
表目錄
圖目錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第二節 研究途徑與方法
第三節 研究範圍與研究限制
第二章 文獻回顧
第一節 公文制度
第二節 中國大陸行政機關公文制度
第三節 文件管理理論
第三章 中國大陸行政機關公文制度演變過程
第一節 肇建時期(1949-1955年)
第二節 調整時期(1956 -1980年)
第三節 行政機關專屬規制時期(1981年至今)
第四節 演變之規律及趨勢
第四章 中國大陸行政機關公文制度現況
第一節 公文種類
第二節 公文格式
第三節 行文制度
第四節 公文辦理制度
第五節 其他相關規制
第五章 中國大陸行政機關現行公文制度之特色與問題
第一節 公文法規方面
第二節 公文種類方面
第三節 公文格式方面
第四節 行文制度方面
第五節 公文辦理制度方面
第六章 結論
第一節 研究發現
第二節 研究建議
參考文獻
附錄
A 公文處理暫行辦法(1951年)
B 國家行政機關公文處理暫行辦法(1981年)
C 國家行政機關公文處理辦法(1987年)
D 國家行政機關公文處理辦法(1993年)
E 國家行政機關公文處理辦法(2000年)
中文部分
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