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研究生:邱于芝
研究生(外文):Chiu, Yu-Chih
論文名稱:我國政府推動業務委託民間辦理實施成效之探討
論文名稱(外文):An Analysis of the Performance of Government Outsourcing
指導教授:孫同文孫同文引用關係
指導教授(外文):Sun, Tung-Wen
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:244
中文關鍵詞:政府業務委託民間辦理績效管理監督
外文關鍵詞:government outsourcingperformancesupervision
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政府業務委託民間辦理目前已成為台灣政府事務推動的主要執行模式之一,強調公民參與,讓民間部門也能與公部門共同承擔公共責任。行政部門之角色由直接執行者轉換為監督者,民間業者成為政策的實際執行者。本研究目的在探討目前我國政府業務委託民間辦理政策整體實施成效,企圖透過行政院人事行政局及審計機關兩內外監督機關的相關查核資料,及深入訪談來了解目前此政策之整體情勢,並據以提出政策建議,以供政府在未來大量釋出業務委託民間辦理時參考。本研究認為,如何更確實作好事前評估及事後監督,確保事務的運作符合制度的設計與真正的目的,進而建構一套相當完善的監督機制,將是政府業務委託民間辦理成功的關鍵。
Outsourcing government services has becoming one important approach for implementing public policies. The purpose of this practice is to promote public participation through which private sector and civil society can share public responsibilities with public organizations. The role and function of public sector have been changed from service provider to performance monitor, and private sector is taking up responsibilities in actual policy implementation. The purpose of this research is to study the overall performance of government outsourcing in Taiwan. The auditing reports of the Central Personnel Administration and Ministry of Audit in various years are examined in detail, and data generated from intensive interviews are analyzed. On the basis of the above analysis, policy recommendations are made for government organizations to consider. It is proposed that well designed pre- and post audit procedures for ensuring the tie coupling between policy design and actual results are critical for the success of government outsourcing.
目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與研究目的 5
第三節 研究方法 7
第四節 研究流程 9
第五節 研究架構 11
第六節 研究限制 15
第二章 文獻回顧 16
第一節 政府業務委託民間辦理之文獻回顧與理論基礎 16
第二節 績效管理(績效評估) 22
第三節 我國中央機關業務委託民間辦理之回顧與檢視 31
第四節 我國推動政府業務委託民間辦理之現況及辦理模式 36
第三章 行政院人事行政局對各級政府業務委託民間辦理之監督 49
第一節 行政院人事行政局對各級政府業務委託民間辦理之監督與調查現況 50
第二節 人事局審核人員實際監督情形 85
第三節 小結 91
第四章 審計機關對各級政府業務委託民間辦理之監督 92
第一節 審計機關對各級政府業務委託民間辦理之監督與調查現況 92
第二節 審計機關審計人員實際監督情形 111
第三節 小結 117
第五章 綜合比較 118
第一節 行政院人事行政局與審計機關的監督角色 118
第二節 量化指標的可行性 123
第三節 研析行政院人事行政局之審核結果與審計機關之查核結果 130
第四節 分析與歸納 139
第六章 結論與政策建議 141
第一節 研究發現 141
第二節 政策建議 144
參考文獻 155
附錄一 推動政府業務委託民間辦理計畫 165
附錄二 行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點 170
附錄三 行政院暨所屬各機關九十年度下半年及九十一年度推動業務委託民間辦理工作計畫 175
附錄四 政府業務委託民間辦理推動委員會設置要點 180
附錄五 修正「行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點」 182
附錄六 93年度各縣市推動業務委託民間辦理實地訪查實施計畫 188
附錄七 95年度「各縣市業務委外重點推動項目推廣座談會實施計畫」 191
附錄八 96年各縣市業務委外重點推動項目推廣座談會場次表 194
附錄九 訪談逐字稿 195

表次
表1 訪談對象 7
表2 訪談題目 12
表3 第一波至第三波行政院「委外化」優先推動個案情形 35
表4 93年各縣市推動業務委託民間辦理訪查對象 53
表5 94年各縣市推動業務委託民間辦理訪查對象 55
表6 93年度重點業務項目優缺點整理表 71
表7 94年度重點業務項目優缺點整理表 82
表8 受訪者對委外成效同意程度 85
表9 91年度至94年度審計機關查核政府業務委託民間辦理之缺失 104
表10 受訪者對委外成效同意程度 111
表11 人事局與審計機關監督功能 119
表12 政府業務委外辦理之監督機制 120
表13 量化指標可行性之分析 128
表14 法規明定政府業務可委託民間辦理項目摘要表 132


圖次
圖1 研究流程圖 10
圖2 研究架構圖 11
圖3 政府業務委託民間辦理模式 39
圖4 政府業務委託民間辦理模式 40
圖5 政府業務委託民間辦理實施步驟流程圖 45
圖6 委外化標準作業流程簡圖 47
圖7 政府業務委託民間辦理關係人之關係圖 122
參考文獻
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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