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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:黃雅芬
研究生(外文):YA-FEN HUANG
論文名稱:金門縣社會福利機構組織變遷與發展之研究-以金門縣大同之家為對象
論文名稱(外文):A Study of Organizational Change and Development of Social Welfare Institution in Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home
指導教授:劉久清劉久清引用關係
指導教授(外文):Chiu-Ching Liu
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共事務學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:150
中文關鍵詞:社會福利機構老人照顧兒童及少年照顧
外文關鍵詞:ELDERS CARINGCARING OF CHILDREN AND YOUNGSTERSSOCIAL WELFARE INSTITUTION
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高齡化、少子化是目前社會的普遍現象,金門縣高齡化的情況尤較台灣嚴重。由於金門早年特殊的時代背景,歷經數次砲戰且實施戰地政務,政府為照顧孤苦無依的老人與兒童,分別於1965年及1967年成立「金門縣百壽安老院」與「金門縣育幼院」,1993年因時代變遷與組織調整,合併為「金門縣大同之家」,也是金門縣目前唯一的一所公營收容安置機構,在金門的福利服務照顧上有其重要的意義與功能。
本研究係以文獻分析法及訪談法,以大同之家為對象探討金門縣社會福利機構的組織變遷與發展。除理論探討外,研究先從該機構的歷史回顧著手,檢討大同之家的運作情形及評估大同之家的角色功能,進而提出對大同之家未來可任角色與組織發展的建議;再就現況發展情形評估金門縣未來的兒童少年與老人福利的需求與展望,從而提出大同之家在該縣老人福利與兒童少年福利施政方向上可任角色與未來組織發展的方向。經歸納本研究之發現有以下四點:
一、大同之家走過戰地政務的單元化救濟事業時期、解除戰地政務後的整合化安養服務時期及2003年以後的多角化經營時期,對急需政府協助的低收入戶弱勢族群的安置照顧服務,是該家自安老院、育幼院成立以來,所發揮的主要功能。
二、基於福利多元主義的思考,除強化大同之家的安養護與照顧功能外,可考慮成立不只一個大同之家,甚或銀髮族相關的服務業,使照護功能更多元化。
三、公務機關人力增加不易,除應繼續爭取合理人力外,工作人員的在職訓練及部分業務的外包,是應加強的重點。另機構服務對象的擴大亦有其必要,但應考慮相關設備是否符合需求。
四、金門縣大同之家未來可能的面貌,除現有模式外,也可能以家的型式呈現,結合休閒功能,發展「家庭式陽光假期」,甚或以社會福利園區的型式呈現,成為老人養生村的模式。
最後針對研究發現提出下列幾點建議
一、在組織層面上:
(一)、積極爭取組織編制的擴編及遴聘專業人員,強化大同之家功能。
(二)、提升組織學習與知識管理的能力。
(三)、發揮組織核心能力,掌握公私部門的服務效率。
(四)、可考慮成立不只一個大同之家。
二、在行政層面上:
(一)、老人安養與養護業務分離。
(二)、受制於公務機構員額數之限制,大同之家應增加外包性工作。
三、在服務層面上:
(一)、增加老人養護床位。
(二)、建立綿密社會福利資源網絡。
(三)、服務供給「質」的提升及多元化福利服務。
(四)、開辦兒童及少年自費短期收容業務。
Aging population society and the trend of fewer children are now common phenomenon as we can see. The situation of aging population society in Kinmen is even worse than Taiwan. Due to the special background in early years, People in Kinmen had been suffering wars and special governance in the war zones, At that time the Kinmen government set two organizations named “House of Respect for the Aged people of Kinmen” and “Protectory of Kinmen” in 1965 and 1967 respectively to take care of forlorn elders and children. For the change of time and adjustment of organization, in 1993, those two groups were merged into “Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home”. It’s the only one public home in Kinmen. There are important meanings and functions for social service in Kinmen.
The methods of literature analysis and interview are applied in the research to discuss the change of organization and development for Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home. Except the theoretical discussion, the research started with the organizational history in the beginning. The operation of Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home has been reviewed by the organizational theory. The role function of Datong Senior Citizens’ and Children’s Home has been evaluated by the welfare theory. And the research provides suggestions of future roles and development for Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home. The demands and outlooks of children and elders’ welfare have been evaluated with the current situation to suggest what kind of roles it could be, and what directions it should go. There are four conclusions of the research:
1. Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home had experienced the unitary salvation business of special governance in the war zones, and the integrated caring service of termination of special governance in the war zones, and diversification operation after 2003. The main function of Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home is to take care of those who in need with low income or of the disadvantaged groups.
2. According to the considering of welfare pluralism, except for strengthening the nursing and caring functions of Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home, it could be given thought to establishing another Datong Senior Citizens’ and Children’s Home, or set up more services for the elders to diverse the caring function.
3. It’s uneasy to increase the manpower of government organizations. Except for striving for reasonable human resources, the on-the-job training and business outsourcing should be emphasized. It’s also necessary to extend the service range. But it should be considered if facilities could fit the needs or not.
4. In the future, Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home could be the same as present mode, and might be a home. To integrate the recreational functions to develop “Family Sunshine Holiday”, Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home could even be shown as a social welfare area.

There are three suggestions according to the research:
1. for organizational aspect:
(1) Strive for expanding organization and hire professional staffs to strengthen the function of Kinmen County Datong Senior Citizens’ and Children’s Home.
(2) Raise the abilities of organizational learning and knowledge management.
(3) Amplify the core ability of organization and control the service efficiency of public and private departments.
(4) Consider to set up more than one Datong Senior Citizens’ and Children’s Home.
2. for administrant aspect:
(1) Separate the elder caring from caring business.
(2) Increase outsourcing jobs due to the limit of staff numbers.
3. for service aspect:
(1) Increase more caring beds for elders.
(2) Establish dense network of social welfare resources.
(3) Raise the quality of service providing and diverse welfare services.
(4) Create the paying short-term caring business of children and youngsters.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法與架構 4
第三節 研究範圍、限制與流程 7
第二章 文獻探討 9
第一節 台灣社會福利的歷史與發展 9
第二節 社會福利服務的執行者 17
第三節 社會福利機構的組織特性 22
第三章 金門縣大同之家所提供福利服務的回顧 37
第一節 單元化救濟事業時期(1965年—1992年) 38
第二節 整合化安養服務時期(1993年—2002年) 52
第三節 多角化經營時期(2003年至今) 62
第四章 大同之家與金門縣福利服務的前瞻需求 69
第一節 金門縣社會福利需求與福利服務的概況與發展方向 69
第二節 金門縣兒童與老人服務的前瞻規劃 78
第三節 大同之家因應金門縣社會福利前瞻需求之檢討與規劃 83
第五章 訪談資料分析與組織發展檢討 97
第一節 大同之家住民受訪者訪談分析 97
第二節 大同之家院長、主任、工作人員受訪者訪談分析 102
第三節 專家學者受訪者訪談分析 109
第四節 大同之家組織發展之檢討 114
第六章 結論 119
第一節 研究發現 119
第二節 建議 126
一、中文部分
1、內政部(2001),九十年度臺閩地區老人福利機構評鑑實施計畫。
2、內政部(2003),九十二年度優質老人福利機構進階營「財團法人機構主任班」經營管理研習會資料。
3、內政部(2005),台閩地區老人安養護及長期照護資源分布表, http://sowf.moi.gov.tw/04/07/2/94_07 2007/8/8
4、內政部兒童局(2006),95年兒童及少年安置及教養機構聯合評鑑結果函,2006年12月29日童福字第0950056576號函。
5、中華民國長期照護專業協會(2003),老人安養護長期照護機構營運指南(照顧篇)。
6、中國時報(2007),2007年7月21日新聞,中時電子報網站:
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,110501+112007072100031,00.html 2007/7/22
7、中央大學(2008),中央大學教學網:http://webclass.ncu.edu.tw/index.html 2008/3/15
8、天下雜誌社(2007),「全球視野:諾貝爾經濟學獎得主赫克曼專訪」,第376期(2007年7月18日出刊)。
9、正氣中華日報社(1965a),1965年10月25日(星期一)第四版。
10、正氣中華日報社(1965b),1965年10月30日(星期六)第四版。
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15、林萬億(1999),社會福利民營化-停看聽,林萬億,台灣社會福利的發展-回顧與展望,台北:五南圖書出版股份有限公司。
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17、林萬億(2006),台灣的社會福利-歷史經驗與制度分析,台北,五南圖書出版股份有限公司。
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38、黃源協、蕭文高(2006),社會政策與社會立法,台北:雙葉書廊有限公司。
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43、劉淑瓊(2001),社會服務民營化再探:迷思與現實,社會政策與社會工作學刊,5:2,頁5-56。
44、劉淑瓊(2005),績效、品質與消費者權益保障:論社會服務契約委託的責信課題,社會政策與社會工作學刊,9:2,頁31-94
45、謝美娥(1995),社會福利民營化的省思,林萬憶,台灣的社會福利:民間觀點,台北:五南圖書出版股份有限公司,頁279-306。























二、英文部分
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5、 Salamon, L. M. & Anheier, H. K.(1997), Defining the Nonprofit Sector–A Cross-National Analysis. Manchester: Manchester University Press.
6、 Slyke. D. M. Van(2003). The Mythology of Privatization in Contracting for Social Services,Public Administration Review, 63(3):296-316
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