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研究生:徐啟倫
研究生(外文):Chi-Lung Hsu
論文名稱:從集村興建農舍執行現況探討修法之方向
論文名稱(外文):Investigation of Amendment Aspect for Constructing Cluster Farm House Law According the Nowaday Executing Situation.
指導教授:林俐玲林俐玲引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:水土保持學系所
學門:農業科學學門
學類:水土保持學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:127
中文關鍵詞:集村農舍農舍農業用地耕地
外文關鍵詞:Cluster farm housefarm houseagricultural landfarm land
相關次數:
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本研究以蒐集及回顧集村興建農舍相關資料,參據管制性政策、政策評估及農地發展權移轉等相關理論,從整體農地管理利用及農舍之相關背景資料、常見執行疑義及重要會議研商結論歸納,藉著嚴謹且詳盡分析,並進行集村興建農舍申請案件現況調查,配合現地觀察及相關人員的非正式訪談為研究方法,使本研究成果能反映實際情況,發掘台灣地區集村興建農舍所面臨之如法規、實施現況等問題,進而提出建議,以提昇政府施政效益。
研究結果發現,集村興建農舍政策推動至今約計7年,全國申請件數42件計1,014戶,與個別農舍(89年至94年核發使用執照1萬2,710件,95年起內政部不再提供此類統計資料)相較,數量仍屬偏低,其建築基地63﹪座落特定農業區,配合農業用地39.6%屬於山坡地保育區農牧用地,20%屬於山坡地保育區林業用地,5.6%屬於森林區農牧用地,此與保護優良農地的完整與品質,成效不如預期。
本研究過程中獲致以下結論與建議:
一、集村興建農舍政策遭受質疑,主要原因在於起造人(購買者)及獲得補助受益,大多數非長期從事農業之「真農民」,而是本制度下產生的「新農民」,土地增值之利益大部分落入建商,引發農地炒作,因此,如何確實界定農民資格是研修法規制度的首要之務。
二、對集村興建農舍之建築區位與整體規劃方式、農舍建築外觀,並未納入政策規劃中週延考量,對於農村發展與農地資源保護,將造成不良影響。
三、由農民自行發動召集20戶以上集村農舍,實有困難,中央主管機關在集村興建農舍制度中,應加入輔導、協助發動邀集之機制或規範,並提高獎勵金額、增列補助項目,以增加集村興建農舍誘因,同時配合加強推廣宣導,以提昇辦理成效。
主管機關應檢討制度與法規的缺失,再邀集相關機關修訂法令,以期符合農民實際需求並達到政策預期目標之雙贏結果。
Relative information and literatures for constructing cluster farm house were collected and reviewed. According the controlling policy, policy evaluation, and farmland development right transfer relevant theories, farmland management, questions and answers, and conclusions of important meeting were analyzed detailedly. Field observation and personal interview were applied as research method in this study. The result of this study can reflect the real situation of constructing cluster farm house and find out the regulation problem.
The results indicated that 42 events with 1,014 households have been applied for constructing cluster farm house during 7 years. Comparison with the individual farm house construction, the amount is lower. 63% of construction base was located on specified agricultural area. Coordinate agricultural land was distributed on slopeland conservation area agricultural land (39.6%), forest land (20%), and forest area agricultural land (5.6%). The results are conflicted with the protection of the high quality farm land.
Conclusions and suggestions in this research are as followings:
1. The policy of constructing cluster farm house is queried. The main reason is initiator and subsidize beneficiary are not farmers. The great majority are not engaged in agriculture for a long time, they are namely new farmers produced by this system. Interests of land appreciation fall into the building trader mostly. Therefore, how to identify the real farmer is the primary affair of researching the regulation system.
2. The construction site and integrate planning did not consider the architectural appearance. Constructing cluster farm house may have negative effect on rural village development and farm land resource protection.
3. It is difficult for farmer to call 20 persons together to constructing cluster farm house by them. The central authority office should join, coach, and help to mobilize the mechanism or standard, increase the money award and subsidizing items which may induce the interesting. In the mean while, cooperate with enhancing popularizing will promote the achievement.
The authority office should examine the actual need of the farmers before construction and find out the problem, then may suggest the modification of the regulations.
中文摘要 i
英文摘要 ii
目 錄 iv
圖 目錄 vi
表 目錄 vii
第壹章 緒論 1
一、研究動機 2
二、研究目的 2
三、名詞概念界定 3
四、研究方法 4
五、研究流程 6
第貳章 文獻回顧與相關理論基礎 8
一、農舍興建相關文獻探討 8
二、管制政策理論 14
三、政策評估理論 17
四、發展權移轉 27
第參章 我國農地管理與利用 32
一、台灣農地資源特性 32
二、我國農地管理與利用法制架構 33
三、農業發展條例有關農地政策之重點 34
四、現行「耕地」與「農業用地」之範圍與用途 35
五、農業用地與建農舍及農業設施之管理 36
六、我國農地管理面臨的重要課題 36
七、農地保護政策之歷程 39
第肆章 集村興建農舍政策立法背景 42
一、農宅管理的回顧 42
二、集村興建農舍政策立法過程 42
三、是否禁止新購農地興建農舍之正反面思考方向及理由 45
四、農民住宅輔建辦理情形 47
第伍章 集村興建農舍政策分析 51
一、集村興建農舍之政策目標 51
二、集村興建農舍之配合農業用地定義 51
三、集村興建農舍相關法規依據 53
四、行政組織體系與執行業務分工 53
五、現行集村興建農舍之相關法制分析 55
第陸章 結果與分析 68
一、集村興建農舍相關執行疑義及研擬處理對策 68
二、現況調查結果 84
三、集村興建農舍申請案件現況調查之分析 87
第柒章 問題討論 92
第捌章 結論與建議 98
參考文獻 113
附錄 119
一、中文部份
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