跳到主要內容

臺灣博碩士論文加值系統

(3.235.120.150) 您好!臺灣時間:2021/07/31 13:56
字體大小: 字級放大   字級縮小   預設字形  
回查詢結果 :::

詳目顯示

: 
twitterline
研究生:林輝倫
研究生(外文):Hui-lun Lin
論文名稱:臺北市議會法規委員會之研究
論文名稱(外文):A Study of the Legislation Committee of Taipei City Council
指導教授:席代麟席代麟引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:社會科學院國家發展與兩岸關係碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:233
中文關鍵詞:地方議會常設委員會法規委員會臺北市議會立法機關
外文關鍵詞:CouncilCongressTaipei City CouncilRegulatory Affairs Committeea Permanent Committee
相關次數:
  • 被引用被引用:0
  • 點閱點閱:804
  • 評分評分:
  • 下載下載:69
  • 收藏至我的研究室書目清單書目收藏:0
議會政治是一個民主政治的精髓,一個國家是否真正的落實民主政治,端賴其議會運作是否正常。由於現代國家行政日益複雜化、專業化,而負責監督的立法機關審查複雜且具專業性的議案時,則有賴專業分工之委員會專責審查、質詢,分擔大會議案審議之負擔,使議會運作更有效率。也由於議案經過層層把關、充分討論,而能更趨完善。
臺北市議會常設委員會共有:民政、財政建設、教育、交通、警政衛生、工務、法規等7個委員會,其主要職權為:法規案審查、預算審查、聽取報告及質詢、成立專案小組與舉辦聽證會等4項。而立法機關最主要的職權之一就是審議法規案,但審議法規案之委員會制度卻因不同的地方議會與文化,而有顯著的差異。有關審議法規案之委員會部分,立法院各委員會是分別審議與其業務相關之法案,而臺北市議會係將法規案交付一獨立的法規委員會進行審查。
臺北市議會法規委員會成員參加方式亦與其他6個業務常設委員會所採用之「登記抽籤制」不同,非屬自由參加,而是由:1.各業務常設委員會推選6名、2.議長遴選3名所組成。其與業務常設委員會不同之處計有:1.成員具雙重委員會之身分、2.僅審議法規案、3.無特定對口單位、4.未安排業務報告及質詢議程。
本文透過文獻分析、深度訪談、個案研究及比較分析研究發現,臺北市議會法規委員會設置的原因為:市法規案較不具政治性;為發揮法規專業審議考量。另法規委員會召集人之選任採用資深制並由議長指定,有利於法規審議的品質與效率。法規委員會席次透過議會黨團協商機制分配,除顧及法規審議專業性及平衡政黨勢力外,也因審議過程透過各黨籍法規委員會成員之參與充分表達意見後訂定,因此法規案甚少提送黨團協商。
Parliament politics is the essence of the democracy. Whether a country can implement the democracy completely or not depends on its effective operation of parliament.
Since the modern public administration become more complicated and specialized, the legislature is responsible to supervise the complex and professed measures. In order to decrease the burden and make the operation of parliament become more efficiently, the committee with authority will manage the inspections and consultations, and shared of the supervision for the measures. They measure through to the series of reviews, thus the result of discussion will even more perfect than before.
There are seven permanent committees in Taipei City Council, includes Civil Affairs, Finance and Construction, Education, Transportation, Police and Sanitation, Public Works, and Legislation. The common duties of these committees are supervision for the measures, examine the annual fiscal budget, debrief reports and accept the inquiry about public affairs, institute a case earmarked for special effort, hold some hearings and etcetera jobs.
One of the main duties for General Assembly is to supervise the enactment, however, the committee systems; there are difference between local councils and cultures. About the committees of measure supervise, the Legislative Yuan (Congress) only supervise the cases belongs to its official functions respectively, but In Taipei City Council, there is a separated legislation committee to supervise all measures.
In Taipei City Council, the production of the Legislation Committeemen is different from the other six permanent committees, which produce its committeemen through the process of registration and taking lots. Council members cannot register for joining the committee according to their preference. Among the nine committeemen of the legislation committee, six members are from the six permanent committees respectively, the other three are appointed by the Speaker. Therefore, there are four characteristics for the Legislation Committee. First, its members are also a legal committeeman of a respective permanent committee. Second, its members only supervise measures or proposed laws. Third, it has no counterparts in the City Government. Fourth, it does not hold regular agenda for the debriefing and interpellation like the other six permanent committees.
Through documents researches, deep interviews, cases studies and comparisons, it can be found that the reasons for Taipei City Council to set up the legislation committee are as followings. Legal bills are less political-oriented. Legal drafts and proposed laws can be fully discussed and examined from every aspect. The chairman (or convener) is assigned by the Speaker. Traditionally a senior council member will be appointed and take up the post. A competent chairman is important for the deliberation quality and efficiency. In view of professionalism and political balance, the committeemen are produced by the mechanism of political negotiation. It means all legal drafts or proposed laws are deliberated by committeemen from all political parties in the Legislation Committee. Therefore, the legal bills are seldom submitted to the meeting of political negotiation. On the other hand, council.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與架構 5
第三節 研究方法與限制 10
第二章 文獻探討 19
第一節 立法機關決策理論 20
第二節 立法機關委員會之種類與制度 25
第三節 立法機關常設委員會之比較 34
第四節 臺北市議會的組織與職權 40
第三章 法規委會組織與職權 59
第一節 法規委員會的組織沿革 59
第二節 法規委員會組織與職權 65
第三節 法規案之審議 75
第四章 法規委員會功能運作 93
第一節 法規委員會的角色與功能 93
第二節 黨團運作對法規委員會之影響 107
第三節 案例分析:市立醫院整併案 117
第五章 結論 131
第一節 研究發現 131
第二節 研究建議 136
參考文獻 141
附錄
附錄一 訪談大綱 147
附錄二 訪談紀錄 149
附錄三 臺北市議會第9屆各會期委員會分屬表 215
附錄四 臺北市議會各委員會設置辦法 224
壹、中文部分
文崇一、楊國樞(2000),「訪問調查法」,社會及行為科學研究法下冊,台北:東華。
王子忠(2005),「臺北市議會職權運作之研究-以臺北市覆議制度為例」,銘傳大學國家發展與兩岸關係研究所碩士論文。
古登美、沈中元與周萬來(1998),立法理論與實務,台北:空大
任德厚(1995),「政治學」,台北:三民。
朱志宏(1989),「確立聽證制度,促進政治參與─立法與行政機關聽證制度之研究」理論與政策,第4卷第1期,頁9。
江斌玉(1979),「台北市議會常設委員會之研究」,國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文。
吳坤鴻(2000),「我國立法院『政黨協商制度』之研究」,東海大學政治學系碩士論文。
吳定(1994),「公共政策」,台北:華視。
  (2003),「政策管理」,台北:聯經。
吳瑞秀、胡景銘、郭冬瑞、蘇顯星、朱萬盛、駱美霞、李郁強、洪文祥等撰(2007),「各國國會常設委員會組織概述」,立法院法制局。
呂亞力(2001),政治學,台北:三民。
李明倫(1999),「台北市議會職權運作之研究-以第七屆市議會為例」,國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文。
李國雄 譯(1982),「美國國會的委員會制度-結構變遷與功能」,憲政思潮第64期,頁60。節譯自Congressional Quarterly’s “Guide to Congress”.
周偉(2005),「各國立法機關委員會制度比較研究」,山東,山東人民,頁329。
林水波(1996),「型塑政黨協商體制及政黨社群」,國家政策(動態分析)雙週刊,第138期,頁4-5。
侯世傑(2003),「我國國會黨團協商機制之研究-以立法院第二屆至第五屆第二會期為例」,臺灣師範大學政治學研究所在職進修碩士班論文。
洪樹林(2004),「臺北市議會黨團協商制度之研究-新制度論觀點的分析」,國立臺北大學公共行政暨政策學系研究所碩士論文。
紀俊臣(1996),直轄市之自治法制設計評析,台北:時英。
倪峰(2004),「國會與冷戰後的美國安全政策」,北京,中國社會科學。
倪達仁 譯,Austin Ranny原著(1995),政治學,台北:雙葉。
高永光(2001.5.12),「地方政府研究的理論重構:地方立法權的分析」,中央與地方關係學術研討會論文集,國立政治大學中山人文社會科學研究所主辦。
張劍寒(1973),「民主國家之法規聽證制度」,憲政思潮,第23期,頁1。
   (1984),「聽證制度」,收錄於臺北市議會秘書處編、臺北市議會聽證制度彙集。
曹沛霖、鄭世平、公婷、陳峰 合譯(1990),比較政治學,台北:五南。
許介鱗譯(1991),議會立法過程之比較研究,台北:立法院秘書處。
陳昭峰(1978),「直轄台北市第二屆議會之研究」,政治大學公共行政研究所碩士論文。
陳淞山(1994),國會制度解讀-國會權力遊戲手冊,台北:月旦。
陳堯聖(1986),英國國會,台北:臺灣商務。
彭玉蓮(2006),「台中市議會委員會運作之研究」,東海大學公共事務研究所碩士論文。
彭懷恩(2003),政治學新論,台北:風雲論壇。
曾濟群、王元廷(2003),「立法院常設委員會運作之評析」,中山人文社會科學期刊,第11卷第1期,頁1-26。
馮克利、閻克文譯(1998),民主新論,北京:東方。
黃錦堂(1999),「善用縣市立法權解除中央及省法規不當管制之研究-以環保及交通法規為例」,臺北縣政府委託研究計畫,頁92。
黃錦堂、王高成、陳慈陽等(1995),「台北市第七屆議會各委員會劃分調整研究報告」,台北市議會秘書處委託研究計畫。
黃耀輝(2003),「縣議會各委員會組織與運作之研究:以南投縣議會為例」,東海大學公共事務研究所碩士碩士論文。
楊日青(1992),立法院常設委員會之結構與功能分析,台北:民主基金會。
楊日青、李培元、林文斌、劉兆隆合譯,Andrew Heywood原著(1999),政治學新論,台北:韋伯。
楊念祖(1987),「英國下議院守護者-議長」,中山社會科學譯粹,第2卷第4期,頁51-56。
楊建基(2005),「臺北市議會議案審議制度之研究-以臺北市議會為例」,銘傳大學國家發展與兩岸關係研究所碩士論文。
楊泰順(2001),「被誤解的國會」,台北:希代。
萬文隆(2004),「深度訪談在質性研究中的應用」,生活科技教育月刊,第37卷,第4期,頁17-23。
廖峰香、葉明德(1996),政治學,台北:國立空中大學。
趙達瑜(2005),「自治條例、自治規則、職權命令、行政規則與行政計畫之區別與選用標準」,黃錦堂等編,地方立法權,台北:五南。
蔡志芳、李震山、許義寶、莊美玉(2002),地方議會職權行使法制之研究,臺北市政府法規委員會委託。
蔡政文、楊日旭、林嘉誠、盧瑞鍾、廖峰香(1989),政治學(中冊),台北:國立空中大學。
蕭怡靖(2005),「我國立法院資深制度之探討--委員會遊走及召集委員會資深度之變遷」,政治科學論叢,第25卷,頁105-134。
賴素如(2004),「地方制度法施行以後地方立法權之研究」,中國文化大學中山學術研究所博士論文。
薄慶玖(2001),地方政府與自治,台北:五南。
羅成典(1972),「論立法院委員會的職權及功能(下)」,國會月刊,第3卷第9期。
羅傳賢(2002),立法程序與技術,台北:五南。
關中(1996),「立法院常設委員會制度之檢討」,律師通訊,第198期,頁19-23。
貳、英文部分
James Bryce(1888),American Commonwealth,Indianapolis:Liberty Fund.
Hanson A. H. & Malcolm Walles(1990),Governing Britain-A Guide Book to Political Institutions,Londoon:Fontana Press. 5th ed.
J. A. G. Griffith & Michael Ryle(1989),Parliament,London:Sweet & Maxwell.
Joseph K. Unekis & Leroy N. Rieselbach(1984),Congressional Committee Politics,New York:a Division of CBS Inc.
Roger H. Davidson(1990),The U.S.Congress and the German Bundestag,Westview press Inc.
Simon, H. A.(1957),Models of Man:Social and rational, New York:John Wiley.
Unekis, Joseph K. & Rieselbach Leroy N.(1984),Congressional committee Politics,New York:a Division of CBS Inc.
William J. Keefe & Morris S. Ogul(1981),The American Legislative Process Congress and the States,Englewood Cliffs, N. J.:Prentice-Hall. 5th ed.
Wilson, Woodrow.(1956),Congressional government,New York:Meridian Books.
參、其他
于慧蓮,「北市議會爆肢體衝突 李慶元再拆總統玉照與民進黨籍議員衝突」,中華日報。2004.6.10,版17。
立法院全球資訊網,網址:http://www.ly.gov.tw/ly/01_introduce/0105_comm/comm_ver03/comm_ver02_01.jsp?ItemNO=01050101&Unit=15,上網日期:2008.3.5。
汪恕,「親民黨決推出副議長人選 將依國親合方式 指定由李新角逐」,台灣時報,2002.12.19,版10。
  ,「北國親勝出 險些翻盤 吳碧珠連任 泛藍跑掉五票 副議長第二輪投票 親民黨李新才險勝民進黨周柏雅」,台灣時報,2002.12.26,版3。
林曉雲,「北市議長 藍軍初選聲挑戰吳碧珠 國民黨十五議員連署要求民主化 今赴黨中央力爭 黨團週內開臨會凝聚共識」,自由時報,2002.12.17,版2。
林諭林,「議會開議 委員會成員敲定」,中國時報,2005.4.7,版C2。
南投縣議會網站,網址:http://www.ntcc.gov.tw/,上網日期:2008.3.4。
政治大學選舉研究中心,網址:http://esc.nccu.edu.tw/newchinese/main.htm,上網日期:2008.3.12。
美國參議院網站,網址:http://www.senate.gov/pagelayout/committees/d_three_sections_with_teasers/committees_home.htm,上網日期:2008.4.21。
美國眾院網站,網址:http://www.house.gov/house/CommitteeWWW.shtml,上網日期:2008.4.21。
馬國雄,「市立醫院整併案 第一次付委失敗」,台灣時報,2003.12.4,版6。
高雄市會全球資訊網,網址:http://www.kcc.gov.tw/index_02.htm,上網日期:2008.3.5。
陳重生、董孟郎,「北市議會龍頭之爭 擬國正親副配 橘軍表態參選 李新為可能人選 高市議會選情複雜 國親將再協商」,中國時報,2002.12.19,版4。
臺中市議會網站,網址:http://www.tccn.gov.tw/main.asp#top,上網日期:2008.3.5。
臺北市政府提案,「擬修正『臺北市政府衛生局組織規程』及編制表及訂定『臺北市各區健康服務中心組織規程』及編制表暨訂定『臺北市立聯合醫院組織規程』及編制表,並同時廢止原『臺北市各區衛生所組織規程』及編制表、臺北市立仁愛、忠孝、和平、中興、陽明、婦幼、療養院、中醫、慢性病防治院等九家醫院組織規程及編制表、『臺北市立性病防治所組織規程』及編制表」,臺北市議會公報,第68卷,第17期,2003.12.3,頁4923-4926;第69卷,第14期,2004.1.8,頁2505;第70卷,第9期,2749-2812;臺北市議會法規委員會會議紀錄,2004.5.7,第3次會議紀錄,頁1;2004.6.4,第6次會議紀錄,頁1-2;2004.6.11,第7次會議紀錄,頁1-3。
臺北市政府衛生局編(2004),「臺北市政府衛生局編制修正案彙編」。
臺北市議會陳政忠議員臨時提案,「建請本會審議臺北市政府衛生局及各醫療院所修編案時,考慮中醫院與其他各市立醫院性質不同,不宜併入『市立聯合醫院』,以確保本市中醫醫院之健全、獨立發展」,臺北市議會公報,第68卷,第9期,2004.1.5,頁2428。
臺北市議會編(2006),「臺北市議會第9屆紀念特刊」。
      (2007),「臺北市議會議事有關法規彙編」。
臺北縣議會網站,網址:http://www.ttcc.gov.tw/,上網日期:2008.3.4。
劉榮,「扯總統玉照風波 議會有請紀律 藍綠陣營再起口角 如何平息朝野衝突? 將由黨團與紀律委員會協商」,自由時報,2004.4.29,版13。
潘鴻志,「北縣升格準直轄市,任務未完成」,台灣新生報,2007.10.7,版7。
蔡佩芳,「密室協商 照進陽光了」,聯合晚報,2008.4.25,版A6。
羅暐智,「學者表示肯定 但仍有改進空間」,中國時報,2008.4.17,版A5。
羅暐智、姚盈如、高有智,「告別密室政治 立院協商全都錄」,中國時報,2008.4.17,版A5。
羅暐智,「落實委員會專業化 才能治本」,中國時報,2008.4.17,版A5。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
第一頁 上一頁 下一頁 最後一頁 top