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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:沈丹靈
研究生(外文):Tan-Ling Shen
論文名稱:我國的海洋保護區—其現況與歐盟經驗之比較分析
論文名稱(外文):A Research on the Marine Protected Areas—A Comparison of Present in Taiwan and Europe
指導教授:王毓正王毓正引用關係
指導教授(外文):Yu-Cheng Wang
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:海洋科技與事務研究所
學門:自然科學學門
學類:海洋科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:120
中文關鍵詞:東沙環礁國家公園歐盟NATURA 2000海洋保護區
外文關鍵詞:Marine Protected AreasNATURA 2000Dongsha Marine National Park
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近二十年來,人類對於海洋資源之利用與依賴日漸增加。因為高度的利用,一些人類活動對於海洋帶來嚴重的威脅,特別是逐漸增加的污染問題,使得海洋內的生態系、族群及循環面臨崩潰的危機。為了保護現存之海洋資源與物種棲地,設立海洋保護逐漸成為國際之趨勢,是解決各種海洋問題的有效方式。利用各種法制及管理工具,來保存現有資源、進行物種及棲地之保育。同時,藉由保護區之模式,進一步保存歷史及文化資源。例如「生物多樣性公約(CBD)」與「二十一世紀議程(Agenda 21)」皆在其中明確指出海洋保護區的重要性。
歐盟之海洋保護區,在法制上融入了六大環境原則,透過這樣的方式,對於環境問題達到預防勝於治療的目的。同時藉由NATURA 2000之實行,來達到海洋保護區劃設之目標,進行統籌性的管理與規劃,並且成立專責機關協助成員國劃設管理海洋保護區,提供科學研究數據以利於定期檢視。
我國的海洋保護區係以海洋國家公園之形式進行,目前僅有東沙環礁國家公園為我國為一一座海洋型之國家公園。同時,政府也希望以東沙環礁國家公園做為海洋保護區之先例,更進一步的劃設澎湖、綠島等國家公園,並且由海洋國家公園管理處進行統籌規劃管理。然則以目前的法制基礎,卻面臨到事權混淆、主管機關繁雜等問題。為了達成此海洋保護區劃設之目的,本研究利用文獻研究及歐盟之成功經驗,來分析探討海洋保護區劃設之相關法律問題,並針對我國目前之法制現況進行檢討,提出相關建議。
In the past 20 years, human use and reliance on the marine resources have increased day by day. Because of the highly use, some human activities bring serious problems to the ocean, especially the increasing pollution problems. It causes the ecosystem, species and circulations in the ocean collapse. In order to protect marine resources, species and habitats, setting up Marine Protected Areas (MPAs) becomes the trend in the world, solving various marine problems. Using all kinds of legal system and management tools can preserve resource, protect species and habitats. Besides, it can also preserve historical and cultural resource. Actually, "Convention on Biological Diversity"(CBD) and "Agenda 21" show the importance of Marine Protected Areas in their articles clearly.
The European Union added six environmental principles on its legal system. In such a way, the EU government can achieve the idea of "Prevention is better than cure" in the environmental management. At the same time, the implementation of NATURA 2000, as the Marine Protected Areas in Europe, helps the member states to set their Marine Protected Areas.
Marine Protected Areas in our country is represented by National Park. On December 19, 2006 officially announced to establish "Dongsha Marine National Park", and to found the "Marine National Park Administration Office". Planning management and the National Park are also conducted by the Marine National Park Administration Office. This paper aims at using the past research and the successful experience in Europe to analysis the legal problem in the setting process of Marine Protected Areas.
中文摘要................................................................................................. I
Abstract .................................................................................................. II
誌謝 ...................................................................................................... III
目錄 ...................................................................................................... IV
圖目錄 ................................................................................................. VII
表目錄 ................................................................................................ VIII
第一章 緒論.................................................................................... 1
第一節 研究動機 .............................................................................................. 1
第二節 研究背景 .............................................................................................. 2
第三節 研究目的 .............................................................................................. 3
第四節 研究範圍 .............................................................................................. 4
第二章 海洋保護區概述 ................................................................ 7
第一節 國際海洋保護區概述 .......................................................................... 7
第二節 國際海洋保護區之法制架構 ............................................................ 19
第三節 選址與分區制度 ................................................................................ 25
V
第四節 小結 .................................................................................................... 28
第三章 歐盟的海洋保護區計畫 .................................................. 29
第一節 歐洲的海洋保護區概念之形成與發展 ............................................ 29
第二節 海洋保護區法律架構 ........................................................................ 42
一、 國際海洋法公約(United Nations Convention on the Law of the Sea,UNCLOS)........................................................................................... 42
二、 生物多樣性公約(Convention on Biological Diversity,CBD) ..... 44
三、 赫爾辛基公約(Helsinki Convention) ........................................... 45
四、 NATURA2000 ..................................................................................... 47
第三節 NATURA 2000的實踐與操作—以德國為例 .................................... 50
一、保護區位址選擇與劃設 ..................................................................... 50
二、管理架構 ............................................................................................. 57
第四節 小結 .................................................................................................... 58
第四章 台灣的海洋保護區—以東沙為例 ................................... 59
第一節 海洋國家公園的法律架構 ................................................................ 59
第二節 東沙環礁國家公園背景概述 ............................................................ 71
一、發展背景 ............................................................................................. 71
二、自然背景 ............................................................................................. 72
VI
三、人文背景 ............................................................................................. 74
第三節 東沙環礁國家公園法律現況分析 .................................................... 79
一、分區計畫 ............................................................................................. 79
二、保護計畫 ............................................................................................. 84
三、執法 ..................................................................................................... 86
第四節 小結 .................................................................................................... 90
一、分區制度之不足 ................................................................................. 90
二、現行法規無法滿足保護環境之需求 ................................................. 90
三、事權混淆與主管機關 ......................................................................... 91
第五章 相關法規之問題與解決對策分析 ................................... 93
第一節 法制之整合 ........................................................................................ 93
一、增修條文 ............................................................................................. 95
二、修訂條文 ............................................................................................. 95
三、現有制度結合 ..................................................................................... 96
第二節 六大原則導入之嘗詴 ........................................................................ 96
一、預警原則(Precautionary Principle) ............................................... 97
二、最佳環境方法(Best Environment Practice): ................................ 97
三、最佳可行技術(Best Available Technologies) ................................ 98
VII
四、污染者付費原則(Polluter Pay Principle) ....................................... 98
五、補償原則或替代原則(Compensation or Substitution Principle) . 98
六、避免原則(Avoidance Principle) ..................................................... 99
第三節 水下考古權責分配之再思考 ............................................................ 99
第四節 小結 .................................................................................................. 103
第六章 結論與建議 .................................................................... 105
第一節 結論 .................................................................................................. 105
第二節 建議 .................................................................................................. 106
1.邱文彥,《海岸危機》—海岸政策篇,海岸管理之政策與法制,晨星出版社,1998。
2.邱文彥,《海岸管理理論與實務》,五南圖書出版股份有限公司,2003。
3.胡念祖,國際海洋法與水下考古,國立中山大學海洋政策研究中心,2003。
4.傅崑成,《海洋管理的法律問題》,文笙書局股份有限公司,2003。
5.姜皇池,《國際海洋法》,學林文化事業有限公司,2004。
6.《海洋政策白皮書》,行政院海洋事務推動委員會,2006。
7.《海巡白皮書》,行政院海岸巡防署,2006。
8.《東沙海洋國家公園計畫書》,內政部,2007。
9.《國土利用監測計畫96年監測成果及97年工作重點》,營建署綜合計畫組,2008。
10.吳全安,《我國海洋國家公園規劃體系之建置與展望》,海洋國家公園通訊創刊號,2008。
11.《Guidelines for Protected Area Management Categories》,IUCN(1994a)。
12.《BAT reference documents:what are they and what are they not》(2000),Don Litten,European IPPC Bureau。
13.《Marine and Coastal Protected Areas—A Guide for Planners and Managers》,Rodney V. Salm and John R. Clark with Erkki Siirila,IUCN, 2000。
14.《Application of NATURA 2000 in the Marine Environment》,German Federal Agency for Nature Conservation (BfN),2001。
15.《Speaking a Common Language: The use and performance of the IUCN System of Management Categories for Protected Areas》,IUCN,2004。
16.《Environmental Best Practice Guidelines for the Offshore Petroleum Industry》,Ministry of Environment, New Zealand,March 2006。
17.《Marine Nature Conservation in Europe 2006》,German Oceanographic Museum, Stralsund,2006。
18.《Progress in Marine Conservation in Europe—NATURA 2000 Sites in German Offshore Waters》,Henning von Nordheim, Dieter Boedeker, Jochen C. Krasue,2006。
19.《Coordinates of the protected areas nominated for the ecological network NATURA 2000 in the German EEZ of the North Sea》,The German Federal Agency for Nature Conservation(BfN)。
20.United Nations Environment Programme(http://www.unep.org/regionalseas/)
21.大堡礁國家公園管理處(http://www.gbrmpa.gov.au/corp_site/permits/research_permits/best_practices)
22.European Waste Sector Assistant (http://www.euwas.org/content/e276/e875/e6051/index_eng.html)
23.Helsinki Commission(http://www.helcom.fi/helcom/en_GB/aboutus/)
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