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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:陳佐霖
研究生(外文):Tso-Lin Chen
論文名稱:台灣引進中國漁工所衍生問題之研究--以2004年至2008年實務案例為例
論文名稱(外文):A Study of Importing Chinese Fishmen to Taiwan: From 2004 to 2008
指導教授:袁鶴齡袁鶴齡引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:國際政治研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:93
中文關鍵詞:中國漁工入境不上岸
外文關鍵詞:Chinese FishmenNo Arrival but Only Transit
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近年來台灣地區近海漁業船員工資高漲、漁業獲利減少,漁船業者於民國80年間即開始引進僱用廉價中國漁工,加上經營中國漁船員從業人力派遣有利可圖,致目前台灣地區漁港區中國漁船員岸置中心於北部宜蘭蘇澳、南部屏東地區有相當多,因中國漁工對我船主給付之工資低廉,無法滿足需求,繼而衍生中國漁工相繼自大陸漁船員岸置中心乘隙脫逃至內陸打工、洩露政府機密、滲透蒐集情報等案例層出不窮,防不勝防。
本文研究大致分為二個方向,一是從國家安全的層面研究如何改善中國漁工國境入出管制上的漏洞,另是從法律規範角度分析,我國漁船主僱用中國漁工海上從業與機關政府的實務管理執行,兩者間其所面臨的問題現狀應如何解決。但前者的的問題在於:不論法律再嚴密規範,都不能阻止有心的犯罪者突破國境管制走私人口或物品入境,牟取不法利益;後者問題是:我國政府為提升海上經濟以「過境」方式採「入境不上岸」原則的概念引進中國漁工,但引進規範有明確與現實不符的現狀不斷發生,例如:礙於兩岸政治現狀,為使台灣漁船主申請便利申請中國漁工來台從業,但中國人民持假證件狀況浮濫,導致我國漁業主管機關目前無法實質審查來台的中國漁工身分,以致中國漁工在台無法落實管理。為明確中國漁工的國境入出行為和法律規範之間的空隙,有賴中國漁工在台衍生問題的發掘,以維護我國國家安全及提升我國漁船主僱用、管理的效能。
本研究亦搜集整理海巡機關所破獲的中國漁工與本國人在台犯罪的案例,以供參考對照,並根據資料分析的結果,針對中國漁工引近的管道?「台灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置中國地區漁船員許可及管理辦法」是否符合漁船主僱用之需求?目前不合法的仲介業者是否應合法化?分別提出防治對策,以期能提供相關單位作為政策擬定及實務執行參考。最後總結本研究之發現,再對照先前回顧的理論及文獻加以討論,並提供若干執行實務和研究未來可行的建議。
Owing to increasing salary of fishing boat workers and reduction of profits in fishery in inshore fishing in Taiwan, fishing boat companies started introducing cheap fishing boat workers from China. With high profits of manpower dispatch of workers from China, there are a lot of Chinese fishing boat workers in northern Taiwan including Suao and southern Taiwan, Pintung. Due to low salary from Taiwanese employers, a lot of Chinese fishing boat workers flee to mainland China to work part time and disclose our government secrets. It is impossible to prevent from such cases.
This paper focuses on two dimensions. The first one is to correct the leakage of control of arrival and departure of Chinese fishing boat worker in consideration of national security. The other one is analysis of legal standard to find solutions to problems of Chinese fishing boat workers and practical management. The problem of the former is one can not possibly stop those who determine to smuggle people or goods into Taiwan, no matter how strict the laws are. The problem of the latter is, to boost sea economy, our government introduced Chinese fishing boat workers in the principle of no arrival but only transit. We see conflicts between standard and reality. Many Chinese fishing boat workers hold fake certificates to work for Taiwanese employers. Our competent authority is unable to examine the identity of these workers, causing to failure of due management. Problems of Chinese fishing boat workers working in Taiwan have to be discovered to maintain our national security and synergy of employment and management of fishing boat owners.
The paper also collects cases of crimes by Chinese fishing boat workers and Taiwanese ones uncovered by coast guard institutes for reference. Preventive measures are also proposed on channels of introducing Chinese fishing boat workers, wetter Permission and Management Regulation on Employment and Settlement of Chinese Fishing Boat Workers by Taiwanese Fishing Boat Owners meets needs of Taiwanese fishing boat owners and whether illegal agencies shall be legalized to be reference for authorities in making the policies and implementation. Based on the findings in this research and discussion on earlier document and theories, the research offers suggestions for practice and future feasibility.
第一章、緒論………………………………………01
第一節、研究動機與目的……………………………01
第二節、研究問題……………………………03
第三節、研究方法與架構…………………………………………………04
第四節、研究範圍與限制……………………………………………………11
第二章、理論與文獻探討…………………………………………………………15
第一節、從混沌理論分析政府的機關行政…………………………………15
第二節、跨境犯罪分析………………………………………………………22
第三節、對中國外派漁工之分析……………………………………………25
第三章、大陸漁工僱用與管理之規範與現狀問題………………………………29
第一節、台灣漁船主僱用管理大陸漁工之法規分析………………………29
第二節、台灣漁船主僱用大陸漁工情形……………………………………36
第三節、大陸漁工及仲介業者違法態樣……………………………………45
第四節、大陸漁工違法案件法律要點分析…………………………………51
第四章、大陸漁工來台從業所衍生之問題………………………………………61
第一節、大陸漁工「入境不上岸」之海上從業現狀………………………61
第二節、大陸漁工僱用及管理相關辦法實施所產生的問題………………68
第三節、大陸漁工所持證件真偽區分………………………………………73
第四節、95年度大陸非法入境來台趨勢分析………………………………76
第五章、結論………………………………………………………………………81
第一節、研究發現……………………………………………………………81
第二節、政策建議……………………………………………………………83
第三節、未來研究方向…………………………………………………………85
參考書目…………………………………………………………………89
附錄
附錄一:案例來源及訪談設計……………………………………………………94
附錄二:訪談對象一欄表…………………………………………………………100
附錄三:訪談紀要…………………………………………………………………101
附錄四:臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理辦法……112

表目次
表1-1分析描述(包含訪談)對象及人數……………………………………07
表1-2歷年中國漁工人數及偷渡犯緝獲人數統計表……………………………09
表2-1大陸華人非法入境的原因………………………………………………25
表3-1大陸漁工95年在台人數表………………………………………………37
表3-2 95年有關福建省(6128人)住居細部分析表…………………………39
表3-3 95年有關福建省(6128人)年齡分析表………………………………39
表3-4 大陸船員於國內縣市區漁會分佈狀況統計表………………………40
表4-1 近期大陸人士來台以合法掩護非法之統計………………………………70
表4-2 95年宜蘭靖廬收容大陸人士非法來台之統計表………………………77


圖目次
圖1-1圖1-1引進中國漁工問題產生之關聯意識圖……………………………4
圖1-2「擴大」與「縮小」感覺的現象圖………………………………………5
圖1-3論文架構圖………………………………………………………………9
圖3-1 大陸漁工申請來台流程………………………………………………34
圖3-2 95年大陸漁工在台人數分佈圖……………………………………37
表3-3 95有關福建省(6128人)住居細部分析圖…………………………39
圖3-4 目前台灣船主申請僱用大陸漁工程序………………………………42
圖3-5 台灣地下仲介業代辦大陸漁工模式…………………………………43
圖3-6 假渔工來台流程……………………………………………………48
圖3-7 AXX申請假漁工來台犯案模式……………………49
圖3-8 海龍公司仲介大陸漁工假人頭之模式………………………………49
圖4-1 大陸身分證號碼辨識區分…………………………………………73
一、中文部份
(一)書籍:
林山田著。2001年《刑法通論》台北市:三民書局。
潘錫堂著。2003年《兩岸關係與大陸政策》台北市:新文京開發出版社。
陳自創著。2007年《馬英九台灣兩岸新格局》台北市:風雲時代出版社。
魏靜芬、徐克銘。2002年《國際海洋法與海域執法》台北市:神州圖書出版社。
Steven Hagen原著 廖世德譯。2006年《地球是圓的也是平的》台北市:人本自然文化出版。
竹內勳著 顏誠廷譯。2007年《百分九十九都是假設》台北市:漫遊者文化出版。
張震華著。2007年《把脈台海-由兩岸國際關係與國際形勢診斷台北與北京間的隱憂》台北市:柏楊文化出版。
胡念祖著。1997年《海洋政策》台北市:五南圖書出版社。
Charles seife著 吳蔓玲譯。2006年。《零的故事》台北市:商周出版社。
白波、郭興文。2005年《博奕策略》台北市:德威國際文化出版。
大前研一著 黃安妮譯。2008年《質問力》台北市:天下雜誌出版社。
大前研一著 江裕真譯。2007年。《新企業參謀》台北市:商周出版社。
大前研一著 劉錦秀譯。2005年。《思考的技術》台北市:商周出版社。
前田約翰。2007年。《簡單的法則》台北市:天下遠見出版。
Mark Buchanan 葉偉文譯。2006年。《隱藏式的邏輯》台北市:天下遠見出版。
楊永明。2003年。《國際安全與國際法》台北市:楊永明出版社。
黃異。2003年。《海洋秩序與國際法》台北市:學林出版。
黃異。2004年。《海域行政與管理》台北市:黃異出版社。
邊子光。2004年。《海洋巡防理論與實務》台北市:中央警大出版。
邊子光。1994年。《兩岸偷渡問題之研究》台北市:中央警官學校出版社。
袁鶴齡。2004年。《全球化世界的治理》台中:若水堂。
許惠祐。2007年。《兩岸交流政策與法律》台北:華泰文化出版社。
王宏仁。2005年。〈台灣與越南間的外勞仲介機制〉。收錄於《新奴工制度!台灣外勞政策研討會》。台北:公益信託法治斌教授學術基金會,頁1-12。
Anselm Strauss, Juliet Corbin合著。徐宗國譯。1997年。《質性研究概論》(Basic of Qualitative Research:Grounded Theory Procedures and Techniques)。台北:巨流。
Sandler, Todd.著。葉家興譯。2003年。《經濟學與社會的對話》(Economic Concepts for the Social Sciences )。台北:先覺。
張紹勳。2005年。《研究方法》。台中:滄海書局。
畢恆達。2005年。《教授為什麼沒告訴我》。台北:學富文化事業。
(二)期刊論文:
王宏仁、白朗潔。2007年。〈移工、跨國仲介與制度設計:誰從台越國際勞動力 流動獲利?〉。《台灣社會研究季刊》,第65期,頁35-66。
周成愉。2006年。〈剝削勞力為目的引進外勞者之刑事責任〉。《環球法學論壇》,創刊號,頁105-118。
馬潤明。2005年。〈從「阮玫芬爭女案」及「以色列入侵黎巴嫩」看國際人權之保障〉。《律師雜誌》,第6期,頁55-72。

(三)專書論文:
李震山。1992年。〈德國入出管理之法制與執行〉。《國境警察學術研討會》,台北,中央警察大學。
蔣新光、林秉超。2003年。〈兩岸人民偷渡現況與相關問題探討〉。《海峽兩岸警政與犯罪防治學術研討》,台北,海岸巡防署。
蘇漢霖、黃永璋。2003年。〈遠洋漁船遭漁工挾持相關問題之探討〉,收錄於2003年海峽兩岸警政與犯罪防治學術研討會。
(四)未出版論文
謝立功。2002年。〈中共反偷渡法制之探討〉。發表於2002年國境警察學術研討會論文。
簡建章。2003年。〈抗制偷渡之刑法立法研究〉。發表於2003年國境警察學術研討會論文。
王俊雄、譚智敏。2004年。〈假結婚真賣淫犯罪模式之質性研究〉。發表於2004年國境警察學術研討會論文。
游乾賜、黃永璋。2004年。〈兩岸間海上犯罪防制之探討〉。發表於2004年國境警察學術研討會論文。
二、外文部份
(一)書籍:
Chin, Ko-lin.. Chinatown Gangs. New York: Oxford University Press,1996.
Chin, Ko-lin. Smuggled Chinese. Philadelphia. PA: Temple University Press,1999.
Lupsha, P. A. A Macro Perspective on Organized Crime: Rational Choice Not Ethnic.1987.
Martin, J. M. & Romano, A. T. Multinational Crime: Terrorism, Espionage, Drug & Arms Trafficking. Newbury Park, CA: Sage Publications.1992.
Muraskin, R. & Roberts, A. R. Vision for Change: Crime and Justice in the Twenty-First.1999.
(二)論文:
Shelley, L. L. Transnational Organized Crime in the United States. Kobe University 8、Law Review, 32(1), 77-91.
Fawcett, James T. “Networks, Linkages, and Migration System,” International Migration Review 23, no. 3 (1989): 671-680
Granovetter, Mark. “Economic Action and Social Structure: the Problem of Embeddedness.”American Journal of sociology .91, no.3 (1985) : 481-510.
Huw, Jones and Tieng Parothaisong“The Impact of Overseas Labour Migration on Rural Thailand”: Regional, Community and Individual Dimensions. Journal of Rural Studies 90, no.1 (1999):35-47.
三、官方文書
行政院海岸巡防署海洋巡防總局。民國96年4月。行政院海岸巡防署96年4月份擴大署務會報專題報告《大陸船員管理議題》。
行政院海岸巡防署。96年3月。行政院96年03月23日研商解決大陸漁工入境審查及管理安置相關問題會議專題報告《現行大陸漁工安全管理之檢討與策進報告》。
行政院海岸巡防署海岸巡防總局。民國95年07月。行政院海岸巡防署95年07月份擴大署務會報專題報告《針對大陸船員身分證明文件清查報告》。
行政院海岸巡防署。民國91年5月。《建立兩岸共同防制海上犯罪聯繫機制實施方案》。
法務部調查局。民86、87、88、89年。《經濟、毒品及洗錢犯罪防制工作年報》。
警政署刑事警察局。民國90、92年。《兩岸共同打擊犯罪專案報告》。
四、網路資源
《大陸漁工首次被臺允許上岸過年 行為受嚴格約束》,2003/1/30取自: http://www.eastday.com/epublish/big5/paper148/20030130/class014800005/hwz876560.htm
《漁業資訊服務網》。2006/11/30取自:http://tw.search.yahoo.com/search?p=%E8%83%A1%E4%B8%96%E5%86%A0%E5%8F%8A%E5%A4%A7%E9%99%B8%E6%BC%81%E5%B7%A5&fr=yfp&ei=UTF-8&rd=r1
《奇摩知識》,2007/12/21取自:http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1406010808963
《管制漏洞 宜蘭檢方:上千名大陸漁工不知去向》,2006/09/26取自:http://news.sina.com/ausdaily/101-102-101-103/2006-09-26/11591358910.html
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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