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研究生:鍾金蘭
研究生(外文):Chin-Lan Chung
論文名稱:由鎮公所業務之演變探討台灣地方自治之變遷-以通霄鎮公所為例
論文名稱(外文):The Business Changes of Local Government in Taiwan: A Case Study of Tongsiao Township
指導教授:吳若予吳若予引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:153
中文關鍵詞:社會變遷鄉鎮公所業務演變地方自治府際關係
外文關鍵詞:Social ChangeThe changes in affairs of township officeLocal Self-governmentIntergovernmental Relationships
相關次數:
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鄉鎮公所是最基層的政府組織,其健全與否以及能否有效達成應有功能,滿足民眾需求,都會影響國家穩定發展。
鄉鎮公所普遍財源不足,處處以爭取上級補助,作為建設主力。「地方制度法」雖然有明確的自治事項規範,但在社會變遷與政治經濟發展當中,「其他依法律賦予之事項」、「委辦事項」、「各級政府之會辦事項」卻多如牛毛。尤其資訊化之後,鄉鎮公所業務範圍越來越廣泛,橫向縱向溝通需求增加,行政程序更加複雜,都考驗著鄉鎮公所執行能力。
本文採檔案文獻探討方式,除了針對相關的論述、法規、報導、地方政府相關議題資料等,加以蒐集和分析,以提供對問題之概括性了解外,並以通霄鎮公所為例,從民國六十六年到民國九十五年之間回溯目錄檔案當中,根據件數、內容變化,找出鄉鎮公所三十年來業務差異。此外還以實地訪談方式,了解各相關民眾、政府官員看法。
從檔案內容和歷史過程分析,我們發現:(一)地方自治雖然歷經數次變革法制變革,鄉鎮公所業務之權限劃分,依舊是以各種行政命令區隔。(二)財源不足,爭取補助,依舊是鄉鎮公所彌平財政缺口唯一選項。(三)隨著大環境變革,鄉鎮業務之廣度與深度不斷延伸,執行效度自然打折。
為解決以上問題,建議:限縮各級政府業務範圍,明確劃分權限,專一事權,減少層轉;期盼在各種選舉所產生之各級政府領導人心態改變,民眾要有「天下沒有白吃的午餐」的共識,了解爭取補助不是萬靈丹,財源應以自籌為常態,正視酬庸性質之臨時人員充斥,建置事前事後週全機制,有效監督政府施政。
Township offices are the most basic-level governmental organizations. A country’s stability in development will be affected by whether township offices are sound or not and whether they can achieve their due functions effectively to satisfy citizens’ needs.
Commonly, a township office is short of financial resource; so it always bases its main force of construction on striving for higher-level subsidies. Although “Local Government Act” has set forth specific regulations for autonomous matters, the number of other matters such as “other matters endowed in accordance with the law”,” mandatory matters”, “every level government’s matters to be handled” is getting numerous under social change as well as economical and politic developments. Especially, with information technology, the scope of a township office’s affairs is getting larger and larger; the needs for communicating both transversely and vertically are increasing; the administration procedures have become more complex— all the matters are the trials for testing a township’s execution ability.
By means of File and Literature Review, this study has gathered and analyzed much data about related discussions, regulations, reports, and data of related issues in local governments, in order to provide a generalized understanding toward problems. In addition, this study has taken Tongsiao Township Office as an example. In the retrospective contents and files from 1977 to 2006, the differences in affairs of township office have been discovered according to the quantity of documents and the changes in content. Besides, by means of Field Interview, related opinions from citizens and governmental officials have been also understood.
Through the content of files and the analysis of history process, we have discovered (1) although local self-governments have encountered several reformations and legal-system reformations, the limits of authority in affairs of township office are still divided to make distinctions according to various administrative orders; (2) if short of financial resource, striving for subsidies is the only one option for a township office to make up for financial breach; (3) due to the changes in the whole environment, the affairs of township office has enlarged its scope both in breadth and depth; undoubtedly, the execution effectiveness achieves little.
In order to resolve the foregoing problems, some suggestions have been proposed: the scope of affairs in every level government should be reduced and limited; the limits of authority should be divided specifically; affair authority should be concentrated to reduce operations among levels. It is hoped that the leaders in every level government elected by various elections should change their mindset. Also, the citizens should have the common consensus that “No pain, no gain”, knowing that striving for subsidies is not a panacea for a township office, and a normal status for financial resource should be built based on collecting contributions by a township office itself. The situation that temporary personnel of reward services are every where should be reviewed seriously. A sound mechanism for beforehand steps and post-procedures should be established, in order to monitor the government’s administration effectively.
目錄
第一章 緒論 5
第一節 研究動機與目的 5
第二節 文獻回顧與檢討 7
第三節 分析架構與研究方法 18
一、分析架構 19
二、研究方法 22
第四節 全文章節安排 22
第二章 社會變遷對鄉鎮公所業務的影響 25
第一節 社會變遷概況 26
第二節 鄉鎮公所組織結構之演變 30
第三節 鄉鎮公所業務內容與比重 35
第四節 鄉鎮公所的職權運作與職權功能 50
第五節 小結 55
第三章 自治二法施行以前 57
第一節 台灣地方自治之變遷與鄉鎮地位 57
一、光復初期 57
二、民國四○年代到民國八○年代 58
第二節 鄉鎮公所組織結構變遷 59
第三節 鄉鎮業務變遷實際情況及成效 62
一、民政業務變遷 65
二、建設業務變遷 73
第四節 補助制度與鄉鎮財政 74
第五節 小結 79
第四章 自治二法施行之後到地方制度法施行之前 81
第一節 外在環境 81
第二節 鄉鎮公所實際作為 83
一、業務變遷狀況 83
二、業務執行面向 90
第三節 鄉鎮積極爭取之非關自治與委辦事項 96
一、爭取高中設校 97
二、爭取大學設校 102
三、爭取水資源 104
第四節 鄉鎮公所運作之行政困境 109
一、府際爭議 109
二、與鎮民代表會之爭議 111
三、民眾抗爭 112
第五節 小結 113
第五章 地方制度法施行之後 116
第一節 鄉鎮公所組織結構的變動 116
第二節 鄉鎮公所業務變遷狀況 118
一、民政業務方面 118
二、建設業務方面 119
三、社福業務方面 119
四、農業建設方面 120
五、內部事務方面 121
六、附屬單位業務與公共造產 122
第三節 鄉鎮公所業務之實際執行面向 123
一、e化與業務簡化 123
二、逐年擴增的各種補助費用 126
三、爭取財源的真實面 127
四、法律與財政之間 131
第四節 鄉鎮公所運作之行政困境 136
ㄧ、行政程序之盤根錯節 136
二、鄉鎮在自治立法上之困難 137
三、權限劃分複雜之執行困境 140
四、府會及派系爭議阻礙 145
五、新興業務歸屬不易與權限劃分困難 147
第五節 小結 148
第六章 結論與建議 151
參考書目 154
附件 165

圖表目錄

表一:台灣人口粗出生率、粗死亡率、自然增加率 27
表二:台灣地區年齡分配百分比 28
表三:民國95年底人口數10萬以上都會區一覽表 28
表四:鄉鎮隸屬關係變遷一覽表 31
表五:鄉鎮公所組織沿革一覽表 33
表六:歷年業務內容之更迭一覽表 37
表七:業務單位、輔助單位與附屬單位三個類型檔案數量比重比率表 40
表八:財政課業務內容檔案數量比率一覽表 42
表九:民政業務內容檔案數量比率一覽表 45
表一〇:續「表九」-「社區發展、托兒所」與「社會教育、圖書館行政」業務細分 46
表十一:民國92年之後成立之「社會課」業務內容檔案數量比率一覽表 47
表十二:建設業務內容檔案數量一覽表 47
表十三:農業課業務內容檔案數量一覽表 49
表十四:縣(市)自治事項與鄉(鎮、市) 自治事項規定與實際對照一覽表 51
表十五:自民國39年至民國82年鄉鎮公所組織結構變遷圖 62
表十六:人口總數變遷一覽表 64
表十七:民國40-93年人口自然增加數一覽表 65
表十八:民國82年以前我國社會福利相關法令 71
表十九:通霄鎮公所自民國84到民國87會計畫年度預算比例一覽表 89
表二十:鄉鎮職掌當中規範與實際執行對照 91
表二十一:通霄鎮溫泉地熱開發申請進度一覽表 94
表二十二:通霄溪整治工程一覽表 96
表二十三:「高中校地遴選小組」實地會勘苗栗縣政府所提供之高中預定地結論 98
表二十四:爭取高中設校流程一覽表 101
表二十五:鯉魚潭水庫灌溉計畫 106
表二十六:縣與鄉鎮自治事項對照表 141

圖一:三級產業生產毛額百分比 26
圖二:民國40年-95年國民生產毛額與國民所得金額一覽表 27
圖三:自65年至95年止通霄鎮公所現存檔案總數成長圖 40
圖四:財政課歷年業務檔案數量佔全公所比例趨勢表 44
圖五:民國35年鄉鎮公所組織架構圖 59
圖六:民國39年鄉鎮公所組織架構圖 60
圖七:民國49年鄉鎮公所組織架構圖 61
圖八:民國70年鄉鎮公所組織架構圖 61
圖九:民國66-84年通霄鎮農地重劃案件業務檔案件數變化表 68
圖十:通霄溪區域圖 95
圖十一:違章查報鄉鎮代行定型表單 135
一、中文部份
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