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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:潘美蘭
研究生(外文):MEI-LAN PAN
論文名稱:偏遠部落社區政策之研究─社會排除/資本之觀點
論文名稱(外文):The Study of Remote Aboriginal Community policy: A Social Exclusion / Capital Perspective
指導教授:陳欽春陳欽春引用關係
指導教授(外文):作者未提供
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共事務學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:249
中文關鍵詞:紮根理論社會排除社會資本偏遠部落社區政策
外文關鍵詞:remote villagescommunity development policiessocial capitalsocial exclusionground theory
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原住民族的發展進程,整體來說呈現停滯不前的現象,經常處於社會等待救濟的弱勢族群行列。偏遠部落位處地勢陡峭、道路闢建艱難,加上山區地質穩,交通常因颱風、豪雨、地震等天然災害而中斷受阻,因而發展受限,再加上產業結構轉型,部落因生計問題,導致人口逐漸外流,產生人口老化問題。
近年來,配合「台灣健康社區六星計畫」推動,原民會針對原住民部落亦頒布了「原住民部落永續發展計畫」,目的希望藉由社區政策,美化部落風貌,推動生態文化之旅,吸引觀光客,帶動觀光產業發展,改善部落經濟條件及降低人口老化等,盼能為偏遠山區部落開創另一契機。
本研究旨在針對偏遠部落參與社區政策,是否遭受社會排除的現象,或者部落本身的互動與運作,所存在的社會資本資源,進行統合性的分析。研究主要係以社區政策、社會排除理論及社會資本理論為基礎,囿於國內欠缺原住民部落相關研究,特地再加入「紮根理論」,以期理論更趨週延,並輔以深度訪談及社會網絡分析等方法,針對研究個案深入探訪部落問題及互動情形,以對研究目的得到更深入的瞭解。
本研究主要發現包含:壹、現行社區政策並未涵蓋部落發展問題:一、預算編列科目與核銷的落差:(一)會計科目未按部落實際需求匡列;(二)匡列金額過低無法解決部落問題;二、計畫的過程繁複與審查門檻過高:(一)部落各項條件匱乏;(二)申請流程太過繁瑣;三、執行設計未契合部落的需求:(一)所輔導的部落數比率偏低;(二)變相的福利制度無法解決部落問題。貳、偏遠部落社會排除現象值得省思:一、制度層面的排除:預算編列比例過低,有欠公允;二、空間層面的排除:偏遠及不安全的地理環境因素,發展嚴重受阻;三、教育層面的排除:教師異動頻繁及欠缺交通工具,影響求學意願;四、勞動與經濟層面的排除:從事職位、收入偏低的工作;五、社會層面的排除:自殺率逐年增加;六、觀念層面的排除:生計問題比讀書來得重要。參、社會網絡互動重建社區能力。
最後藉由研究的發現,研究生提出幾點建議,俾利相部門參考:壹、重新檢視部落需求擬定部落政策;貳、整合分散部落統籌資源分配;參、重塑成員觀念建立社區自給能力。
A general evaluation of the work on the development of indigenous people communities revealed a stagnant progress in the program; hence, these communities are the most vulnerable groups in the society constantly awaiting social relief and assistance. Remote villages are located in mountain slopes where road construction is a difficult pursuit, and situation is aggravated by the instability of the mountain geological conditions. As a result, typhoons, torrential rains, earthquakes, and other natural disasters often cut transportation accessibility, consequently disrupting progress of development work. Furthermore, the transition of the local industrial structures created livelihood problems in the village, forcing an outward migration of population and the aging of the village population.
In the recent years, in line with the implementation of the “Taiwan Six-Star Health Community Project”, the Council of Indigenous Peoples promulgated the “Sustainable Development Plan for Indigenous People Villages” for the benefit of indigenous people villages. The plan aimed to attract tourists to these villages and foster the development of the village tourism industry through community development policies, village beautification projects, and the promotion of eco-cultural tours, thereby fostering the improvement of the local economic conditions and mitigation of the population aging trend. The plan hoped to open new opportunities for remote mountain villages.
The objectives of this study are to determine whether the remote villages participating in the community development policies had been subjected to social exclusion; or whether the social capital and resources involved in the interaction and operations between and within these villages had undergone comprehensive analysis work. The study is mainly based on the community development policies, social exclusion theory, and the social capital theory. Due to an inadequacy in domestic studies related to indigenous people villages, we have included the “ground theory” into consideration to provide a more extensive theoretical coverage. Moreover, in-depth interviews and social network analysis work were conducted for an in-depth case analysis of particular village problems and interaction conditions, thereby obtaining a deeper understanding of the study objectives.
The primary findings of the study are:
I. Existing community development policies fail to consider the development problems of villages.
1. A difference is noted between the budget allocation matters and the actual expenditures or application of funds.
(1) Items for accounting were not categorized according to the actual requirements of villages.
(2) The amounts allocated were far below the required amounts and thus, were unable to provide a solution to the problems of villages.
2. A complicated planning process is involved and the threshold for approbation is exceedingly high.
(1) There is a prevailing shortage in village resources.
(2) The requisition procedure for such is exceedingly complicated.
3. Project implementation work is not attuned to the needs of the villages.
(1) A quite low ratio of these villages benefited from government subsidies.
(2) The disguised welfare system was unable to solve the problems of these villages.
II. The social exclusion of these remote villages merits careful consideration.
1. Exclusion within the system: unfair and unjust lower budget allocations;
2. Spatial exclusion: due to their remote and unsafe geographical environments, development work is seriously obstructed.
3. Educational exclusion: Mobility rate among school faculty is high. Inadequate public transportation dampened the learning inclination of students.
4. Labor and economic exclusion: Villagers mainly engage in low-paying or low-level jobs.
5. Social exclusion: There is a gradual increase in the annual suicide rates.
6. Exclusion from the field of vision: Livelihood considerations weigh more than schooling needs.
III. The mutual community reconstruction capacity of the social network.
Finally, in view of the foregoing study findings, we propose the following recommendations for the information of related government agencies: 1. Reevaluate the requirements of remote villages and redefine the village development policies; 2. integrate scattered villages and reorganize resource allocation matters; 3. reorient perspectives of plan implementers for the development of self-sufficiency within the villages.
論文提要 ii
ABSTRACT iv
誌謝 vi
目次 vii
表目次 ix
圖目次 xi
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 2
第二節 研究目的與問題 4
第三節 研究範圍與限制 7
第二章 文獻探討 8
第一節 部落組織、村里制度與社區概念 …….. 8
第二節 社區發展理論與研究 18
第三節 社會排除與原住民部落困境 44
第四節 社會資本與社會網絡 57
第三章 研究設計 64
第一節 研究架構 …….. 64
第二節 研究流程 …….. 67
第三節 研究方法 …….. 69
第四節 訪談設計與過程 72
第五節 社會網絡分析設計與過程 81
第四章 偏遠部落紮根訪視 84
第一節 偏遠部落初步走訪 84
第二節 部落概述 86
第三節 訪談內容摘述 92
第四節 結論 103
第五章 社區政策之實證分析 106
第一節 社區環境的總體分析 …….. 106
第二節 政策設計的中觀分析 …….. 123
第三節 社區互動的微觀分析 …….. 131
第四節 綜合論述 …….. 163
第六章 結論與建議 165
第一節 研究發現 …….. 165
第二節 討論與建議 …….. 175
第三節 未來研究建議 …….. 176
參考文獻 178
一、中文部分 178
二、英文部分 183
附 錄1:訪談紀錄 184
附 錄2:各族分布情形及文化特色 228
附 錄3:現階段輔導重點部落 236
一、中文部分
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