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研究生:梁國強
研究生(外文):Kuo-chiang Liang
論文名稱:檢肅貪瀆與國家競爭力之探討-以台灣現況為例
論文名稱(外文):Anti – corruption and National Competitiveness– A Case Study of Taiwan
指導教授:張道義張道義引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中山學術研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:194
中文關鍵詞:國家競爭力檢肅貪瀆
外文關鍵詞:national competitivenessKeeping corruption in check
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貪瀆是一個全球性的問題,古今中外,無論在何種政治制度下,均會發生貪瀆犯罪,因此,貪瀆犯罪可說是一種傳統型態的犯罪。由於這種犯罪,直接影響政府功能、威信、效率與國家競爭力,關係政治的隆污、經濟繁盛與民心的向背,足以影響社會安定、國力興衰與政府的存亡,故歷代政府無不以檢肅貪瀆,為安邦立國的要務;而「廉潔」(Integrity)是對一個政府的最基本要求。如果政府的施政缺乏廉潔的基準,則吏治不清、官箴不正、弊病叢生,人民對政府的信任感必然為之下降,國家的整體治理亦將產生危機;因此,世界各國莫不專心致力於廉政肅貪工作的永續推動。因此政府為提昇政府廉潔效能,回應民眾殷切期待,依據臺灣經濟永續發展會議共同意見召集相關單位共同研商,訂定之「反貪行動方案」,業經行政院於2006年11月30日核定。方案訂定之目的即在掃除貪瀆等影響經濟發展之因素,亦擴及重大影響政府形象之經濟犯罪,期能有效提昇政府廉潔效能,強化國家競爭力。
國際上唯一專門致力打擊貪污腐敗的國際透明組織(Transparency International,簡稱TI)自1995年開始,根據各種貪瀆調查結果,彙整建構以國家為評比對象的貪瀆印象指數(Corrupting Perception Index ,簡稱CPI),全世界同時發布,行之多年後,成為全球最廣泛作為衡量國家貪瀆情況的經濟指標。瑞士洛桑國際管理學院(International Institute for Management Development,簡稱IMD),自1989年起逐年發佈主要經濟體國家經濟競爭力的年度研究報告,引起世界各國政府與民間相關單位高度的關切,並將此報告作為施政與營運的指標。由上揭單位資料發表足可明證,政風的良窳係政府人員觀念、精神、操守、生活與工作態度的整體表現,推動中的「端正政風行動方案」落實執行,不但對公務部門廉能形象的提升,更對社會具有教化與引導的功能,有鑑於此,世界各國非常重視肅貪政策的擬定與推行。
依據國際透明組織(TI),由過去12年觀察,台灣的全球貪腐印象指數排名變動不大。整體而言,自1995年至2006年台灣排名在25至35名間窄幅盤旋,從全球世界各國比較的觀點而言,台灣尚屬中度廉潔國家。然而值得注意的是,國際透明組織台灣總會,於2006年11月6日公布由國際透明組織調查的2006年全球貪腐印象指數(Corruption Perception Index),台灣以5.9分與以色列同列第34名,與去年(2005年)相比,雖維持同樣得分,名次卻下降2名,與亞洲國家排名比較,在新加坡(9.4排名5)、香港(8.3排名15)、日本(7.6排名17)之後,僅略優於南韓(5.1分,第42名),顯示台灣貪瀆情況,仍為亟待改善課題之一。再根據瑞士洛桑國際管理學院(IMD)2006年5月11日正式發佈的2006年世界競爭力排名,在61個經濟體中,台灣排名第18名,較2005年滑落7名, 2006年台灣四大類指標排名均成滑落,在61個受評比國家中,除「企業效能」排名第14,較具競爭優勢外,而「經濟表現」、「政府效能」及「基礎建設」排名分居第27、第24及第20,相對較弱,因此為強化國家競爭力仍有改進空間。由上述的排名結果,對剛完成民主轉型的台灣在21世紀邁向優質治理的過程中,應有重大的警示。展望未來,惟有台灣各黨各派以及產官學界能注重倡廉反貪議題,創造出協力、合作的網路關係,一起為建構台灣的廉政體制(National Integrity System)而努力,台灣才有機會提昇至高度廉能的國家,也才能在國際反貪運動中扮演更積極與重要之角色。
總而言之,「政府再造工程」中,廉能政治為人民基本要求,國家競爭力之強弱,是國家立足國際社會的關鍵,而提昇國家競爭力,須從加強廉政工作著手,也是當前政府再造的基礎工作。根據法務部近期多項與政風有關的民意調查統計資料中發現,社會多數民眾主觀感受,對「政府清廉度」之改善,仍有相當大的期許,如何使民眾與政府間形成一股清廉風氣,是台灣全國公務人員責無旁貸的使命,然「端正政風、檢肅貪瀆」是行政革新及政府再造的首要工作,更是國家競爭力重要指標參數,必須樹立「以廉潔為榮,以貪瀆為恥」指標,堅定以不敢貪、不能貪、不願貪、不必貪信念,讓機關內部貪瀆不法案件無由再生,方能建立一個清廉透明及具競爭力的國家。
因此經本研究的結果可歸納以下結論及建議:一、政府檢肅貪瀆的作為亟待加強。二、人民對司法人員感受信賴度仍然低落。三、政府反貪倡廉宣導仍有不足。四、社會關說、賄賂陋習風氣仍需賡續教化。五、成立統合專責肅貪機關以克竟全功。俾使澄清吏治,掃除經濟障礙,提升台灣國家競爭力,邁入世界高度廉能國家之列。
關鍵詞:檢肅貪瀆、國家競爭力、廉能政治、國際透明組織、瑞士洛桑國際管理學院。
Corruption has been a global issue since ancient times till today, and acts of corruption take place regardless of the political system we exist under, hence, corruption can be said to be a type of conventional crime. As such crimes directly affect the functions, reliability and efficiency of governments, as well as national competitiveness of a country, relating to political austerity, economic prosperity and public sentiment, it would be sufficient enough to affect social stability, the rise an
-+d decline of a nation’s might, and the survival of governments. Throughout history, keeping corruption in check has always been a priority without exception by past governments in bringing peace and stability of the country; and “Integrity” is the most fundamental requirement of a government. Should the administration of a government lacks the measure of integrity, the trust of the people towards the government will decline with poor governance, dishonest officials and rampant corruption, as a result, the integral administration of a government shall descend into a crisis; therefore, there is not one country around the world that is not constantly advancing its efforts in curbing corruption and governing impartially. Thus, in order to raise the integrity competence of the government, and to respond to the expectations of the public, the government convened a meeting with relevant agencies from the consensus of the meeting on the sustained development of Taiwan’s economy, to jointly deliberate and enact the “Anti-Corruption Action Plan”, which has already been checked and ratified by the Executive Yuan on November 30, 2006. The purpose of enacting the plan was to immediately eliminate corruption and other factors that destabilize economic development, as well as to incorporate economic crimes that seriously impair the image of the government, hoping to effectively raise the integrity competence of the government and enhance national competitiveness.
Since its establishment in 1995, Transparency International, the only international organization devoted to fighting against corruption, has according to the results of various corruption studies, established a Corruption Perception Index based on countries as the assessment subjects, and published it worldwide simultaneously. After several years, this economic index has become the most widely used instrument as a measure of the corruption situation in a country. The Swiss International Institute for Management Development has since 1989 been releasing its annual research report on the economic competitiveness of countries within major economic blocs. This has led to the close attention of various governments and related civic agencies around the world, moving on to adopt this report as its benchmark in governance and operations. The information published by the abovementioned organization has more than proven that the morality of government ethics is closely correlated to the overall performance of civil servants in notion, spirit, virtue, lives and work attitude. The “Integral Governance Ethics Action Plan” currently driven to be implemented will improve not only the impartial image of government departments but also has the functions of educating and guiding the society. In view of this, various countries around the world place extreme importance in enacting and actualizing its anti-corruption policies.
According to Transparency International, from their observations in the past 12 years, there has been little change in Taiwan’s position on the Corruption Perception Index. On the whole, since 1995 till 2006, Taiwan’s position has been hovering in the narrow range of 25th to 35th. From the viewpoint of comparison between countries around the world, Taiwan is yet to be classified a country with average integrity. However, it is worth noting that on November 6, 2006, Transparency International-Taiwan announced the findings of the 2006 Corruption Perception Index conducted by Transparency International, that Taiwan was placed jointly with Israel at 34th position with 5.9 points, as compared to 2005
, though the score has remained the same, its position has dropped by 2 places. While in comparison with Asian countries such as, Singapore (9.4 at 5th position), Hong Kong (8.3 at 15th position) and Japan (7.6 at 17th position), Taiwan was only slightly superior to South Korea (5.1 at 42nd position), indicating that the corruption situation in Taiwan remains one of the utmost issue pending improvement. Again, according to the 2006 Global Competitiveness Position officially released by the Swiss International Institute for Management Development on May 11, 2006, among the 61 economies, Taiwan was positioned 18th, dropping by 7 places as compared to its standing in 2005. The position of Taiwan in the 4 main index categories in 2006 unanimously slides down, except for “Enterprise Efficiency” at position 14th, thus having certain comparative advantage. However, “Economic Performance”, “Government Efficiency” and “Infrastructure Construction” respectively positioned at 27th, 24th and 20th were on the contrary weaker; hence, there is still much room for improvement in enhancing national competitiveness. From the ranking results above, this should be a serious warning to Taiwan which has only just completed its democratic transformation, as it strives towards quality administration in the 21st century. Looking to the future, it is only with advocating integrity and anti-corruption by the different political parties and factions as well as blue and white collar classes and academic circles of Taiwan, that a united and collaborative networking relationship can be created. By striving together to build the National Integrity System of Taiwan, it is only then that Taiwan will have a chance to ascend to a country of high integral governance, and be able to play an even more active and important role in the international effort against corruption.
In conclusion, among the “Rebuilding Project of the Government”, an integral governance is the basic demand of the people. The strength of national competitiveness is the key to whether a country is being able to have a foothold in the international community, and raising national competitiveness begins with the strengthening of ethical administrative work, and also forms the basic foundation for the current administration to be rebuilt on. According to the statistics from surveys carried out by the Ministry of Law recently, most of the people in society subjectively feel the improvement in the “Integrity of the Government”, though there is still considerable expectations, and how to have the people and government band together to form a climate of integrity, is the unshirkable mission of all civil servants in Taiwan. Though “Uprighting Government Ethics, Stamping Out Corruption” is the principal task of administrative revolution and administration rebuilding
,it is an even more important index parameter of national competitiveness. Essentially erecting an “Integrity Pride, Corruption Ashamed” benchmark, and by resolutely upholding the “dare not desire, cannot desire, unable to desire and no necessity to desire” conviction, so that corruption cases within the government organizations have no avenue of arising again, it is then that a nation of integrity and transparency can be established.
Consequently, the results of the present study can be sum up with the following conclusions and recommendations: 1. The acts of the government in stamping out corruption urgently needs to be strengthened. 2. The faith of people in judiciary officials remains low. 3. The promotion of anti-corruption by the government is still insufficient. 4. The undesirable practices of social nepotism and bribery needs further education. 5. Establish an integrated anti-corruption apparatus to give full support; to have a clean administration, clearing away all economic hindrance, lifting the national competitiveness of Taiwan, and stride into the ranks of countries with high integral governance in the world.

Keywords: Keeping corruption in check, national competitiveness, integral governance, Transparency International and Swiss International Institute for Management Development.
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的………………………………001
第二節 研究範圍與簡介………………………………006
第三節 研究方法與架構………………………………008
第四節 論文結構與限制………………………………011
第五節 文獻回顧………………………………………013
第二章 亞歐清廉國家成效對我國廉政省思
第一節 亞洲新加坡、香港廉政簡介及成效…………015
第一項 新加坡「貪污調查局」(CPIB)…………015
第二項 香港「廉政公署」(ICAC)………………017
第三項 新加坡及香港廉政體制成效卓著 …………020
第二節 歐洲丹麥、芬蘭廉政簡介及成效 …………023
第一項 丹麥廉政制度之運作 ………………………023
第二項 芬蘭廉政制度之運作 ………………………032
第三項 丹麥及芬蘭廉政體制成效卓著 ……………037
第三節 亞歐清廉國家與國家競爭力比較及省思 …042
第一項 亞歐清廉國家與國家競爭力比較 …………043
第二項 廉政成功範例對我國省思 …………………046
第四節 本章小結 ……………………………………050
第三章 我國廉政體制演進、運作、成效情形
第一節 廉政體制設置需求的必要性 ………………052
第一項 貪瀆犯罪的影響 ……………………………052
第二項 貪瀆犯罪的成因 ……………………………055
第三項 我國檢肅貪瀆相關法令的依據 ……………060
第二節 廉政體制組織架構情形 ……………………064
第一項 廉政體制組織概況…………………………064
第二項 廉政體制人員招募與培訓概況……………072
第三項 廉政體制預算情形…………………………075
第三節 廉政體制檢肅貪瀆執行成效統計 …………078
第一項 法務部調查局 ………………………………078
第二項 法務部政風司 ………………………………091
第四節 本章小結……………………………………098
第四章 國家競爭力與政府效能探討
第一節 我國政府組織治理 …………………………104
第一項 國家競爭力內涵探索………………………105
第二項 我國政府效能演進研析 ……………………108
第二節 國際組織對台灣競爭力評鑑 ………………118
第一項 台灣的貪污首次被列為貿易障礙的警訊 …118
第二項 貪瀆現況評鑑國家競爭力指標 ……………120
第三節 貪瀆與國家競爭力效能剖析 ………………129
第一項 貪瀆影響國家競爭力論證…………………130
第二項 貪瀆犯罪影響國家效能評析………………133
第四節 本章小結 ……………………………………139
第五章 研究分析與結果
第一節 廉政體制面對肅貪的困境 …………………140
第一項 政風機構面臨問題 .…………………………140
第二項 檢調單位遭遇問題 …………………………142
第二節 貪瀆影響國家發展的瓶頸 …………………144
第一項 我國清廉風氣尚未形成……………………144
第二項 貪瀆弊案影響國際投資……………………145
第三項 貪瀆弊案對國內經濟影響 …………………147
第三節 檢肅貪瀆遭遇阻力癥結 ……………………148
第一項 紅包文化所衍生習俗………………………148
第二項 人民對職司肅貪人員信賴感不足…………150
第三項 政府機關內設政風單位之爭議 ……………151
第四項 強化偵辦重大貪瀆指標案件 ………………153
第六章 結論與建議
第一節 結論 …………………………………………154
第二節 建議 …………………………………………158
◎參考文獻:
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