臺灣博碩士論文加值系統

訴願程序係由行政機關依據訴願法所定之程序，就「原行政處分」的合法
性及適當性進行審查，並作成訴願決定之程序。因此，訴願程序在本質上，屬
廣義之行政程序。訴願程序與行政程序雖皆屬保障「程序正義」之制度，然行
政程序係以事前程序為主，而訴願程序則為事後救濟而設，兩者在立法目的及
程序價值上仍有差異。屬事後救濟之訴願程序，已類似「準司法」之程序，其
對程序正義之要求程度自當更為嚴謹，方符合憲法第16 條之立法意旨及人民之
期待，故筆者認為訴願程序中所涉及之正當法律程序內涵，實有加以分析及探
討之必要。
此外，訴願既為行政救濟制度之一環，則訴願管轄機關基於法律賦予之職
權，對於下級機關作成行政處分之程序，有無嚴格遵循正當法律程序之規範，
自有權予以審查。故訴願管轄機關在就具體個案審查時，是否依據正當法律程
序所揭示之原則，逐一檢視，亦為本論文探討之重點，故本論文擬試從訴願實
際之個案中予以檢討。
本論文共分為五章，其研究步驟如下：
第一章：說明研究之動機、目的、範圍及研究方法。
第二章：主要介紹正當法律程序之理念與內涵、在我國適用之範圍及訴願審理
之程序。
第三章：對於訴願程序中涉及之正當法律程序原則加以分析、探討。
第四章：以案例討論之方式，篩選適當案例，檢視其訴願決定或作成行政處分
之過程，有無違背正當法律程序之基本原則。
第五章：本論文結論擬探討現行訴願制度及法規設計上，有無不合時宜或適用
之疑義，俾供未來修法之參考。
關鍵詞：訴願程序、行政程序、正當法律程序、訴願管轄機關。

An administrative appeal procedure is for an administrative action to be
examined in terms of legitimacy and adequacy by an administrative agency
according to Administrative Appeal Act and then an administrative appeal decision
is made. Therefore, an administrative appeal procedure is substantially a general
administrative procedure. An administrative appeal procedure and an administrative
procedure both belong to the system which guarantee procedure justice, but the
former is set afterwards while the latter is mainly beforehand. There are still some
differences between them in terms of the objective of Administrative Appeal Act
and the values of procedures. An administrative appeal procedure after an
administrative action is similar to a quasi-judiciary one that needs to be made
exactly to conform to the intention of Article 16 of the ROC Constitution and the
expectations from the public.I am of the opinion that the contents of an
administrative appeal procedure concerned with due process of law need to be
expounded.
Furthermore, since an administrative appeal is part of administrative remedy,
the procedure made to the inferior agency by the agency with jurisdiction of
administrative appeal authorized by the laws needs to be examined. Thus while
agency with jurisdiction of administrative examines a case, whether the principles
are followed according to due process of law should be thoroughly examined. This
paper makes comment and discussion from real appeal cases.
There are five chapters included:
Chapter 1: Motives, objective, scope and method of this research.
Chapter 2: Introduction to the contents and conception of due process of law.
Chapter 3: Analysis and discussion of the principles involved with due process of
law in administrative appeal procedures.
Chapter 4: Views from discussion of the cases to see whether the decisions and the
administrative actions violate the basic principles in due process of law.
Chapter 5: Conclusion and suggestions for amendment to Administrative Appeal Act
and for improvement on appeal system.
Keywords: administrative appeal procedure, administrative procedure, due process
of law, the agency with jurisdiction of administrative appeal

論我國訴願法正當法律程序之內涵及適用
目 次
第一章 緒論………………………………………………….…….…1
第一節 研究動機與目的………………………………….……….…….…1
第二節 研究範圍與方法……………………………….………….……….5
第二章 訴願法所涉及的正當法律程序………….…….……………7
第一節 正當法律程序之理念與內涵………….……………….………….7
第二節 訴願之法律性質及功能……………………………….…………21
第三節 訴願審理所涉及之正當法律程序………………….……………25
第三章 正當法律程序於訴願程序中之適用………………………39
第一節 符合公平正義之作為義務………………….……………………39
第二節 參與訴願程序之權利…………………….………………………53
第三節 告知義務………………………………….………………………59
第四節 說明理由之義務……………………….…………………………72
第五節 違反之效果及救濟…………………….…………………………74
第四章 訴願案例之評析……………………………………………77
第一節 有關「調查證據」案例之評析………….………………………77
第二節 有關「資訊公開」案例之評析………….………………………88
第三節 有關「陳述意見」案例之評析………….………………………93
第四節 有關「說明理由義務」案例之評析……….……………………95
第五節 有關「送達」案例之評析…….…………………………………98
第六節 有關「訴願再審」案例之評析…………..………….…………104
第五章 結論……………………………..……….…………………108
VI
參考文獻………………………………………..……………….……111
一、書籍……………………………………………………………………111
二、期刊……………………………………………………………………113
圖目錄
附圖一 訴願程序流程圖…………………………………………………..34
附錄…………………………..……………………………………….115
附錄一 訴願法……………………………………………………………115
附錄二 行政院及各級行政機關訴願審議委員會審議規則……………134
附錄三 行政程序法.……………………..……………………………….141

參考文獻
一、書籍
李震山著，行政法導論，台北：三民書局，2005 年10 月修訂6 版。
李惠宗著，行政法要義，台北：元照出版社，2007 年2 月3 版。
吳庚著，行政爭訟法論，台北：三民書局，94 年10 月3 版。
吳庚著，行政法之理論與實用，台北：新學林出版有限公司，96 年9 月增訂10
版。
吳庚著，憲法的解釋與適用，台北：三民書局，2004 年6 月3 版。
林明鏘著，憲法與行政程序，收錄於《台灣憲法之縱剖橫切》，台北：元照出版
社，2002 年12 月初版。
法治斌著，資訊公開與司法審查，台北：正典出版文化有限公司，2003 年6 月
1 版。
林子儀、葉俊榮、黃昭元、張文貞等著，憲法權力分立，台北：學林文化事業
有限公司，2005 年10 月1 版。
林石猛著，行政訴訟類型之理論與實務，台北：學林文化事業有限公司，2004
年3 月2 版。
洪家殷著，論訴願決定，收錄於《台北市政府訴願會40 週年專輯》，89 年7 月
增訂版。
翁岳生著，法治國家之行政法與司法，台北：月旦出版公司，1994 年8 月1 版。
陳清秀著，行政訴訟之理論與實務，台北：三民書局，83 年3 月初版。
郭介恆著，正當法律程序，收錄於《憲法體制與法治行政﹕城仲模教授六秩華
誕祝壽論文集》，憲法第2 冊，城仲模教授六秩華誕祝壽論文集編輯委員會
112
編，1998 年初版。
陳運財著，憲法正當程序之保障與刑事訴訟—以釋字第384 號解釋為中心，收
於氏著《刑事訴訟與正當之法律程序》，1998 年。
陳新民著，行政法學總論，台北：三民書局，89 年8 月7 版。
張自強、郭介恆等著，訴願法釋義與實務，台北：瑞興圖書股份有限公司，2002
年2 月初版。
陳敏著，行政法總論，台北：新學林出版有限公司，96 年10 月5 版。
湯德宗著，行政程序法論-論正當行政程序，台北：元照出版社，2003 年10 月
2 版。
劉建宏著，基本人權保障與行政救濟途徑，台北：元照出版社，2007 年9 月初
版。
蔡志方著，行政救濟與行政法學，台北：三民書局，82 年3 月初版。
蔡震榮著，行政執行法，台北：元照出版公司，2001 年1 月增訂2 版。
蔡志方著，行政救濟法新論，台北：元照出版有限公司，2001 年8 月2 版。
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏等著，行政程序法實用，台北：學林文化事
業有限公司，2001 年10 月2 版。
蔡志方著，訴願法與訴願程序解說，台北：正典出版文化有限公司，2003 年3
月2 版。
黃異著，行政法總論，台北：三民書局，2006 年3 月增訂5 版。
羅傳賢著，行政程序法論，台北：五南圖書出版股份有限公司，2002 年9 月3
版。
113
二、期刊
方英祖，從正當法律程序觀點論行政程序法，考銓季刊，第30 期，2002 年4
月，頁62-81。
李建良，行政程序法與人民權利之保障，月旦法學雜誌，第50 期，1999 年7
月，頁40-57。
李建良，行政程序法與正當法律程序：初論行政程序的立法目的與規範內容，
憲政時代，第25 卷第3 期，2000 年1 月，頁3-26。
李建良，訴願程序之違法判斷基準時，月旦法學雜誌，別冊，頁250-251。
李震山，程序基本權，月旦法學教室，第19 期，頁32-36。
李震山，正當法律程序被當真嗎，月旦法學教室，第34 期，頁26-27。
林水吉，從正當法律程序探討保障案件之審查，考銓季刊，第28 期，2001 年
10 月，頁46-66。
林明昕，訴願程序之實體決定要件（一）─訴願管轄機關之認定，法學講座，
第17 期，2003 年5 月，頁43-48。
林建欣，從『正當法律程序』論行政程序法之制定（上、下），人事月刊，第
26 卷第5、6 期
洪家殷，行政程序法與行政救濟之關係，月旦法學雜誌，第50 期，1999 年7
月，頁67-71。
許宗力，基本權程序保障功能的最新發展─評司法院釋字第488 號解釋，月旦
法學雜誌，第54 期，1999 年11 月，頁153-160。
陳愛娥，正當法律程序與人權之保障─以我國法為中心，憲政時代，第29 卷第
3 期，2004 年1 月，頁359-390。
陳衍任，行政處分之陳述意見程序─行政法院判決之回顧與前瞻，台灣本土法
114
學，84 期，2006 年7 月，頁49-80。
張文郁，課以義務訴願，月旦法學教室，第32 期，頁32-33。
陳宜倩，正當法律程序，月旦法學教室，第25 期，頁125-128。
黃錦堂，論行政程序法之理念與行政程序之類型，月旦法學雜誌，第50 期，1999
年7 月，頁58-66。
湯德宗，論行政程序的正當程序，月旦法學雜誌，第55 期，1999 年12 月，頁
152-164。
詹鎮榮，行政程序瑕疵之補正，法學講座，第11 期，2002 年11 月，頁36-46。
楊雲驊，憲法上正當法律程序之保障，法學講座，第24 期，2003 年12 月，頁
1-11。
蔡茂寅，訴願審議委員會之組織與程序合法性，台灣本土法學雜誌，第2 期，
1999 年6 月，頁103-106。
蔡秀卿，行政程序法制定之意義與課題，月旦法學雜誌，第50 期，1999 年7
月，頁18-33。
蕭文生，訴願法修正評析（下），軍法專刊，第45 卷第11 期，1999 年11 月，
頁32-33。
蕭文生，自程序與組織觀點論基本全力之保障，憲政時代，第25 卷第3 期，2000
年1 月，頁27-40。